Анонсы и обзоры прессы
Приграничная инфраструктура оказалась не готова к росту грузопотоков
Через международные автомобильные пункты пропуска (МАПП) на западной и северо-западной границах РФ перемещается 35% всего объема грузовых автоперевозок. На этих направлениях работает почти тысяча российских транспортных компаний. Очереди грузовиков только на пограничных пропускных пунктах «Ваалимаа» и «Нуйямаа» достигают 20 км. По заявлениям финских СМИ, пробки увеличиваются перед выходными и праздниками и вызваны медленной работой российской таможни.
Миллион грузовиков
По данным российских таможенных органов, ежегодно границу РФ и Финляндии пересекают около миллиона грузовиков. Критическая ситуация, сложившаяся на пунктах пропуска в последнее время, была одним из главных предметов дискуссий на внутреннем и международном уровнях.
По данным Российской ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), время ожидания при въезде в режимную зону с территории иностранных государств составляет в среднем 20 часов. Подсчитано, что сутки, проведенные в очереди, обходятся перевозчику почти в 300 евро. Ежегодные потери перевозчиков от простоев составляют почти 7 млрд рублей. Наиболее проблемными участками Северо-Запада являются МАПП «Торфяновка», «Брусничное» (граница с Финляндией), «Бурачки», «Убылинка» (граница с Латвией) и «Ивангород» (граница с Эстонией). Сейчас они работают с перегрузкой в 2 – 2,5 раза. Автомобильные очереди выросли за год в полтора-два раза.
Ситуацию с пробками на границе обсуждали во время встречи в Москве президенты Финляндии и РФ Тарья Халонен и Владимир Путин. Обеспокоены положением дел и многие чиновники Евросоюза – особенно те, которые отвечают за организацию внешней торговли. Эксперты в один голос заявляют: если не устранить проблему сейчас, то вскоре в торговле между РФ и странами Европы может наступить коллапс. Причем произойти он может не по политическим, а по вполне обыденным техническим причинам.
Приграничная инфраструктура Северо-Западного региона РФ оказалась просто не готова к тому, что объемы перемещения импортных товаров из стран Евросоюза будут расти в среднем на 20% в год. Кстати, по мнению экспертов, грузопоток только через финляндскую границу в ближайшие 10 лет будет увеличиваться как минимум на 10% в год. Причем проблему не решить простым увеличением численности персонала на МААП или внедрением досмотровых комплексов.
В последние годы произошла переориентация грузовых потоков с белорусского направления на латвийское, а также значительно увеличилась перевалка российских грузов в портах Финляндии и стран Балтии. На пунктах пропуска ощущается острая нехватка полос контроля, оборудованных рабочих мест, технических средств для оперативного проведения таможенных процедур. Кстати, для того чтобы не разводить бюрократию, еще в конце 2006 года был принят закон о сокращении контролирующих служб на границе: вместо нынешних семи их должно остаться лишь две – пограничная и таможенная. Но никто из тех, кому было предписано, уходить с границы не собирается.
Белорусский транзит
Частично снять остроту проблемы может позволить переориентация транспортных потоков с перегруженных направлений на пункты с менее интенсивным движением. Имеется в виду российско-белорусский участок границы.
Белорусское направление – одно из самых напряженных: здесь в течение суток в Россию въезжает около 1200 грузовых автомобилей, а в отдельные дни – до 2500.
Белорусские чиновники утверждают, что их страна заинтересована в привлечении российских транзитных грузопотоков, что во всех белорусских пунктах пропуска издержки перевозчиков сокращены за счет использования «модернизированной телекоммуникационной инфраструктуры».
По словам тех же белорусских чиновников, после реконструкции автомобильных пограничных переходов Белоруссии их общая пропускная способность составит 20 тыс. грузовых автомобилей в день, это в четыре раза больше, чем сейчас. Но пока белорусский маршрут не вызывает у российских грузоотправителей большого доверия. Ведь в свое время Белоруссия, приняв ряд необдуманных решений, отпугнула большинство российских компаний. Вспомним хотя бы норму об обязательном конвоировании спиртосодержащей продукции при ее транзите, а также введение платы за грузовой транзит. Были многочисленные случаи необоснованной конфискации товаров и даже транспортных средств, навязывание дорогостоящего сопровождения и других необязательных приграничных коммерческих услуг.
Как утверждают перевозчики, расходы на навязанный братской республикой сервис составляют от 3% до 5% от суммы фрахта, т. е. оплаты за перевозку грузов. Это ощутимо увеличивает затраты перевозчиков и, соответственно, грузоотправителей. Даже несколько дней простоя в очереди на российско-латвийской границе обходятся дешевле белорусского транзита.
Поможет ли Украина?
Как считает заместитель руководителя филиала АСМАП на Северо-Западе Константин Шаршаков, проблему пробок на границе необходимо решать законодательно. К примеру, итальянское вино, вместо того чтобы поставляться через Украину, вынуждено сначала ехать в Латвию: Балтия является крупнейшим поставщиком услуг по наклеиванию акцизных марок на импортируемый в Россию алкоголь. Чтобы импортеры алкоголя могли клеить акцизные марки в России, необходимы изменения в российском законодательстве. И только после этого можно будет строить логистику поставок, минуя Латвию.
В этом случае переориентация товаропотока произойдет естественным путем без дополнительных административных распоряжений. Ведь маршрут определяет заказчик (экспедитор, импортер), и его позиция в построении логистических схем доставки является определяющей. Соответственно, при отсутствии необходимости транзита через Латвию заказчики сформируют маршруты через Украину, что гораздо короче.
Но здесь кроется еще одна проблема: пропускная способность украинской границы не так велика. Так, если мощность российского АПП «Троебортное» составляет 650 автомобилей в сутки, то через АПП «Бачевск» со стороны Украины могут за это же время проехать всего 80 грузовиков. Примерно такое же соотношение на других пропускных пунктах. Поэтому гипотетический перевод сюда товаропотоков с финляндского и латвийского направлений будет невыгодным для импортеров и приведет к удорожанию продукции.
Кроме того, у аналитиков есть серьезные сомнения, что Белоруссия и Украина смогут обрабатывать такие объемы грузов, которые сейчас идут через Финляндию. Получается, как ни крути, финляндско-балтийское направление остается приоритетным.
Дороги и остальное
Немаловажным для решения проблемы очередей на границе является вопрос качества трасс. Особенно тяжелое положение дел на эстонском направлении, где срочно нужна современная магистраль. К примеру, морально устаревший мост между Ивангородом и Нарвой по своему состоянию может использоваться лишь пешеходами и легковыми автомобилями, но никак не грузовиками. В силу своего географического расположения Эстония значительно уступает по транзитной привлекательности другим странам, особенно Латвии. Рост грузопотока на этом направлении обеспечивается в основном за счет увеличения перевалки российских грузов в эстонских портах, прежде всего в Силамяэ.
Или взять, к примеру, участок Выборг – Светогорск. По сути, являясь трассой федерального значения, она до сих пор находится в ведении правительства Ленинградской области. Соответственно, ее содержание далеко от подобающего. Эксперты поддерживают предложение сделать МАПП «Светогорск» Выборгской таможни специализированным погранпереходом по оформлению автовозов. Сегодня на долю таких транспортных средств приходится почти 25% от общего потока автомобилей на этом направлении.
У соседей-финнов на обработку одного автовоза уходит 2 минуты. Для российских таможенников нормой почему-то считается 10 – 15 минут. За счет сокращения по времени процедуры оформления можно будет существенно увеличить пропускную способность границы. Ведь сегодня МАПП «Светогорск» оформляет в сутки свыше 100 автомобилей, а еще недавно 50 казалось максимально возможным количеством.
На «Торфяновке» есть участок длиной 1800 метров между пунктом пропуска и границей. По этой узкой двухполосной дороге в оба направления вынуждены протискиваться легковые автомобили, автобусы и фуры. Что далеко небезопасно. Сейчас пункт пропуска «Торфяновка» занимает 36 гектаров. Финны уже заявили о готовности без расширения границ поста довести в 2008 году количество оформляемых здесь в сутки автомобилей до 1000, а в 2010 году – до 2500. К сожалению, ответное предложение от российской стороны пока не последовало.
Необходимо задуматься и о качестве трассы «Скандинавия» – ее нужно как можно быстрее довести до уровня международной магистрали. Иначе при нынешней интенсивной эксплуатации через 2 – 3 года она может прийти в плачевное состояние.
Охраняем
от самих себя
Российско-финляндская рабочая группа, сформированная для решения проблемы пробок на границах, предложила передавать информацию о товарах, следующих из стран ЕС в Россию, в электронном виде. Причем передавать данные можно в режиме реального времени через единый интерфейс. Это значительно ускорило бы процесс оформления грузов на границе. Однако проект может быть запущен не раньше первого квартала 2009 года, поскольку согласие должно быть получено от всех членов ЕС, а на это потребуется время.
В европейских странах развита практика предоставления промежуточной, транзитной, информации. Получение такого рода сведений о товаре от экспедиторов вполне законно и не противоречит законодательству. Ряд российских экспертов убеждены в необходимости переноса основной нагрузки по проведению таможенных процедур в компетенцию внутренних таможенных органов и у нас. При этом на пропускном пункте останется лишь констатировать факт пересечения границы: зафиксировать груз, наложить на транспортное средство специальные пломбы, подготовить первичные документы.
Если же сотрудники таможни засомневаются, что товар будет доставлен до конечного таможенного органа, может быть организовано сопровождение. При этом желательно, чтобы наряд всегда был в наличии, а не прибывал на пост через несколько суток после принятия решения о его вызове.
Внимание, которое сейчас уделяется решению проблемы на самом высоком международном уровне, говорит о том, что мы подходим к критической точке. На недавнем заседании Ассоциации экспортеров и импортеров при Ленинградской торгово-промышленной палате ситуация с многокилометровыми очередями на границе была названа «абсолютно унизительной». «Кого мы так тщательно охраняем на приграничных пунктах?» – вопрошали промышленники. Если разобраться, то получается, что мы охраняем Евросоюз от самих себя...
Санкт-Петербургские ведомости (Санкт-Петербург) 31.03.2008
"Мясная проблема" не на шутку волнует МЭРТ и Минсельхоз
Увеличение импорта молока и мяса сдерживает цены на продовольствие, но одновременно лишает доходов отечественные хозяйства. В пятницу глава российского Минсельхоза Алексей Гордеев выступил за борьбу с "переизбытком импорта мяса и молочной продукции" и принятие закона "О продовольственной безопасности". Однако эксперты считают, что запрет импорта сам по себе не стимулирует развития внутреннего производства, и многолетние ограничения на ввоз говядины так и не привели к росту поголовья мясного стада.
"Нам необходимо иметь расчеты обязательного минимального уровня производства социально значимых продуктов питания. Таких расчетов в стране нет, законодательно эти критерии не утверждены, что создает неясность и неустойчивость в аграрной политике", — заявил глава Минсельхоза на "правительственном часе" в Совете Федерации. Кроме "расчетов минимального уровня производства" Гордеев потребовал и существенного расширения ведомственных полномочий — в том числе при установлении таможенных ограничений.
"Невозможно обсуждать эти проблемы по месяцу и более, рынки очень подвижные, — подчеркнул Гордеев. — Наши западные партнеры принимают жесткие меры, к примеру, субсидируют экспорт, и мы должны этому противостоять. Однако имеющиеся в стране механизмы пока не позволяют эффективно бороться с импортом", — считает министр, пишет Независимая газета.
"Закон, безусловно, нужен. Но и без него у Минсельхоза были реальные возможности улучшить положение дел в отрасли, особенно учитывая гигантские деньги, которые выделяются в рамках нацпроекта развития АПК", — заявил научный руководитель Института национальной стратегии Никита Кричевский, сообщают Новые Известия.
"Деньги в сельское хозяйство вкладываются огромные, но за 2007 год поголовье скота в России уменьшилось на 0,7%, а запасы кормов с 19,2 до 17,5 млн тонн. И, несмотря на широкую рекламу нацпроекта "Развитие АПК", мы обеспечиваем себя свининой на 50%, а говядиной только на четверть. Остальное компенсируется за счет импорта", — пояснил эксперт.
Мясной проблемой занялось и Минэкономразвития. Вчера источник в МЭРТ сообщил, что министерство, совместно с Федеральной антимонопольной службой и Минсельхозом, планируют в апреле изменить систему распределения квот на ввоз мяса. Сейчас квота определяется на основе таможенной статистики о ввозе в РФ мяса за предыдущий год. Это приводит к тому, что импортеры, стремясь сохранить за собой квоту, выбирают ее полностью, ввозя мясо, даже если эти поставки оказываются убыточными. МЭРТ намерен расширить расчетную базу до двух-трех лет и распределять квоту по усредненной статистике. Это изменение, по убеждению чиновников, сократит импорт мясной продукции в Россию, создаст более предсказуемые условия распределения квот, устранит возможность антиконкурентных действий при установлении цен на импортную продукцию поставщиками мяса.
Вслух.ру 31.03.08
Из таможни выбивают безнадежные долги
Генпрокуратура вновь напомнила Федеральной таможенной службе (ФТС) о долгах по оплате таможенных платежей: в 2007 году сумма несобранной ФТС платы за оформление грузов с импортеров составила 74 млрд руб., то есть втрое больше годовых сборов таможни по этой статье. Таможня, объясняющая, что большая часть долгов безнадежна, уже обращалась в Минфин с предложением их списать, но получила отказ. В 2008 году сумма долгов таможне вырастет: большая часть фирм-должников ФТС уже не существуют, но на их задолженность исправно начисляются проценты.
В пятницу генпрокурор России Юрий Чайка раскритиковал деятельность Федеральной таможенной службы за накопившиеся долги по оплате платежей ФТС за таможенное оформление, пеней и штрафов. Как следует из доклада о нарушениях таможенного законодательства, подготовленного Генпрокурором по итогам комплексной проверки, сумма задолженности в 2007 году составила 74 млрд руб., из них только 33 млрд руб.— это средства, не поступившие в бюджет по таким платежам, оставшаяся часть приходится на пени и штрафы. "Основной причиной возникновения этих нарушений стало ненадлежащее исполнение должностными лицами таможенных органов своих обязанностей: нет должного контроля, таможенники с запозданием реагируют на нарушения участников ВЭД",— заявил генеральный прокурор.
ФТС признает, что проблема с долгами существует. В беседе с "Ъ" начальник управления федеральных таможенных доходов ФТС России Борис Шкуркин пояснил, что эти долги стали накапливаться с 1994 года, в том числе и в результате гарантий, которые активно предоставляли все уровни власти компаниям, ввозившим технологическое оборудование в Россию. Зачастую компании, воспользовавшиеся административными преференциями, затем исчезали, так и не уплатив ни таможенных платежей, ни сборов. По оценке ФТС, размер "безнадежного" долга этих лет составляет порядка 42 млрд руб. Для сравнения: в 2007 году в госказну поступило 24 млрд руб. сборов за оформление растаможки.
По словам Бориса Шкуркина, в мае прошлого года ФТС направила письмо в Минфин с предложением разрешить списывать недоимки и задолженности такого рода, если компания-должник прекратила свое существование. Реализация этого предложения позволила бы остановить таможне "счетчик" капающих штрафов и пеней за просрочку. Однако Минфин отказался идти на уступки. В ответном письме глава налогового и таможенно-тарифного департамента финансового ведомства Илья Трунин напомнил, что если должник — индивидуальный предприниматель, он должен удовлетворить требования кредиторов даже в случае прекращения своей предпринимательской деятельности, если суд не признал его банкротом. Заместитель директора департамента Минфина Сергей Разгуляев, в свою очередь, сообщил ФТС, что исключение юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) не является основанием для освобождения компании от обязанности по уплате задолженностей ФТС.
Проблема ФТС аналогична проблеме старых фирм-однодневок Федеральной налоговой службы, которая решала ее подачей исков в суды о принудительном банкротстве однодневок до 2006 года, пока Высший арбитражный суд не запретил эту практику. ФТС при этом пытается решать вопрос о "старых" долгах самостоятельно: за 2007 год сумма долга уменьшилась на 6,5%. Тем не менее большая часть долга явно не может быть погашена. И если проблема однодневок в настоящем и будущем решается и ФНС, и ФТС, то с уже "отработанными" компаниями-однодневками она выглядит неразрешимой. К тому же по части обвинений Генпрокуратуры ФТС уже де-факто некого наказывать: в случае с неуплатой сборов за оформление таможенных платежей в 1994-1998 годах прошли сроки исковой давности, а подавляющее большинство таможенников, которые теоретически могли бы быть признаны виновными в сложившейся ситуации, в ФТС уже не работают.
Газета «Коммерсантъ» 31.03.2008
Страсти по говядине
Мясо может подорожать из-за новой системы квотирования импорта
Стране нужен закон «О продовольственной безопасности», заявил в минувшую пятницу министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. Документ должен четко определить, сколько гражданам России нужно еды. Одновременно Минэкономразвития озаботилось продовольственной проблемой: ведомство готовит меры, которые приведут к сокращению импорта мяса. В итоге под видом отечественного продукта на прилавках будет лежать нелегальная импортная говядина, а цены вырастут, уверены независимые эксперты.
Глава Минсельхоза Алексей Гордеев пояснил, что «продовольственная безопасность – это ответственность государства за физическую и экономическую доступность каждого гражданина к продовольствию». По его словам, из-за отсутствия закона сейчас нет критериев, сколько в обязательном порядке надо производить мяса, молока, картофеля и других продуктов питания. «Это создает неустойчивость продовольственной политики», – сказал министр.
«Закон, безусловно, нужен. Но и без него у Минсельхоза были реальные возможности улучшить положение дел в отрасли, особенно учитывая гигантские деньги, которые выделяются в рамках нацпроекта развития АПК», – заявил «НИ» научный руководитель Института национальной стратегии Никита Кричевский. Заявления министра он расценивает как оправдание того факта, что Минсельхоз работает неэффективно. «Деньги в сельское хозяйство вкладываются огромные, но за 2007 год поголовье скота в России уменьшилось на 0,7%, а запасы кормов с 19,2 до 17,5 млн. тонн. И, несмотря на широкую рекламу нацпроекта «Развитие АПК», мы обеспечиваем себя свининой на 50%, а говядиной только на четверть. Остальное компенсируется за счет импорта», – пояснил эксперт.
Мясной проблемой занялось и Минэкономразвития. Вчера источник в МЭРТ сообщил, что министерство, совместно с Федеральной антимонопольной службой и Минсельхозом, планируют в апреле изменить систему распределения квот на ввоз мяса. Сейчас квота определяется на основе таможенной статистики о ввозе в РФ мяса за предыдущий год. Это приводит к тому, что импортеры, стремясь сохранить за собой квоту, выбирают ее полностью, ввозя мясо, даже если эти поставки оказываются убыточными. МЭРТ намерен расширить расчетную базу до двух-трех лет и распределять квоту по усредненной статистике. Это изменение, по убеждению чиновников, сократит импорт мясной продукции в Россию, создаст более предсказуемые условия распределения квот, устранит возможность антиконкурентных действий при установлении цен на импортную продукцию поставщиками мяса.
Однако эксперты считают, что в условиях, когда российское сельское хозяйство находится в таком состоянии, что не может обеспечить страну мясом при всем желании, уменьшать объемы импорта – это значит создать дефицит продуктов и увеличить цены. Наоборот, необходимо снижать импортные пошлины на мясную продукцию. Сейчас из-за них мясо дорожает на 15%, если поставляется в рамках квот. Если же продукт поступает в страну сверх квоты, то наценка на говядину повышается до 30, а на птицу и свинину – до 60%.
«Цены на мясо в мире растут. Очевидно, что импортное мясо дешеветь не будет, и внутри страны его стоимость будет только расти. А недостаточные объемы внутреннего производства мясной продукции приводят к тому, что даже на колхозных рынках под видом отечественного продается импортное мясо. И во многих случаях нелегально завезенное – из Китая, Белоруссии, Украины», – сказал г-н Кричевский.
Новые известия; 31.03.08
В мире заканчивается рис
Азиатские страны — основные производители риса — одна за другой объявляют эмбарго на экспорт этого продукта: самим не хватает. У России есть свой.
Мировые цены на рис на этой неделе подскочили на 30% после того как Египет, крупнейший экспортер риса, официально запретил вывоз этого продукта, чтобы сдержать цены на него на внутреннем рынке.
На фоне пшеницы, зерновых культур и прочего продовольствия, дорожающего с конца 2006 г., рис оставался одним из немногих продуктов питания, которого не коснулось ценовое ралли. Так было только до начала 2008 г., а с января цены на рис удвоились, подогреваемые высоким спросом со стороны Азии, Ближнего Востока и Африки.
Запрет на экспорт из Египта последовал после запрета, наложенного Вьетнамом и Индией, занимающих второе и третье места соответственно в мировом экспорте риса. В среду о запрете экспорта риса объявила даже Камбоджа, чья доля в мировых поставках невелика.
Вместе все страны, объявившие «рисовое эмбарго», занимают треть мирового рынка риса.
«Я не знаю, как страны-импортеры будут получать рис», — заявил президент Таиландской ассоциации экспортеров риса Чукиат Опавонсе. Тайский рис за неделю подорожал на треть, с $580 до $780 за тонну, и Опавонсе прогнозирует дальнейший рост. Таиланд, основной поставщик риса в Россию (порядка 37% всего импорта, по оценкам Института конъюнктуры аграрного рынка, ИКАР), сам испытывает нехватку риса на внутреннем рынке.
Россия последние годы увеличивала производство собственного риса и сокращала его импорт, рассказывает гендиректор ИКАР Дмитрий Рылько: объем импорта в 2007 г., в сравнении с 2006 г., сократился на треть до 230 000 т, а внутреннее производство возросло в полтора раза. За 2007 г. доля отечественного риса на рынке увеличилась с 45% до 57%.
После увеличения государством ввозной пошлины на рис инвестировать в его производство стало выгодно, говорит Рылько, помог производителям и запрет Россельхознадзора в конце 2006 г. на импорт риса из Юго-Восточной Азии. Основной рисовый регион России — Краснодарский край, но увеличивается также производство в Астрахани, Ростове, знает Рылько: например, Пролетарский рисовый завод в Ростовской области объявил об увеличении к августу перерабатывающих мощностей в 7 раз до 70 000 т в год.
Ведомости 28.03.08
Торможение на границе
В 2008 ГОДУ в Федеральной таможенной службе (ФТС) пообещали привести
процедуры пропуска грузов через границу в соответствие с темпами
интеграции России в мировую экономику. В первую очередь это должно было
улучшить работу российских морских портов и пограничных переходов. Однако
пока ситуация мало изменилась.
На международной конференции "Таможенная реформа: инструмент
интеграции России в мировую экономику" в ноябре 2007 года руководитель ФТС
Андрей Бельянинов рассказал о планах введения единой процедуры таможенного
транзита в соответствии с международными стандартами. В ФТС также
согласовывают с федеральными органами власти законопроект о присоединении
РФ к Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.
Кроме того, в 2007 году было объявлено о начале процесса сближения
основных таможенных документов РФ и ЕС.
В январе 2008 ФТС отрапортовала о завершении первого этапа реализации
Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, утвержденной
правительством Российской Федерации 14 декабря 2005 года, распоряжением
N2225-р, с января 2008 года начался второй этап реализации Конвенции,
результатом которого должно стать завершение строительства и обустройства
объектов таможенной инфраструктуры.
Все на словах получается по плану, все получается хорошо.
А как на практике продвигается этот процесс? К сожалению,
исследования рынка показывают, что пока дело продвигается медленно.
- В 2006 году в законодательство РФ была внесена поправка о том, что
в пределах режимной зоны пункта пропуска остаются только два
контролирующих органа - пограничная и таможенная служба, что соответствует
международной практике. Однако до сих пор порядок преобразования органов
ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и иного контроля не
определен. И это весьма показательно.
В ФТС уже давно говорят об организации автоматизированного обмена
предварительной таможенной информацией. И лишь недавно был назван срок
реализации пилотного проекта, по которому Европейская комиссия и 12
стран-членов ЕС должны начать в режиме онлайн через единый интерфейс обмен
информацией о товарах, перемещаемых через общую границу. Это 1 января 2009
года. Однако у предпринимателей нет уверенности, что ФТС уложится в этот
срок. Складывается впечатление, что проект вязнет в многочисленных
согласованиях. Более того, ФТС всячески отказывается от привлечения для
решения и реализации этих вопросов бизнес-сообщество, а все предложения
бизнес - сообщества остаются просто без внимания ФТС.
Еще в мае 2007 года на пресс-конференции в Европе президент РФ
Владимир Путин особо подчеркивал необходимость внедрения современного
досмотрового оборудования и развития информационных технологий для
ускорения пропуска грузов на границе. Только почему-то на практике
современные технологии сюда очень медленно доходят, а до российских
морских портов и вовсе в последнюю очередь.
Да, в ФТС отчитались об обновлении программных продуктов таможенных
органов для расширения практики электронного декларирования грузов. О том,
что закончен первый этап внедрения элементов системы предварительного
информирования через автомобильные пункты пропуска "Светогорск" и
"Брусничное". И о том, что в конце 2007 года на таможенном посту
"Каширский" внедрено декларирование товаров с использованием сети
Интернет. Однако на практике сегодня 195 таможенных постов имеют, по
признанию ФТС, достаточную техническую для применения электронной формы
декларирования, но до них подобные проекты не дошли. Потому что выход за
рамки экспериментов требует иной конфигурации таможенной компьютерной
сети, иных форм взаимодействия с участниками внешнеторговой деятельности.
Новые инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) внедрялись опять-таки
на пунктах пропуска Выборгской, Псковской, Себежской, Балтийской,
Архангельской, Багратионовской, Калининградской и Неманской таможен.
Оборудование ставили, как сказали в ФТС, на самые напряженные участки
работы таможенников. И каков же результат? На автомобильных пунктах
пропуска ИДК помогают увеличить их пропускную способность всего на 5-10
процентов, хотя за рубежом аналогичные системы дают значительно большую
экономию времени. Это заставляет сделать вывод о том, что больше всего
тормозит процесс не техника, а таможенные технологии. А самое
парадоксальное, что при этом эффективность применения ИДК крайне низкая,
процент выявленных нарушений настолько низкий, что в ФТС его предпочитают
даже не называть.
Теперь о приведении российского законодательства в соответствие с
международным законодательством. Хорошо, что в ФТС вспомнили про Киотскую
конвенцию в редакции 1999 года (напомним, что ее первый вариант вступил в
силу еще в 1974-м). Но есть еще и Йоханнесбургская конвенция, принятая в
2005 году с учетом новых рамочных стандартов безопасности и облегчения
мировой торговли.
Таким образом, следует ожидать, что в РФ появятся четыре вида
рамочных стандартов. Первый - о предварительном обмене данными в
электронном виде. Второй - об использовании современных компьютерных
технологий. Третий - об обеспечении таможенными администрациями
безопасности грузоперевозок. И четвертый - о тесном сотрудничестве таможни
с бизнесом. В ФТС делают вид, что не понимают сути последних двух
стандартов.
Что странно. Ведь это привязка международных пунктов пропуска к
таможенным терминалам внутри страны с созданием транспортного коридора
между ними, который можно было бы контролировать с помощью спутниковой
навигационной системы ГЛОНАС. Это как раз - предложения на тему
таможенного стандарта безопасности грузоперевозок. На сегодняшний день
система ГЛОНАС вполне устойчиво работает на всей территории РФ, в ФТС
поступило достаточное количество предложений со стороны как бизнеса, так и
государственных чиновников об использовании системы ГЛОНАС для контроля
грузопотоков и безопасности грузоперевозок, но, к сожалению, все они
остаются без внимания со стороны ФТС. Никак не желают чиновники
федеральной таможенной службы снижать уровень человеческого фактора в
процедуре таможенного оформления.
Если же говорить о тесном сотрудничестве с бизнесом, то оно по
международным стандартам измеряется не только переговорами с
предпринимателями по поводу "зеленых" коридоров для тех, кому их сочтет
целесообразным открыть таможня. Речь идет о создании института
уполномоченных экономических операторов. А чтобы получить такой статус,
надо не только самим добросовестно вести бизнес (соблюдать рамочные
стандарты безопасности), но и вкладывать средства в развитие
инфраструктуры внешнеторговой деятельности - внедрять соответствующие
информационные технологии, вкладывать инвестиции в терминально-складские
комплексы... Соответственно в партнерстве с таможней, чтобы ускорить
процедуры прохождения грузов через границу. Именно это главный критерий,
по которым таким операторам дают льготы.
В своем докладе руководитель ФТС России А.Ю. Бельянинов на
международной конференции "Таможенная реформа: инструмент интеграции
России в мировую экономику" привел пример сотрудничества таможни и
бизнеса: "Также очевидно, что в условиях продолжающегося роста
товарооборота эффективность применения таможенных технологий будет
зависеть от того, как таможенные органы смогут определить области риска.
Поэтому становится актуальным вопрос дифференциации участников ВЭД по
степени законопослушности. То есть должны быть участники ВЭД, которым мы
можем доверять и применять к ним упрощенные процедуры таможенного
оформления. В качестве одного из таких мы видим ФГУП "РОСТЭК" Вот только
ФГУП "РОСТЭК" является учрежденной федеральной таможенной службой
организацией, и получается как в басне Крылова :"За что же, не боясь
греха, Кукушка хвалит Петуха?..".
Пока, к сожалению, "готовности и желания" в ФТС к такому уровню
партнерства с бизнесом, о которых говорится в Киотской и Йоханнесбургской
конвенциях, явно не проявляют. Соответственно и конечный эффект от реформ
предприниматели пока не ощущают. Таможня по-прежнему развивается сама по
себе. Грузы простаивают на границе. А эффективность использования
инфраструктуры российских портов остается в целом значительно ниже, чем в
Европе.
Руслан Кисс
председатель совета директоров группы компаний "ХОРС"
Российская газета ; 28.03.2008
Следствие стоит на «Трех китах»
Новая Газета
Не раскрыто ни одно убийство, сопровождавшее это громкое дело
Справка «Новой»
Хроника боевых действий
27 февраля 2002 года неизвестные атаковали начальника Центральной оперативной таможни Воробьева. Он возбуждал оперативное дело после выявления фиктивной фирмы, в адрес которой шла контрабандная мебель.
15 марта 2002 года в Риге неизвестные напали на Полякова, который был организатором перевозок итальянской мебели, поступавшей в магазины «Гранд» и «Три кита».
16 марта 2002 года черепно-мозговую травму получил капитан Юхименко — сотрудник оперативно-поискового управления Государственного таможенного комитета, который наблюдал за объектом контрабандистов.
В ночь с 16 на 17 марта 2002 года взорван милицейский автомобиль, который вез следователя ГУВД Московской области Ненахову. Она принимала участие в расследовании дела на начальном этапе.
В 2002 году угрозы получал следователь Следственного комитета при МВД Павел Зайцев. Его супругу и ребенка охранял спецназ МВД.
В 2003-м на даче погиб при загадочных обстоятельствах Александр Кокарев, который ранее работал вместе с главным обвиняемым по делу «Трех китов» Сергеем Зуевым и одно время числился руководителем мебельного центра.
27 мая 2003 года в госпитале Бурденко убит свидетель Сергей Переверзев — президент ассоциации «Мебельный бизнес», который накануне заявлял, что опасается расправы со стороны Зуева.
6 августа 2003 года из «Калашникова» обстрелян «Мерседес» Андрея Саенко, одного из обвиняемых в деле «Трех китов». Его водитель скончался. Саенко некоторое время был в тяжелом состоянии.
3 июля 2003 года от внезапной и скоротечной болезни умер зам главного редактора «Новой», зампред комиссии Госдумы по борьбе с коррупцией Юрий Щекочихин, который занимал наиболее активную и последовательную позицию, настаивая на продолжении расследования, и собирался передать ФБР США документы из дела «Трех китов», которые касались отмывания денег и возможных связей с торговлей оружием.
Скандальное дело «Трех китов», которое давно превзошло по своей серьезности обычное дело о мебельной контрабанде, сопровождалось вереницей убийств, покушений и угроз. Набор банальный (см. справку «Новой»): взорванный автомобиль, автомобиль, обстрелянный из автомата Калашникова, убитый свидетель, угрозы следователю и судье… Пик этих преступлений пришелся на 2002—2003 годы, то есть на период, когда вокруг уголовного дела развернулась особо жестокая борьба. В 2002-м Генпрокуратура после обращения Госдумы к президенту и окрика сверху была вынуждена возобновить ранее прекращенное расследование.
Разумеется, каждое преступление рассматривали особо. Расследования вели специалисты по раскрытию убийств вне рамок экономического дела «Трех китов», но имея возможность консультироваться со следственной группой. Прошло больше пяти лет. Однако ни одно убийство не было раскрыто, ни одно разбирательство по поводу покушения или угрозы не завершилось поимкой преступника.
Сотрудники правоохранительных органов, которые имели отношение к расследованию преступлений, окружающих дело «Трех китов», отмечают: никто не может со стопроцентной уверенностью утверждать, что эти дела связаны между собой. И хотя совпадений слишком много, факты не добыты. Практически все из этих «спутниковых» дел приостановлены. А в отдельных случаях, таких, как скоропостижная смерть Юрия Щекочихина, за долгие годы не пройдена стадия доследственной проверки.
В ходе расследования убийства Сергея Переверзева допросили массу свидетелей, дно реки Яузы исходили водолазы в поисках, возможно, выброшенного пистолета. Да и пистолет, судя по всему, был не простой — оружие сороковых годов, зарубежного производства, которое не отследить по гильзотеке. Дело приостановлено. Киллер, который проник в военный госпиталь и в упор застрелил бизнесмена, не найден.
«Преступления, которые сконцентрировались вокруг дела «Трех китов», совершали профессионалы, бывшие сотрудники правоохранительных органов или спецслужб, знакомые с оперативно-разыскной деятельностью, — полагают те, кто имел отношение к расследованиям. — Все настолько продуманно, что зацепок нет. Так же как в самом деле «Трех китов» нет обвиняемых из числа сотрудников ФСБ, прокуратуры или таможни».
Справка «Новой»
Дело о контрабанде мебели, которая поступала в магазины «Гранд» и «Три кита», появилось в 2000 году. После того как в Следственном комитете при МВД были получены свидетельские показания, указывающие на сотрудника центрального аппарата ФСБ РФ, дело срочно затребовали в Генпрокуратуру и пытались закрыть. Госдума, которая получила, в частности, протоколы прослушивания телефонных разговоров о взятках, заплаченных прокурорам за прекращение дела, обратилась к президенту, настаивая на продолжении расследования. И Владимир Путин взял разбирательство под личный контроль. Только после отставки генпрокурора Владимира Устинова в 2006 году последовали аресты фигурантов дела «Трех китов», среди которых, впрочем, нет госслужащих, и передача материалов, касающихся отдельных фрагментов дела, в суд. В деле есть материалы, указывающие на то, что деньги, потраченные на строительство мебельных центров, прошли через фигурантов скандальной истории с отмыванием через «Бэнк оф Нью-Йорк» (эту часть российское следствие не рассматривало и не рассматривает).
расследований Отдел
27.03.2008
Диалог таможни и бизнеса
Понятие «челнок» медленно, но верно уходит в прошлое. Сегодня купцы должны понимать, что в своё время государство дало им возможность относительно честно заработать первоначальный капитал. Времена меняются — пора «играть» по правилам.
К сожалению, подстроить государственную махину под реалии времени — дело нескорое. Столкнувшись с бумажной волокитой, дабы сделать всё по закону, некоторые предприниматели предпочитают возвращаться на проторенную колею. При этом мало кто отдаёт себе отчёт, что в погоне за быстрыми деньгами хоронит своё будущее: мелких лавочников уверенно вытесняют крупные поставщики.
Одним из тех, кто вовремя осознал простую истину, стал молодой бизнесмен Артём Дроздов. Он начинал около восьми лет назад по классической схеме «чемодан-вокзал-Китай». Со временем объёмы росли пропорционально опыту. В какой-то период Артём доверил доставку товаров посредникам. Действительно, товар привозили чуть ли не к порогу дома, сами оформляли большую часть бумаг, правда... гарантий не давали. Спустя ещё какое-то время Артём понял, что его проблема на деле сводится к необходимости научиться правильно оформлять документы на таможне.
Те, кто сталкивался с оформлением таможенной декларации не слишком часто, идут по старому пути. А те, кто занялся этим делом «надолго и всерьёз», знают, что оформить декларацию немногим сложнее, чем заполнить квитанцию по оплате за электроэнергию. Отметим, что преодолеть страх и встать на «путь праведный» Артёму во многом помогли сами таможенники.
Только в прошлом году руководство Иркутской таможни провело четыре тематических встречи с участниками внешнеэкономической деятельности. Нынче подобная встреча была специально посвящена поставщикам товаров народного потребления из-за рубежа. Мероприятие, прошедшее в минувший понедельник, отличалось от предыдущих тем, что таможенники не столько учили предпринимателей работать, сколько внимали их проблемам, дабы в дальнейшем найти лучшее взаимопонимание.
Справедливости ради отметим, что к этому экономических стражей границы подтолкнули «внешние» причины. В официальных документах это обозначается, как «...вопрос увеличения объёмов таможенного оформления отдельных категорий товаров, в связи с расхождением статистических данных между таможенными службами России и Китая...». Другими словами, официально в нашу страну ввозится меньше товаров, чем зафиксировали таможенники. Соответственно, на границе относительно крупные партии товара по-прежнему раскладываются по чемоданам. С тем, что проблем ещё много, согласны обе стороны. Однако диалог начат и вектор известен.
Восточно-Сибирская правда; 27.03.08
Подержанные автомобили, привезенные из Японии
Сколько сказок окружает подержанные автомобили, привезенные из Японии! Впору издавать их отдельным разделом в сборнике «Мифы современности». Попробуем? Как такового автомобильного рынка в Японии нет.
Гражданам запрещено продавать подержанные машины друг другу, и их путь только к дилерам. Дальше более-менее живые автомобили попадают на аукционы. А вот у проблемных экземпляров (битые, с большим пробегом) вариантов будущего гораздо больше. В массе своей они находят пристанище на стоянках-площадках, откуда после «подшаманивания» идут на экспорт. Стоянки эти в основном держат пакистанцы. А о том, какие чудеса происходят в этих отстойниках, ходят легенды. Известны случаи, что там снимается с внедорожника мост с блокировкой и взамен ставится пустой. При этом предприимчивые пакистанцы не заморачиваются совпадением передаточных чисел в обоих мостах.
Второй путь у аварийного автомобиля – на разборку, в так называемые «скрабы» – магазины агрегатов. Оттуда попадают на наш и другие рынки запчасти, называемые «контрактными». Третий путь – под пресс – ждет только те экземпляры, с которых и снять уже особо нечего. То есть завязанные в узел после аварий или ушатанные «в хлам».
ПЛАТА ЗА БИОГРАФИЮ
Аукцион аукциону рознь. Но в любом случае за аукционную машину просят больше, чем за продаваемые на стоянках. Потому что чистая биография стоит денег. Вся подноготная машины отражается в аукционном листе. Кто был владельцем – частное лицо или прокат, дата окончания сякена (техосмотра), состояние кузова, салона, покрышек. На торги машины выставляются с честным пробегом. Ведь за скручивание одометра предусмотрено уголовное наказание. Да и не стыкуется данная операция с менталитетом японцев. К тому же пробег фигурирует и в страховых документах, и в компьютерах сервисных станций, так что его особо не скроешь. Аукционные машины получают оценки после тщательного изучения экспертом всех бумаг и детального осмотра самого автомобиля. Но в зависимости от аукциона возможны небольшие различия в оценках. К тому же верить им безоговорочно не стоит. Например, из-за незакрепленной клеммы на аккумуляторе стартер щелкает, а мотор не запускается. Оценщик ставит низшую цифру 1 – имеются серьезные повреждения. Соответственно и цена такого лота минимальна.
Есть мнение, что, поскольку в Японии очень жесткие требования к техосмотру, владельцы скрупулезно посещают сервисные станции. Делают регулярные плановые ТО и в целом не экономят на обслуживании. Но, как говорится, «в действительности все не так, как на самом деле». Случается, что на машине с пробегом тысяч 70 масляный щуп еле вытаскивается – прикоксовался. При этом такой с роду необслуживаемый экземпляр может щеголять хорошим дорогим тюнингом.
Еще в Стране восходящего солнца не принято поддерживать чистоту в салоне. Сплошь и рядом на аукцион выкатывается автомобиль с прожженным сигаретами салоном, весь усыпанный пеплом и залитый напитками. Это скорее норма, чем исключение.
ГЛАМУРНЫЙ ТЮНИНГ
В Японии поездить на внедорожнике где хочешь нельзя. Добро пожаловать в специально отведенные места и полигоны. Нетрудно догадаться, что в целом сложности с использованием внедорожного потенциала способствуют хорошей сохранности проходимцев.
Бывает, что к нам попадают тюнингованные, на первый взгляд серьезно заряженные внедорожники, мелькавшие на страницах популярного японского каталога «4х4». На поверку они оказываются «сырыми» в плане переделок. То есть на них установлен фирменный тюнинг-комплект, и все. Никакого усиления, сварки, все на крепеже, все «обратимо». Все можно легко демонтировать и вернуть штатную конструкцию. В результате при встрече с реальным бездорожьем нередки фиаско этих «тюнинговых решений». Например, трещины в крепком, не гнилом кузове под 15-сантиметровой проставкой боди-лифта. В общем, тюнинг этот больше пафосный, чем по делу.
ПЕРЕПЛАТА ЗА СПОКОЙСТВИЕ
Напоследок о самом интересном. О ценах. Действительно хорошая машина обойдется с доставкой в центральную часть РФ чуть ли не дороже, чем леворульный аналог. Вот совсем свежий пример. Honda CR-V 2002 года выпуска с левым рулем в Москве в среднем стоит $22–23 тысячи. Такая же Honda, но с правым рулем, «на круг» обошлась покупателю в $25 тысяч. Но она была с реальным пробегом 30 тыс. км и идеальным кожаным салоном. Причем он не платил посредникам, поскольку лично покупал эту CR-V на аукционе. Можно сказать, что такая переплата авансировала беспроблемную будущую эксплуатацию.
КОНСТРУКТОР ДЛЯ ВЗРОСЛЫХ
Хотелось бы отметить еще один момент. Несмотря на дороговизну таможенных пошлин на машины старше семи лет, существует способ уменьшить затраты. Называется это ввоз «конструктором». То есть под имеющиеся документы, скажем, на старую Toyota Land Cruiser 60 ввозится Land Cruiser 80. Соответственно растаможиваются кузов отдельно, двигатель отдельно. Потом в имеющемся ПТС оформляется замена номерных агрегатов и все собирается обратно. Кстати, так ввозят не только семилетки.
То, что привозится для продажи в Россию не с аукционов, это дешево купленные машины там, уже изрядно побитые жизнью. На Дальнем Востоке функционирует целая индустрия придания свежего вида потрепанному авто. Ну а поддельные аукционные листы и скрученные пробеги это просто проза жизни.
ТАНДЕМНАЯ ЛОГИСТИКА
Тут еще хотелось бы рассказать про доставку машин из Японии в центральную часть РФ. Самый дешевый и сердитый способ – «самогон». Казалось бы, что такого. Подумаешь, ну прибавится пробег на пять–семь тысяч километров. Но федеральная трасса «Амур» – не дорога, а направление. Яма на яме, пыль столбом, топливо из бочек. К тому же логистики-перегонщики частенько цепляют к первой машине вторую на жесткую сцепку. И таким тандемом несутся по «федералке» с очень приличными скоростями. А почему бы не нестись, если ГАИ там нет вовсе. Да и поговорка «закон–тайга» не потеряла своей актуальности. Также существует способ доставки железной дорогой и на кораблях до черноморского побережья. Но эта транспортировка становится все дороже. Например, за перевозку небольшого внедорожника из Владика до Москвы железной дорогой придется заплатить по минимуму 54 тыс. руб.
Отношение к правому рулю у нас заметно отличается по регионам. Как бы то ни было, спрос на внедорожники с таким рулем есть. Ведь на трассе высокая посадка частично компенсирует неудобства при обгонах, а на бездорожье вообще все равно, с какой стороны руль, был бы автомобиль хороший.
4x4 Club; 26.03.08
Непризнанная граница
В Абхазии уверяют, что справятся с контрабандой без помощи Грузии.
Очередь к фруктово-овощной палатке в Москве. На витрине – оранжевая россыпь мандаринов из Марокко, Греции, Турции, Израиля. Выбор огромный. «Мне килограмм наших», – говорит стоящая впереди женщина с хозяйственной сумкой. В России мандарины не растут. Все понимают: «наши» – это абхазские. Народ Абхазию к России уже присоединил.
Чтобы попасть из России в Абхазию, достаточно иметь при себе российский паспорт. Можно, конечно, предъявить в окошко паспортного контроля и заграничный, но на тебя посмотрят, как на идиота. Стоило большого труда объяснить российским пограничникам, зачем мне нужна в загранпаспорте отметка о пересечении границы. Еще сложнее было объяснить родной бухгалтерии, почему отметка стоит только с российской стороны.
Яблочная контрабанда
Внешне эта граница ничем не отличается от множества других. Правила даже более суровые: например, ни при въезде в Грузию на автомобиле со стороны Армении, ни в тбилисском аэропорту мой багаж никогда не просвечивали. Здесь же – ставишь сумки на ленту и проходишь через металлоискатель. Дальше все, как полагается, даже маленький магазин дьюти-фри. Узкий коридор, по которому идти около километра. Затем будка под абхазским флагом, где документы внимательно изучают уже абхазские пограничники. Строгий фейс-контроль: «Что-то вы не похожи на русскую. Это ваша фамилия по мужу?» Пришлось парировать: «Я не грузинка, если вас именно это интересует». Затем еще надо заплатить 50 руб. за синюю бумажку, в которой сказано, что это страховка иностранного гражданина от несчастных случаев за время пребывания на территории Абхазии. Наверно, это правильно: все-таки горячая точка. Однако я лично ничего не слышала о том, чтобы кому-то когда-то были выплачены по этому документу какие-либо суммы.
Абхазские пограничники одеты в форму и мало чем отличаются от своих признанных коллег. С абхазской стороны на границе тоже действует таможня и даже фитосанитарный контроль. Сотрудник государственной пограничной инспекции по карантину растений важно разъясняет мне, что ввоз в Российскую Федерацию свыше 5 кг фруктов или овощей разрешен только при наличии фитосанитарных сертификатов, выданных соответствующими органами Республики Абхазия. Есть ли такие сертификаты у каждого из десятков тысяч людей, которые в сезон перевозят через границу в сумках и баулах тонны мандаринов, неизвестно.
На границе я скоро узнаю, что здесь считается контрабандой. Приказ 12, вывешенный на облупленной стенке таможни, предупреждает, что сертификации подлежит только продукция абхазского происхождения. «В связи с введением Россией временных ограничений на ввоз продукции растительного происхождения из Грузии», сообщается в документе, завоз чего-либо с грузинской территории, в частности яблок, «производится контрабандным путем».
Вот только как отличить грузинские яблоки от абхазских? Тут вспоминается прошлогодний инцидент в другой непризнанной республике – Южной Осетии. Вскоре после введения российских санкций предприимчивые осетинские торговцы скупили по дешевке у грузинских крестьян в Мегрелии пропадающий урожай цитрусовых и повезли его в Россию через Рокский перевал. Однако фуры тормознули на российской границе. Поднялся страшный шум: Россия не пропускает югоосетинские мандарины! Вскоре шум стих: известно, что в Южной Осетии мандарины не растут.
Дорога жизни
В эти дождливые весенние дни на границе было необычно малолюдно. Две женщины торговали яблоками у самого перехода (видимо, абхазскими), и перекупщик лаврового листа зазывал проходящих мимо с тачками челноков.
Как правило, в первой половине марта картина здесь совсем другая. Сезон цветения мимозы в Абхазии совпадает с популярным в России женским праздником. Ветки, заполненные золотыми пушистыми шариками, продаются здесь на вес – по 80–90 руб. за килограмм. В Москву они приезжают совсем другими – запах и вид уже не те. «В этом году мимоза зацвела поздно, – жалуется идущая рядом со мной по мосту через реку Псоу старая Илона. – В феврале были сильные морозы, снег толщиной полтора метра лежал в горных деревнях. Перед 8 марта цветов не было. А сейчас кому они нужны?»
Но мимоза – все же второй по значимости экспортный товар Абхазии, а первый и главный – мандарины. Они поспевают в декабре, ближе к Новому году. Конец декабря и начало марта называют здесь временем «золотой лихорадки»: слишком многим надо за эти дни успеть заработать столько, чтобы хватило на целый год. Поэтому узкий, огороженный сеткой коридор между абхазским и российским постами в народе прозвали «дорогой жизни». Тысячи людей, навьюченные мешками и сумками, с тележками и тачками, нагруженными оранжевыми плодами, проходят каждый день по несколько раз туда и обратно, чтобы сдать мандарины оптовикам на российской стороне и вернуться за новой партией. А что делать?
«У нас война все отняла, – говорит пожилая женщина по имени Анаид, которая везет на тачке с российской стороны клетчатую «челночную» сумку, полную картошки. – Главное – детей отняла. Мой единственный сын погиб на войне, молодой был, неженатый еще. Остались мы со стариком одни. Хорошо еще, что российскую пенсию получаем, но все равно на жизнь не хватает. Вот я куплю мандарины на абхазской стороне, перевезу через границу и сдам оптовикам. После уплаты таможенных пошлин с килограмма выходит рубля три чистой прибыли».
Таких, как Анаид, здесь называют челноками. Они появились в Абхазии благодаря режиму санкций со стороны СНГ и своеобразному порядку функционирования пограничного перехода. В отличие от классических челноков начала 90-х протяженность их ежедневного маршрута составляет всего 2–3 километра: от приграничного рынка на абхазской стороне до знаменитой «Казачки». Казачий рынок в селе Веселое в «оранжевые дни» превращается в цыганский табор оптовиков и перекупщиков из разных уголков страны. Переход границы в сезон «золотой лихорадки» требует немалых затрат: времени, здоровья, нервов. С каждым шагом челнока по оранжевому коридору растет цена его товара. Наиболее энергичные умудряются совершать по 5–6 ходок за день.
Кроме цитрусовых и мимозы из Абхазии вывозят орехи, разнообразные фрукты, вино и зелень. Таможенные пошлины при этом уплачиваются в бюджет республики. И в российский, конечно. Обратно везут газ в баллонах, бытовую технику, муку, соль, сахар, картошку, удобрения, мыло и стиральный порошок. Республика ничего этого не производит, все предметы первой необходимости привозятся из-за границы. «Везу с той стороны картофель для посадки и селитру, – рассказала мне Неля из Ткварчели. – Все купила на Казачьем рынке. Двое сыновей у меня. Мой муж работает на хлебозаводе, дачу маленькую имеем, там корову держим, мандарины выращиваем, сюда привозим. Так и живем».
Граница на замке
Когда в Тбилиси говорят, что на абхазско-российской границе процветает контрабанда, это на самом деле означает, что Грузия сама хотела бы получать те таможенные сборы за вывоз мандаринов или орехов, которые сейчас получает Абхазия. А в Сухуми не понимают, почему республика должна с кем-то делиться доходами от того, что выращивается или добывается на ее собственной территории. На самом деле ввоз чего-либо с территории Грузии в Абхазию сейчас полностью запрещен. На грузино-абхазской границе вдоль реки Ингури оборудованы настоящие погранзаставы, действует таможня. Начальник таможенной службы в Гальском районе – полковник Лаврентий Миквабия. Как рассказал мне его заместитель, назвавшийся Рафиком, вдоль ингурской границы выставлены четыре абхазских таможенных поста.
«У нас же нет с Грузией никаких отношений: ни политических, ни экономических, – пояснил абхазский офицер. – Поэтому граница для товаров полностью закрыта. Допускается только перенос продуктов в ручной клади при наличии у гражданина разрешения госбезопасности на переход границы».
Пешеходов на ингурском мосту не видно: людей перевозят ооновский автобус и четыре лошади, впряженные в телеги. Лошади работают посменно. На грузинском берегу цены ниже, поэтому многие жители Гальского района ходят туда за продуктами. Запрещен вывоз в Грузию и «стратегического продукта» Гальского района – ореха фундук. Местные крестьяне сдают его оптовикам на Гальском рынке, а те вывозят в Россию.
«Несколько лет назад из России через Абхазию в Грузию шел поток контрабандных сигарет, – рассказал мне на условиях анонимности источник в абхазских спецслужбах. – В нем тесно сотрудничали абхазские и грузинские преступные группировки. В частности, так называемые грузинские партизаны – отряд «Лесные братья» под командованием Дато Шенгелия. Курировали этот бизнес высокопоставленные грузинские чиновники и силовики. После прихода к власти Саакашвили «партизаны» были расформированы, и бизнес заглох».
В период действия экономических санкций из Абхазии морем в Турцию экспортировался лес, уголь и металлолом. Интересно, что никаких грозных нот грузинский МИД по этому поводу в Анкару не направлял, никаких турецких сапог патриотическая молодежь на границе с Турцией не жгла. Сейчас руководство непризнанной республики обещает поставить для нужд Олимпиады в Сочи около 5 млн. тонн щебня. Несомненно, по этому поводу в Тбилиси опять будет большой шум. Грузия требует допустить своих таможенников на российско-абхазскую границу и ставит это условием своего согласия на членство России в ВТО. В Сухуми на это отвечают, что в состоянии сами контролировать свою границу: Государственный таможенный комитет работает вполне профессионально, многие молодые сотрудники являются выпускниками российской таможенной Академии. Так что экономика здесь ни при чем, говорят в Сухуми, это чистая политика.
Независимая Газета ; 26.03.2008
Брокеров на всех не хватит
Генпрокуратура предлагает сократить число фирм, занимающихся таможенным оформлением грузов.
Генпрокуратура предлагает уничтожать контрабандные товары и ограничить круг юридических лиц по таможенному оформлению грузов.
По словам замгенпрокурора РФ по Северо-Западному федеральному округу Александра Гуцана, практика прокурорского надзора показывает, что реализация предметов контрабанды является хорошо отлаженным бизнесом, к которому причастны коррумпированные чиновники государственных организаций и ведомств – Российского фонда федерального имущества (РФФИ), экспертных учреждений, правоохранительных органов.
Замгенпрокурора отметил, что действующее законодательство позволяет беспрепятственно продавать через РФФИ контрабандные товары без проведения каких-либо аукционов и конкурсов.
«Контрабандисты через цепочку фирм-посредников по заниженным ценам могут выкупить свой товар», – сказал он, отметив, что за последний год из-за продажи контрабандных товаров по бросовым ценам бюджет потерял около 21 млрд руб.
Расходы по уничтожению контрабанды Генпрокуратура предлагает взыскивать с лиц, виновных в незаконном перемещении грузов через границу, либо с перевозчиков.
Кроме того, Александр Гуцан подчеркнул, что усилить контроль над оформлением грузов может снижение числа таможенных брокеров. По его данным, до 90% контрабанды осуществляется с помощью фирм-однодневок, за которыми стоят крупные брокеры, фирмы-перевозчики и экспедиторы.
В Генпрокуратуре привели данные аналитиков внешнеторговой деятельности, согласно которым стоимость товаров, экспортируемых из-за рубежа в Россию, в среднем на 40% превышает стоимость этих же товаров при таможенном оформлении. Это происходит из-за того, что зачастую российские импортёры умышленно занижают таможенную стоимость товаров в несколько раз.
«Необходимо ограничить круг лиц, которые осуществляют таможенное оформление грузов. Если это будут делать те организации, деятельность которых застрахована, то количество незаконно оформляемых грузов значительно снизится», – считает Александр Гуцан.
В то же время участники рынка скептически отнеслись к инициативе Генпрокуратуры. По словам гендиректора компании «ГТК-сервис» (общероссийский таможенный брокер) Юрия Воронина, существующее количество таможенных брокеров обусловлено рыночной ситуацией.
«У компаний-импортёров нет необходимых знаний, опыта, поэтому они используют посредников. Если уменьшить количество брокеров, то оставшихся просто не хватит на всех. Фирмам придётся самим заниматься таможенными вопросами. В итоге ошибок будет больше, а контроль хуже», – сказал г-н Воронин. Он отметил, что существующее законодательство обеспечивает надлежащий контроль. «Каждый брокер дорожит своей лицензией. Всего два нарушения, и ты останешься без работы», – пояснил эксперт.
«Гудок», 26.03.2008
Какая контрабанда более незаконна
Конституционный суд начал вчера проверку положений части 1 статьи 188 УК ("Контрабанда") по жалобе главы фонда "Образованные медиа" Мананы Асламазян. В январе 2007 года таможенники предъявили ей обвинение в контрабанде валюты в аэропорту Шереметьево-2, фонд в июле был вынужден закрыться, а сама Асламазян уехала в Париж. По мнению адвоката Виктора Паршуткина, часть 1 статьи 188 нарушает конституционные права его подзащитной.
Cогласно действующему законодательству провоз денежных средств через границу регулируется тремя документами: УК, Административным кодексом и федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле". Паршуткин заявил судебной коллегии: "Одно и то же деяние можно рассматривать как административное и уголовное. Нет четких критериев, позволяющих определить, что в одном случае - это правонарушение, а в другом - уголовно наказуемое деяние".
Согласно части 1 статьи 15 закона "О валютном регулировании и валютном контроле", провозимая через границу сумма не требует декларации, если не превышает $10 тысяч, а УК прописывает лимит 250 тысяч рублей. По мнению Паршуткина, это чревато тем, что гражданину трудно сориентироваться в требованиях. Адвокат напомнил, что Асламазян пересекала границу с 9,5 тысячи евро и 5,5 тысячи рублей (по тогдашнему курсу в рублевом эквиваленте - более 250 тысяч рублей). Паршуткин оспаривает решение таможенников считать контрабандой всю сумму, а не только превышение лимита. Он предположил, что решить проблему могла бы точная формулировка понятия "крупный размер контрабанды" в оспариваемой статье УК. "Если есть крупный, значит, должен быть и некрупный размер, за который уголовная ответственность не наступает", - отметил он.
Представитель Совета федерации в КС Елена Виноградова с доводом адвоката не согласилась. "Сама статья сформулирована корректно, - заявила она. - Контрабанда совершается только с умыслом, и это должно быть доказано". На ее взгляд, проблема состоит в другом: "Для нашей страны наиболее остро стоит вопрос правоприменения. Я не знаю, почему правоохранительные органы не доказывают умысел".
Речи представителей Верховного суда, следственного комитета (СК) и Федеральной таможенной службы в суде звучали слаженно: они говорили, что норма УК сформулирована корректно и является конституционной. Впрочем, коллизию при осуществлении контроля они признают. "В законе о валютном регулировании лимит установлен в долларах, а преследование по статье 188 УК начинается с суммы 250 тысяч рублей. Здесь начинаются различные неточности", - признался представитель СК Андрей Тимофеев.
Напомним, что против возбуждения уголовного дела в отношении Асламазян протестовали более 2 тысяч общественных деятелей России, направивших письмо Владимиру Путину. Они считали дело политическим, направленным на ущемление гражданских прав и свобод. Вердикт КС ожидается через месяц-полтора.
Газета (Москва) ; 26.03.2008
«Пава» молотит на экспорт
Введение в России экспортных пошлин на зерно оказалось на руку переработчикам. Алтайская «Пава» увеличила экспорт муки более чем в 100 раз
По предварительным данным Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР), по итогам 2007 г. алтайская «Пава» впервые вошла в пятерку крупнейших российских экспортеров муки.
Совокупно доля экспортеров-лидеров — «Павы», «Макфы», «Алейскзернопродукта», «Мельника» и «Граны» — в экспортных поставках муки составила около 80%, говорят директор ИКАР Дмитрий Рылько и вице-президент Российского союза мукомольных и крупяных предприятий Николай Рыбаков. По информации ИКАР, в 2007 г. в России произведено 10,1 млн т муки (на 2,6% меньше, чем в 2006 г.), за рубеж российские переработчики продали 280 000 т. По словам коммерческого директора «Павы» Анжелы Киселевой, ее компания экспортировала 37 750 т муки. «Мельник» в 2007 г. экспортировал 25 000 т (годом ранее — 17 000 т), сообщил генеральный директор компании Александр Бедарев.
В 2006 г. «Пава» продала за рубеж всего 353 т муки (при объеме производства 383 733 т). В конце 2006 г. в «Паве» создали отдел внешнеэкономической деятельности, сотрудники которого работают с зарубежными клиентами, поясняет Киселева. «Емкость российского рынка муки составляет 0,8-1 млн т в месяц, ежегодное потребление снижается более чем на 70 000 т. Численность населения страны уменьшается в среднем на 900 000 человек в год, и россияне потребляют все меньше мучных продуктов. Это приводит к стагнации рынка», — объясняет Киселева возросший интерес компании к экспорту. Его долю в общем объеме продаж «Пава» планирует увеличить с 10% в прошлом году до 30% в 2008 г. География экспортных поставок компании — Таджикистан, Узбекистан, Монголия, Афганистан, Азербайджан и Кения. По оценкам «Павы», среднестатистический россиянин съедает 7 кг муки в месяц, а житель в странах Азии — 12-15 кг. Алтайским производителям удалось увеличить объем экспорта за счет среднеазиатского рынка, подтверждает Бедарев: «Ранее его занимали казахские переработчики, а в прошлом году они переориентировались на рынки Египта и Марокко».
В 2007 г. объем российского экспорта муки вырос почти вдвое по сравнению с 2006 г., говорит директор информационно-аналитического департамента Российского зернового союза Сергей Шаховец. А вот экспорт российского зерна, по данным ИКАР, в сезоне 2006/2007 снизился и составил 12,2 млн т против 12,5 млн т годом ранее. Шаховец отмечает, что ежемесячные объемы экспорта муки резко выросли с 10 000-20 000 т до 40 000-50 000 т, когда после введения таможенных пошлин на зерно стало выгоднее вывозить продукты его переработки. Таможенная пошлина на экспорт зерна введена с 8 октября 2007 г. в размере 10% от контрактной стоимости, но не менее 22 евро за тонну. С 29 января 2008 г. ее повысили до 40% (не менее 105 евро за тонну), эта ставка действует до 30 апреля.
Шаховец отмечает также, что российским мукомолам выгоднее продавать продукцию за рубеж, а не соотечественникам: «В России власти постоянно пытаются регулировать цены на зерно и муку, переработчикам приходится подписывать с региональными администрациями соглашения по сдерживанию цен на муку и хлеб. Экспорт позволяет производителям компенсировать доходы, недополучаемые на внутреннем рынке». По оценке и. о. коммерческого директора «Разгуляй мука» Александра Клокова, средняя цена муки на внутреннем рынке — 13 500 руб. за 1 т, поставляемой на экспорт — 15 000 руб. за 1 т.
Ведомости; 26.03.08
"Кругляк" остается дома
С апреля возрастают таможенные пошлины на вывоз необработанной древесины
Как считают в минпромэнерго, значительное снижение лесозаготовок в 2007 году (примерно на 7 процентов) связано с грядущим повышением таможенных пошлин на "кругляк". Одновременно на 10 и более процентов возросло производство фанеры, целлюлозы, бумаги и картона, другой продукции деревопереработки внутри страны.
Уменьшение объемов лесозаготовок могут приветствовать только зарубежные "зеленые". Но и нам важно не оказаться в позиции собаки на сене: сам не ням и другим не дам. Сохранившиеся от сокращения сырьевого экспорта запасы иссякнут. Перерабатывающие мощности подойдут к краю. Что тогда?
Реализующийся в России национальный проект по доступному и комфортному жилью, в первую очередь малоэтажное строительство, требует гармонизации темпов деревообработки с увеличением ввода жилья. Нужны пиловочник, деревянные конструкции, "столярка", паркет, отделочные материалы, мебель. Импортозамещение напрямую связано и с доступностью, и с комфортностью.
Впору говорить не о реанимации прежних, а о создании новых производств.
Заместитель министра промышленности и энергетики Денис Мантуров считает необходимым выделение дополнительных средств из федерального бюджета на субсидирование процентных ставок по лизингу оборудования для ЛПК. По его мнению, необходимо субсидировать процентные ставки по кредитам, привлекаемым под инвестпроекты, и созданию межсезонных запасов древесины. Ну и,конечно же, не повредит использование средств Инвестфонда и Банка Развития. Денис Мантуров для проектов комплексной переработки древесины предлагает даже создание новых особых экономических зон.
Словом, если "кругляк" останется дома, ему найдется применение.
"Российская Бизнес-газета" от 25 марта 2008 г.
Генпрокуратура призывает брокеров к ответственности
В Совете федерации обсудили возобновление реформы околотаможенной сферы
Заместитель генпрокурора Александр Гуцан, выступая вчера в Совете федерации, обрушился с критикой на ситуацию в борьбе с "серым" импортом. Генпрокуратура вновь выдвинула идею возложения на таможенных брокеров ответственности за недостоверное декларирование импорта. Госдума в 2006 году приняла в первом чтении соответствующие поправки в Таможенный кодекс, и если кампания, ранее поддерживавшаяся Федеральной таможенной службой (ФТС), будет развиваться, они могут быть превращены в закон.
Заместитель генпрокурора России Александр Гуцан, выступая вчера в Совете федерации, предложил ограничить число компаний, правомочных осуществлять таможенное оформление грузов. По его мнению, если таможенное оформление товаров будут производить исключительно организации со статусом таможенных брокеров с застрахованной ответственностью, "количество незаконно оформляемых грузов значительно снизится". Выступление господина Гуцана было посвящено проблеме роста объемов "серого" импорта в Россию и контрабанды. По мнению представителей Генпрокуратуры, несмотря на усилия ФТС, решения этой проблемы пока нет. Заместитель генпрокурора видит решение проблемы, в том числе прекращение использования фирм-однодневок при оформлении импорта, в сокращении числа брокеров и возложении на них ответственности за неверное декларирование импорта.
Попытки чиновников победить нелегальный ввоз товаров через реформы в сфере околотаможенного оформления предпринимаются регулярно. Глава ФТС Андрей Бельянинов осенью 2007 года предложил премьеру Виктору Зубкову внести поправки в законодательство, на основании которых таможенный брокер должен отвечать за ошибки в таможенном оформлении своими активами. Главный таможенник страны сетовал на фирмы- однодневки, не имеющие реальных активов и не отвечающие за растаможку груза. Чуть ранее первый вице-премьер Сергей Иванов предложил вообще ликвидировать институт таможенных брокеров как таковой. Впрочем, развивать эту тему правительство не стало.
Вступивший в действие в 2004 году Таможенный кодекс фактически ликвидировал институт "черных" брокеров на рынке таможенных услуг. Согласно ст. 18 Таможенного кодекса, деятельность в области таможенного дела могут осуществлять компании, внесенные в специальный таможенный реестр, например реестр таможенных брокеров. На практике, чтобы быть включенным в такой реестр, компания, как правило, имеет либо банковскую гарантию, либо другое подтверждение своей финансовой состоятельности. Не исключено, что происходящее -- начало новой кампании по увеличению финансовых требований к таможенным брокерам.
Возложение на брокеров новых обязательств может быть реализовано достаточно быстро. В Госдуме на рассмотрении находится проект поправок в Таможенный кодекс. Они в апреле 2006 года приняты Госдумой в первом чтении и с тех пор готовятся ко второму чтению в бюджетном комитете Госдумы. Авторы законопроекта во главе с единороссом Надеждой Азаровой, не вошедшей по итогам выборов в Госдуму в 2008 году, предлагали установить солидарную ответственность за неверное декларирование брокеров и декларанта груза. Как уже писал "Ъ", таможенные брокеры в 2006 году выступали против принятия этой нормы. Чтобы она эффективно заработала, полагают они, брокеров следует наделить и дополнительными полномочиями.
КоммерсантЪ Daily ; 25.03.2008
Мособлсуд рассмотрит дело о контрабанде в ТЦ «Три Кита» и «Гранд»
Мособлсуд во вторник рассмотрит протест Генпрокуратуры РФ в связи с направлением дела о контрабандных поставках мебели в торговые центры «Три кита» и «Гранд» на рассмотрение в Санкт-Петербург. Предварительно известно, что компаниями не были уплачены таможенные платежи на общую сумму более 20 млн рублей.
В кассационном протесте Генпрокуратура РФ просит отменить постановление Нарофоминского городского суда, как необоснованное.
Как пояснил адвокат главного обвиняемого Сергея Зуева Кирилл Полищук, «Генпрокуратура считает, что дело должно рассматриваться Нарофоминским городским судом». «Мне абсолютно непонятно, чем руководствовалось обвинение. Они сами написали в обвинительном заключении, что груз перевозился «в зоне балтийской таможни», - сказал К.Полищук. Он выразил недоумение в связи с подачей кассационного протеста.
28 января Нарофоминский суд удовлетворил ходатайство защиты обвиняемых и направил дело на рассмотрение в Кировский суд Санкт-Петербурга по подсудности.
Согласно сообщению Генпрокуратуры, «по делу проходят девять обвиняемых, среди которых гендиректор ООО «Альянс-95», а, по сути, фактический руководитель мебельных торговых центров «Гранд» и «Три кита» С.Зуев, руководитель фирмы ООО «СЭФ Транс» Андрей Саенко, генеральный директор ООО «Альянс-96» Андрей Латушкин, главный бухгалтер московского представительства латвийской компании ООО «ФМ Группа» Ирина Подсотская и ее супруг Павел Подсотский (менеджер в этом же представительстве)».
Как считает следствие, «в 2000 году организованной группой лиц через таможенную границу РФ систематически с использованием недостоверного декларирования перемещались крупные партии мебели и других зарубежных товаров».
В результате, по данным следствия, в период с января по август 2000 года в Россию контрабандным путем были ввезены товары общей таможенной стоимостью более 60 млн рублей, что квалифицировано следственными органами по ч.4 ст. 188 УК РФ (контрабанда, совершенная организованной преступной группой).
Из-за занижения веса и стоимости товаров при их ввозе на таможенную территорию России, при недостоверном декларировании не были уплачены таможенные платежи на общую сумму более 20 млн. рублей, считают следователи.
Всем обвиняемым по уголовному делу инкриминируется совершение преступлений, предусмотренных ч.4 ст.188 УК РФ. Кроме того, некоторым из них предъявлены обвинения по ч.3 ст.174 УК РФ (легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем) (в редакции Федерального закона от 13.06.1996 63-ФЗ) и п. «а» и «г» ч.2 ст.194 УК РФ (уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица), сообщает «Интерфакс».
Деловая газета «Взгляд»; 25.03.08
Летучка воздушных мытарей, или Шлагбаум под крылом
В Шереметьево состоялся семинар с участием начальников таможенных постов, в регионе деятельности которых расположены воздушные пункты пропуска.
Специфика деятельности авиационных таможен характеризуется
тем, что пункт пропуска, места
прибытия и оформления товаров находятся на одной территории – в аэропорту, где, как правило, подавляющее
количество товаров оформляется в режиме импорта. Но аэропорт аэропорту
рознь. Например, Домодедово принимает в день до двухсот восьмидесяти
воздушных лайнеров, а есть и такие
взлетно-посадочные полосы, которые
утюжатся самолетными шасси, дай Бог,
если один раз в неделю…
Коллег приветствовал и напутствовал
на плодотворную работу начальник Шереметьевской таможни Александр Кочнов. Именно сюда, под крыло крупнейшей авиационной таможни, слетелись
посланцы таможенных постов со всей
России. Заместитель руководителя ФТС
России Леонид Шорников в своем вступительном слове подчеркнул громадное
значение авиационных перевозок в сегодняшнем развитии внешнеэкономической деятельности, когда от четкой и слаженной работы таможенников во многом
зависит ритмичность товарооборота.
Основываясь на своих личных наблюдениях, Леонид Иванович также обратил
внимание собравшихся на феномен так
называемого челночного бизнеса, где
еще недостаточно конструктивно проявляется влияние таможенных структур.
Организаторы семинара постарались сделать все возможное, чтобы не превращать мероприятие в заурядную
тягомотину. Был арендован комфортабельный конференц-зал в гостиничном
комплексе «Олимпиец» вблизи аэропорта Шереметьево. И руководитель
семинара начальник ГУОТК Андрей
Болдырев сразу предупредил, что главная цель – не выслушивание докладов,
а непосредственное, живое общение,
реальная дискуссия, пускай даже спор
(лишь бы без драки!), ведь именно для
этого и организован семинар, которого,
как сказал Александр Кочнов, на его
памяти еще не проводилось.
Основная задача семинара – выработать единые подходы, единые технологии. Конечно, такую масштабную задачу за два дня не решить, вот почему в
Федеральной таможенной службе организована специальная рабочая группа, на которую возложена подготовка
изменений в действующий порядок
проведения таможенного оформления
и контроля воздушных судов.
– Сегодня законодательная база в
основном разработана, она основывается на Таможенном кодексе, – заявил
Андрей Борисович Болдырев. Он обратил внимание и на то, что порой допускаются различные трактовки кодекса,
на практике до сей поры применяется
приказ ГТК России от 27 декабря 2001
года № 1255 «Об утверждении правил
таможенного оформления и таможенного контроля воздушных судов». Казалось бы, судя по дате выпуска, это,
наверное, вконец дремучий, замшелый
и отставший от жизни документ? Но
как стало ясно из последующих выступлений, нормы этого документа до
сей поры вполне приемлемы для повседневной практики. Тем не менее, и
это особо подчеркивалось на семинаре,
некоторые положения приказа устарели настолько, что в разных таможнях
нет единообразного применения законодательства, например, при таможенном контроле.
Нельзя, например, не учесть, что
действующие правила не предусматривают применения электронной базы
данных, не учитывают профили рисков, использование предварительного
информирования и проч. На деле получается, что в каждой таможне свои
порядки. Скажем, в Шереметьеве многое основано на анализе грузопотоков,
ведь таможня не в состоянии охватить
весь товаропоток (равно как и весь пассажиропоток), и акцент здесь делается
на документальном контроле – проверке документов и сведений о товарах.
В Домодедовской таможне принцип
другой. Там доминирует фактический
контроль, когда груз подвергается досмотру в достаточно комфортных условиях – на складе временного хранения.
При этом важно подчеркнуть: и там, и
тут четко соблюдается законодательство, вопрос в другом – 366-я статья
Таможенного кодекса предусматривает
десять способов контроля, естественно, не все из них буквально применяются на практике. Наиболее полномасштабные проверки, как оказалось,
производятся во Внуковской таможне,
но подобная дотошность – не от хорошей жизни: перманентная реконструкция аэропорта до сих пор не позволяет
расправить крылья воздушной гавани.
Число рейсов скукожилось до минимума, зато в избытке рейсов так называемой бизнес-авиации.
Словом, сегодня тут нет больших
проблем, однако положение это эфемерно. Как явствует из выступления
Владимира Силина, возглавляющего
таможенный пост Аэропорт Внуково
(грузовой), – когда придет день завершения реконструкции, праздник сразу
же обернется буднями, резкий рост товаропотоков добавит немалую толику
горчинки в бочку меда таможенников.
Короче говоря, если нет единого
подхода, то нет и четкого понимания
времени оформления грузов: таможенные процедуры могут быть осуществлены оперативно – в течение часа,
но могут и значительно растянуться во
времени. А ведь тут не гужевой транспорт – сверхзвуковые лайнеры, и если
уж таможенник взялся за гуж – ему,
как сказал Болдырев, нужен единый
подход, позволяющий таможенникам
в короткие сроки проводить необходимые процедуры.
Первый заместитель начальника Шереметьевской таможни Ирина Жолобова
не просто напомнила о масштабах деятельности своих коллег, но и конкретно детализировала свои предложения
по актуализации существующих правил
таможенного оформления и таможенного контроля воздушных судов. Сейчас
процедуру таможенного контроля при
авиаперевозках замедляет то, что перевозчик предоставляет таможне только
указание видов транспортируемых товаров – это минимальная информация,
и фактический таможенный контроль
происходит уже только при помещении товара на СВХ, что очень тормозит
процесс. Нельзя никогда забывать, что
время и людские ресурсы, затраченные
на урегулирование спорных моментов, в
данных случаях несопоставимы с издержками хранения товаров.
Конечно, всего не расскажешь, но
один пассаж из доклада Ирины Николаевны хотелось бы здесь привести. Он
как раз иллюстрирует многогранность
и сложность рассматриваемых на семинаре проблем.
Основной объем товаров, перевозимых воздушными судами, находится в
контейнерах либо на европаллетах под
упаковкой. Для пересчета фактически
выгруженных мест требуется проведение грузовых операций. Однако места
стоянок воздушных судов не оборудованы для проведения соответствующих
грузовых операций. Уполномоченное
должностное лицо таможенного органа,
выдающее разрешение на выгрузку с
борта воздушного судна, фактически в
состоянии только в тридцати процентах
случаев, непосредственно под бортом,
проверить соответствие количества выгруженных мест. Это создает объективные сложности для исполнения пункта
21 приказа № 1255, который предусматривает проставление сотрудником
таможенного органа соответствующих
отметок при несоответствии количества
фактически выгруженных мест указанному в грузовой ведомости
В условиях отсутствия законодательно закрепленных сроков сроки представления документов и сведений определяются желанием или нежеланием
перевозчика, а также возможностью
провести разгрузочные операции, ответственность за проведение которых
без разрешения таможенного оформления хоть и определена статьей 16.13.
КоАП РФ, но только в случае, если такое разрешение обязательно. Подобное положение затрудняет таможенное
оформление и увеличивает время проведения операций…
Так что есть над чем задуматься рабочей группе. Но когда слышишь про
систему управления рисками, оформление деклараций в упрощенном порядке и прочих кажущихся послаблениях, не стоит забывать и о том, что
любезность и доброжелательность
не подразумевают вседозволенность.
Единство формы и задержания наглядно демонстрируют факты – например,
Шереметьевской таможней в 2007
году возбуждено более ста десяти дел
об административных нарушениях в
соответствии со статьями 16.1, 16.11 и
16.10 КоАП РФ.
Ирина Жолобова подняла также проблему невозможности разгрузки определенных позиций товаров на СВХ, не
обладающих соответствующими лицензиями. Это относится к радиоактивным, взрывчатым, сильнодействующим
веществам, которые могут быть помещены только на специально предназначенные для хранения таких веществ
склады, обладающие соответствующими лицензиями. В этих условиях ОТО и
ТК ТС приходится брать на себя ответственность по контролю прибытия таких
грузов и возможности их разгрузки, в
том числе и выяснения, на какой СВХ
намеревается перевозчик поместить
груз и осуществлено ли предварительное декларирование товаров, выпуск
которых должен быть осуществлен без
помещения на СВХ.
Анализируя эту ситуацию, таможенники пришли к выводу, что наиболее
актуальным на первом этапе внедрения системы предварительного информирования является предварительное
информирование об особо опасных перевозках (в частности, о перемещении
источников ионизирующего излучения)
и скоропортящихся грузах.
И тут не было так, что сколько людей – столько и мнений. Суть дела как
раз в том, что каждый из участников
семинара вносил свою лепту в общую
копилку мнений. Скажем, руководитель
одного из подразделений Домодедовской таможни Сергей Цуканов предложил отказаться от порядка, при котором таможенники заходят на каждый
прибывший борт для выдачи разрешения на разгрузку. По мнению домодедовских таможенников, пора обратить
внимание на опыт автоперевозчиков,
которые, прибывая на пункт пропуска,
представляют таможне документы на
перемещаемый груз.
Например, Домодедовская таможня – один из наиболее динамично
развивающимся аэропортов в мире.
Возрастание товарного потока диктует
необходимость уделять особое внимание сокращению времени таможенного
оформления, упрощению формальностей и применению современных
методов контроля. Действующее таможенное законодательство открывает немало возможностей для решения
этих задач, с учетом законных интересов обеих сторон таможенного процесса: государства и рынка.
Взять, к примеру, одну из приоритетных задач – совершенствование диалога с участниками ВЭД. Как это сделать? Применение системы анализа и
управления рисками предусматривает
возможность сопоставления стоимости товара, заявленной в таможенной
декларации, с имеющейся у таможенных органов информацией о рыночной стоимости товара. Такой подход
определяется принятыми в странах
ВТО международными стандартами,
российским законодательством и нормативными документами ФТС России,
а также правоприменительной практикой российской таможни. Для нас речь
идет, прежде всего, о совершенствовании методов контроля и корректировки таможенной стоимости. Одним
из направлений является скорейшее
внедрение автоматизации данного процесса. Наряду с решением ряда других
вопросов это могло бы позволить ускорить адаптацию ценовой информации
к стремительно меняющемуся рынку, к
расширению ассортимента и его быстрому обновлению. Это касается, в частности, электроники и бытовой техники,
которая в больших объемах проходит
через таможню.
Эффективным способом решения
данного вопроса стал бы банк данных
ценовой информации в электронном
виде. Однако создание такого банка
данных и постоянная актуализация
накопленной информации требуют
совместных усилий со стороны таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.
Как показала практика в таможне,
электронное декларирование позволяет сократить время и затраты на таможенное оформление. В результате это
положительно сказывается на результатах работы и таможни, и участников
ВЭД. Другой серьезной предлагаемой
новацией в действующем порядке таможенного оформления воздушных судов
и перемещаемых ими товаров может
стать наделение ответственностью за
перевозимый груз авиакомпаний, это
предложение также будет обсуждаться
вышеупомянутой рабочей группой. По
предложению таможенников для сокращения сроков прохождения всех таможенных процедур перевозчикам следует
предоставлять подробную предварительную информацию о перевозимом
товаре, причем не только о его виде,
но и, например, о его таможенной стоимости, до самой перевозки. Успешная
реализация практики предварительного
информирования прежде всего зависит
от участников ВЭД, ведь представление предварительной информации – в
соответствии с Таможенным кодексом – дело добровольное. Но участники
семинара помнили и о том, что до 2010
года планируется внести изменения в
законодательство, предусматривающие
обязательность представления предварительной информации.
Участники семинара пришли к неоспоримому выводу: без внедрения
современных информационных технологий, завязанных на предварительное информирование и вытекающее
отсюда электронное декларирование,
обеспечивающие сокращение времени
таможенной очистки товаров, что актуально для ведения бизнеса, – дальнейший прогресс невозможен.
При этом предварительная информация может использоваться таможенными органами для сокращения времени,
необходимого для выполнения таможенных формальностей, планирования
распределения людских ресурсов, оптимизации осуществления таможенного контроля, эффективного применения
системы управления рисками. Особенно это актуально для взаимодействия
с крупными участниками внешнеэкономической деятельности, перемещающими через авиационную таможню
крупные партии товаров с высокой
налогооблагаемой базой на долговременной основе. Для данных участников
действующие правила и порядок таможенного оформления должны быть
предельно прозрачны и понятны, что
приведет к увеличению объемов.
В отличие от других видов транспорта, перевозки на воздушном транспорте отличает высокая степень развития
информационных технологий. Аэропорты и авиакомпании пользуются каналами связи СИТА, по которым аэропорты
назначения заранее получают информацию о составе загрузки на борту
воздушного судна. Требование к информации и формат передачи сведений
определяется правилами ИАТА (Международная ассоциация воздушного
транспорта). И это очень важно, так как
информация передается напрямую из
аэропорта отправки в аэропорт назначения. В ряде стран участниками этого
информационного обмена являются таможенные органы. Предоставление соответствующей информации в понятном
таможней виде является обязанностью
авиакомпаний, выполняющей перевозки в воздушном пространстве этой страны. При этом четко определено, какая
именно предварительная информация о
товарах должна быть предоставлена до
прибытия воздушного судна.
На семинаре не раз вспоминали и о
Чикагской конвенции 1944 года – международном соглашении об основных
принципах работы международной
гражданской авиации. Наша страна
присоединилась к этим соглашениям
и ратифицировала этот документ, требования которого обязывают перевозчика предоставлять лишь общие сведения о перевозимом грузе. Так что
становится ясно одно: эта конвенция
входит порой в противоречие с тенденциями, заявляемыми в предложениях таможенников. Они, например, считают
остро необходимым внедрение единого
сертифицированного программного продукта для авиационных пунктов пропуска, интегрирующего предварительное
информирование и используемые штатные системы таможенного оформления.
И тут весьма ценен опыт, практикуемый
в ведущих наших авиатаможнях. Для
взаимодействия с крупными участниками внешнеэкономической деятельности
(импортерами и брокерами) создаются
консультационные советы, постоянно
проводящие рабочие встречи. При возникновении нестандартных ситуаций
оперативно проводятся внеочередные
заседания. Что за проблемы? Это, прежде всего, вопросы определения таможенной стоимости, защиты интеллектуальной собственности и авторских прав.
Руководство Шереметьевской таможни, например, настойчиво предлагает
представителям делового сообщества создать единый электронный банк
актуальной ценовой информации для
контроля таможенной стоимости. Это
реально позволит сократить временные издержки оформления товаров и
поставит заслон «серым» схемам таможенного оформления. Да, сейчас в безусловном порядке принимается за основу ценовая информация, доведенная
производителями и крупными импортерами до ФТС России. Но зачастую в ней
не содержится информации о новых
товарах либо она доходит до таможни
с запаздыванием, так как носит ограниченный по доступу характер.
Шереметьевская таможня принимает
участие в развитии базового аэропорта,
создавая базу и условия для увеличения
пропускной способности пункта пропуска, более быстрого и комфортного прохождения государственного контроля
при пересечении таможенной границы
участниками ВЭД, туристами и бизнесменами разных государств. Международные контакты демонстрируют уверенность в том, что невыгодность «серого»
бизнеса и таможенное оформление в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации, способны в значительной степени
сократить бизнес-риски.
Семинар формально завершился, однако законченным его признать нельзя.
Залог тому – еще оставшиеся нерешенные проблемы. Но радует уже сам тот
факт, что по отношению к трудным вопросам нет никакой «страусиной» позиции, и теперь рабочая группа не просто
обобщит опыт полезного семинара, но и
проложит курс на будущие перемены. И
тут не должно быть задержек в пути.
Журнал "Таможня" №6 март 2008 г.
По стопам Noga
Федеральная таможенная служба обещала американским адвокатам огромный гонорар за победу в суде против Bank of New York, но вправе его не платить
Интересы ФТС в деле представляет американская юркомпания Podhust Orseck, подписал иск ее партнер Стивен Маркс. В суде ФТС защищают нанятые Podhust Orseck адвокаты с доверенностью от ФТС: Максим Смаль, Максим Полев и Наталья Духова.
От имени ФТС Podhust Orseck уже подавала иск — против 20 американских табачных компаний в 1999 г. Он был отклонен. Для того процесса юристы подписали с таможенниками соглашение; оно же, по данным адвоката BoNY Ивана Марисина, приложено к иску и против банка. Бывший замруководителя ФТС Николай Волобуев распространил его действие на процесс против BoNY письмом от 10 марта 2006 г.
Марисин знает, что по этому соглашению Podhust Orseck причитается «гонорар успеха» — 29% взысканной суммы, т. е. в случае удовлетворения иска полностью Podhust Orseck получит $6,5 млрд. Это 78% денег на финансовые, надзорные и таможенные органы России в бюджете-2008 (198 млрд руб.).
Представитель ФТС Александр Смеляков предложил за комментариями по соглашению обратиться к адвокатам службы. Приобщение финсоглашения к делу поможет взыскать судебные издержки с BoNY, объяснил Смаль.
Марисин призвал признать соглашение с Podhust Orseck недействительным: закон о госзакупках требует конкурса, а его не было. Соглашение разрешено, есть письмо тогдашнего замминистра экономразвития Андрея Шаронова, объяснили адвокаты ФТС.
Шаронов посоветовал обратиться к замдиректора департамента Минэкономразвития Анне Катамадзе. Письмо Шаронова разъясняет, что министерство не имело права согласовывать госзакупку у единственного поставщика из внебюджетных доходов, утверждает Катамадзе, оно написано до вступления в силу в 2006 г. закона о госзакупках, теперь при закупке услуг адвокатов нужен конкурс.
ФТС может отказаться выполнить условия договора. Конституционный суд летом 2006 г. счел соглашение о «гонораре успеха» противоречащим Гражданскому кодексу.
Это пари и в случае его невыплаты адвокат не может рассчитывать на судебную защиту, объяснял «Ведомостям» начальник управления Высшего арбитражного суда Дмитрий Дедов.
Не имея возможности отсудить гонорар в России, Podhust Orseck сможет пойти по пути компании Noga и преследовать ФТС в иностранных судах. Соглашение имеет исковую силу в штате Флорида, где базируется Podhust Orseck, говорил Марисин и подтвердил Смаль. Podhust Orseck сможет обратиться во флоридский арбитраж, который скорее всего признает договор действительным, согласен партнер Marks & Sokolov Сергей Соколов.
Ответчиком может стать не только ФТС, но и Россия, предупреждает партнер Baker & McKenzie Владимир Хвалей. Россия и правительство — один субъект права, так как чиновники исполняют суверенные функции государства, цитирует он решение Апелляционного суда Второго округа Нью-Йорка в деле Noga против России.
Но ФТС (в отличие от соглашения правительства с Noga) не отказалась от иммунитета по исполнению решений. Поэтому, чтобы принудительно получить гонорар, Podhust Orseck придется найти освобожденное от госиммунитета имущество, объясняет Хвалей, например депозиты России в американских банках или имущество Управделами президента, если оно не используется для исполнения суверенных функций.
В подготовке соглашения участвовали представители нескольких ведомств и «я уверен, что оно абсолютно правомерно», сказал «Ведомостям» партнер Podhust Orseck Стивен Маркс. Проводить конкурс в данном случае не требовалось, полагает он: «Я абсолютно уверен, что ФТС, правительство России и наша компания по-дружески, продуктивно решат все возникающие вопросы».
Получить гонорар Podhust Orseck сможет, только если ФТС удастся взыскать какие- то деньги с BoNY. В России у BNY Mellon (владеет BoNY) нет активов, сообщил источник, близкий к компании. В Москве банк занимается лишь маркетингом — в арендованном помещении работает несколько человек, предлагающих депозитарные расписки.
Договора о взаимном признании судебных решений между США и Россией нет, поэтому нужен новый процесс в США. «У нас есть правовая и финансовая защита в США и где бы то ни было еще», — утверждает представитель BNY Mellon в России.
Ведомости ; 24.03.2008
Новый удар по Таможенному союзу
Таможенный союз шести постсоветских государств, в который входят Россия, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан, Киргизия и Таджикистан, столкнулся с новым испытанием. МЭРТ объявил в среду о начале антидемпингового расследования против металлургов Казахстана. Их наряду с металлургами из Китая, Южной Кореи, Бельгии и Финляндии обвинили в занижении цен при поставках в Россию на 10–50%.
Российские металлурги обвинили конкурентов из Казахстана, Китая, Южной Кореи, Бельгии и Финляндии в том, что из-за их демпинга вынуждены сокращать собственную долю на отечественном рынке. Импорт металлопроката из указанных стран рос последние годы фантастическими темпами – по 50, 90 и даже 166% в год. Экспансия импортного металлопроката, по мнению российских экспертов, ухудшила показатели роста российской промышленности, что и заставило МЭРТ защищать «отрасль российской экономики от угрозы материального ущерба». При этом наиболее щекотливая ситуация в назревающем международном скандале складывается вокруг поставок из Казахстана – российского партнера по Таможенному союзу.
Расследование МЭРТа было инициировано на основании жалобы от «Северстали», Новолипецкого и Магнитогорского металлургических комбинатов. Объектом расследования стал холоднокатаный металлопрокат с полимерным покрытием и холоднокатаный оцинкованный прокат с полимерным покрытием. Доля тройки российских предприятий, подавших жалобу в МЭРТ, составляла за три прошедших года почти 79%. Ущерб российских производителей выразился в снижении доли реализации российского металлопроката на внутреннем рынке за 9 месяцев 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 7,9 процентного пункта.
По данным МЭРТа, за 9 месяцев 2007 года демпинговая маржа при продажах металлопроката с полимерным покрытием, происходящего из КНР, составила 50,2%, из Кореи – 17,4%, из Бельгии – 28,2%, из Финляндии – 20,9%, а из Казахстана – 10,8%. За этот же период прошлого года импорт металла из этих стран вырос почти на 166%. Подобная ситуация, по мнению экспертов МЭРТа, может нанести ущерб российским производителям и отрасли в целом.
Как сообщил «НГ» директор Фонда развития трубной промышленности (ФРТП) Александр Дейнеко, азиатские экспортеры сильно занижают цены не только на металл с полимерным покрытием, но и на трубную продукцию. По словам эксперта, в последние три-пять лет несколько крупных российских меткомбинатов ввели в строй несколько агрегатов для производства оцинкованного или алюминиевого листа с полимерным покрытием. «Могу предположить, что из-за демпингового давления этим предприятиям не удается полностью загрузить свои мощности. В этом случае снижается эффективность вложенных инвестиций», – подчеркнул Дейнеко. Он также отметил, что для модернизации предприятия, как правило, берут кредиты, а отдавать их в данном случае нечем, поскольку нет производства – нет и выручки. В такой ситуации зачастую приходится перекредитовываться. Все это ведет к ухудшению финансово-экономического положения комбинатов.
«Тот факт, что Казахстан находится в таможенном союзе с Россией, ничего не меняет. Таможенный союз, единое экономическое пространство, экономическое пространство СНГ предполагают лишь установление нулевых пошлин. Однако не запрещает проводить расследования с целью защиты своих товаропроизводителей», – рассказал Дейнеко. Более того, по словам эксперта, партнерство по Таможенному союзу не запрещает по окончании расследования, если доказан ущерб или угроза ущерба, вводить антидемпинговые, защитные или же компенсационные пошлины – это практика ВТО. К примеру, Китай, США и Канада – все страны – члены этой международной организации, однако это не мешает им проводить защитные расследования друг против друга.
По словам ведущего экономиста Центра развития Валерия Миронова, Россия спохватилась позже всех. Против Китая, к примеру, совсем недавно проводили антидемпинговые расследования 11 государств. По словам эксперта, настораживает тот факт, что в прошлом году импорт в черной и цветной металлургии увеличился почти в два раза по данным за три квартала. «И это при том, что рост в черной металлургии в прошлом году затормозился до 2% против среднего роста в 5% на протяжении пяти лет», – подчеркнул Миронов.
Независимая Газета ; 21.03.2008
Разногласия на границе
Пермская транспортная прокуратура выявила многочисленные нарушения в
работе Пермской таможни. В частности, граждан, пересекавших границу,
незаконно привлекали к административной ответственности за вывоз валюты.
Как известно, россияне имеют право свободно вывезти из страны до 10
тысяч долларов. Если сумма превышает три тысячи долларов, то они обязаны
задекларировать их. У тех, кто проходит границу по "зеленому" коридору,
таможенники проверяют наличные деньги. По мнению транспортной прокуратуры,
вместо точного расчета сотрудники таможни прикидывают сумму "на глаз". Если
они сочтут, что она превышает установленную норму, то пассажира привлекают
к административной ответственности и штрафуют на сумму до 2,5 тысячи
рублей. В ходе проверки прокуратуры выяснилось, что в некоторых случаях
вина граждан была не доказана.
Вместе с тем при въезде на территорию России нарушаются, например,
права тех граждан, которые везут с собой импортный алкоголь. Закон говорит
о том, что можно ввозить не более двух литров спиртных напитков. Излишки
подлежат декларированию: их стоимость переводится в рубли, а затем
оплачиваются таможенные платежи (до 48 процентов от полученной суммы).
Кроме того, на границе у пассажиров есть выбор: идти по "красному"
коридору, то есть честно заявить об излишках и задекларировать их, или по
"зеленому", значит, промолчать о сверхнорме. Если у гражданина, выбравшего
второй вариант, находятся излишки, их изымают. Однако, по словам
сотрудников прокуратуры, вместо того, чтобы вернуть изъятый алкоголь после
оформления декларации, таможенники его отправляли на склад и незаконно
уничтожали.
Сейчас те постановления таможни, в которых не доказан состав
административного правонарушения, отменяются. Все дела будут направлены
для устранения недостатков обратно в таможню. Если в результате
перерасчета подтвердится, что нарушения имели место, то вся процедура
производства по административным делам повторится.
- Нарушения в работе таможенных органов возникли из-за того, что в
течение пяти лет за их деятельностью надзирала неспециализированная
прокуратура. С августа прошлого года мы вновь стали контролировать таможню
и выявили нарушения, - пояснила "РГ" Надежда Ширинкина, старший помощник
Пермского транспортного прокурора. - Если чьи-то права были нарушены, то
пассажиры могут обратиться к нам с заявлением.
Компетентно
Кирилл Няшин,
первый заместитель начальника Пермской транспортной таможни:
- На сегодняшний день к нам не поступило ни одного протеста на
действия сотрудников таможенного поста. Замечу, что уничтожение
алкогольной продукции происходит только после того, как суд признает товар
бесхозным. До судебного решения мы отправляем письма собственнику, чтобы он
оформил должным образом документы и забрал свой груз. По поводу валюты могу
пояснить, что каждые сутки на таможенный пост аэропорта приходит
официальный курс валют, в соответствии с которым делаются все расчеты.
Процедура проверки наличных денег проводится выборочно. Если у гражданина
оказалось более трех тысяч долларов, то это является административным
нарушением и влечет за собой штраф. Возможно, пермяки не могут привыкнуть
к строгости нашего учреждения, поскольку до недавнего времени вылеты за
границу были возможны только через Москву. А там основное внимание таможни
и пограничников уделяется оружию, наркотикам, культурным ценностям, а не
излишкам алкоголя и валюты. В течение пяти лет надзорным за таможней
органом была Пермская краевая прокуратура, поэтому в Перми сложилась
практика соблюдать законы.
У пассажиров на границе есть выбор - идти по "красному" коридору или
"зеленому".
Российская газета ; 21.03.2008
Итоги-2007, задачи-2008
Федеральная таможенная служба подвела итоги работы в 2007 году и наметила задачи на 2008 год, исходя из главных критериев оценки своей деятельности, утвержденных Правительством РФ: успешное наполнение федерального бюджета, повышение качества услуг, оказываемых таможенными органами, и решение правоохранительных задач. На расширенном заседании коллегии присутствовали многочисленные гости, среди которых заместитель председателя Правительства РФ, руководитель аппарата Правительства Сергей Нарышкин.
По многим показателям, в том числе и исходя из первой задачи, ушедший год был успешным для ФТС России. По словам ее руководителя Андрея Бельянинова, за 2007
год таможенники перечислили в бюджет страны 3 253,8 миллиарда рублей, что с учетом корректировки составило 102,1 процента. То есть перевыполнение плановых показателей составило 67,2 миллиарда рублей. Ежедневно таможенники перечисляли в доходную часть федерального бюджета более 13 миллиардов рублей, что на 1,5 миллиарда больше по сравнению с 2006 годом. В целом же в 2007 году на долю ФТС России в доходной части государственного бюджета приходилось 41,9 процента. Задание на 2008 год приближается к 4 триллионам рублей, что потребует от таможенных органов еще больших усилий.
Безусловно, на рост таможенных платежей значительное влияние оказывает увеличивающийся импорт (рост в 2007 году – 47 процентов), однако, заметил глава ФТС
России, нельзя недооценивать и другую составляющую – совершенствование администрирования. Одним из приоритетных направлений таможенного администрирования в ушедшем году оставалось усиление контроля применения таможенных льгот, общая сумма которых составила 191,4 миллиарда рублей. Анализ практики применения таможенных льгот выявил как сложности, связанные с администрированием отдельных льгот, так и ряд вопросов, требующих урегулирования на правительственном уровне.
Особое внимание в 2007 году уделялось также администрированию в рамках действующей системы управления рисками (СУР) в части контроля таможенной стоимости. Так, совокупная доля досматриваемых таможенных партий при ввозе снизилась с 12,83 процента в начале 2007 года до 10,31 в конце, а эффективность таможенных
досмотров при ввозе товаров возросла с 5,26 до 9,37 процента. При этом сумма доначисленных таможенных платежей составила более четырех миллионов рублей. В числе лучших по данному виду администрирования – Южное таможенное управление (ЮТУ).
Кстати, в 2007 году в зоне действия ЮТУ был ликвидирован ряд таможен с низкими показателями их эффективности. В 2008 году работа по оптимизации продолжится уже на территории СТУ и СЗТУ, что положительным образом должно сказаться на эффективности таможенных органов в целом. Одновременно продолжалась работа по
реконструкции и техническому перевооружению пунктов пропуска, внедрению прогрессивных информационных технологий в процесс таможенного оформления.
Не секрет, что именно таможенников чаще всего обвиняют в нерасторопности, вследствие чего делается вывод, что именно из-за этого и возникают очереди на границе. При этом забывается, что на пограничных пунктах пропуска находятся и другие контролирующие органы. В отличие от таможенников, их время на досмотр и изучение документов участников ВЭД законом четко не регламентируется. В этой связи, конечно, важно обратить внимание на четкое взаимодействие всех служб,
находящихся на границе, считает заместитель председателя Правительства РФ Сергей Нарышкин. В том числе и из-за предписанных законом жестких временных рамок на таможенное оформление и таможенный контроль таможенные органы постоянно совершенствуют технологии, позволяющие сокращать время на прохождение транспортных средств и товаров через границу, чтобы избежать образования очередей на подъездах к пунктам пропуска. В этой связи возрастает роль предварительного информирования, что позволяет не только ускорить таможенные процедуры, но и получить важный рычаг в борьбе против недостоверного декларирования и занижения таможенной стоимости, а также сделать процесс таможенного оформления «прозрачным». Внедрение данной технологии напрямую зависит
от технической составляющей, то есть материальной базы в виде компьютеров и наличия необходимых программных продуктов по внедрению информационных
технологий и автоматизированных систем.
В век информационных технологий не обойтись без электронного декларирования, и таможенные органы последовательно решают эту задачу с 2002 года. Так, по
итогам 2007 года количество постов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронного декларирования, достигло 214, а количество ГТД, оформленных в электронном виде, составило 118,7 тысячи (всего в 2007 году было оформлено более 4 миллионов ГТД).
В среднем же ГТД в электронном виде, по словам заместителя начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля Сергея Алексеева, составили 3 процента. Но в зоне действия Приволжского управления эта цифра намного превышает среднюю и составляет 30 процентов, тогда как в ДВТУ – всего один процент.
Однако глава ФТС России считает, что если «основываться не только на данных статистики, а реально посмотреть на ситуацию с электронным декларированием, то она оставляет желать лучшего». Ориентацию участников ВЭД на процедуру электронного декларирования и предварительного представления сведений в электронном виде Сергей Нарышкин назвал в числе приоритетных для таможенных органов, отметив «незначительные достижения на этом направлении» в 2007 году и высказав
пожелание максимального ускорения этой работы в наступившем году.
Большим подспорьем в работе таможенников должны стать инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств. В 2007 году четыре стационарных ИДК были установлены в СЗТУ, еще 40 мобильных ИДК поступили в другие региональные таможенные управления.
Однако, как заметил Андрей Бельянинов, с ИДК не все так просто. В частности, для того, чтобы их работа была эффективной, необходимы в достаточном количестве хорошо обученные и профессиональные кадры, которых сейчас пока не хватает. Есть и другие проблемы, в том числе серьезные претензии к фирме-поставщику. Все
эти вопросы необходимо решать оперативно, потому что нагрузка на пункты пропуска будет только возрастать с увеличением потока импорта. Как заметил глава
ФТС России, «нам надо работать с опережением, иначе опять будут пробки». А для этого таможенные органы должны управлять и логистикой. На совершенствовании
логистических схем и взаимодействия ФТС России с Минтрансом обратил внимание участников коллегии и Сергей Нарышкин.
В условиях все увеличивающейся нагрузки на пункты пропуска на границе возрастает роль контроля после выпуска товаров. Так, подразделениями таможенной инспекции в 2007 году было проведено 10,5 тысячи проверок, доначислено таможенных платежей, наложено штрафов на сумму 2,4 миллиарда рублей, возбуждено
более 5,2 тысячи дел об административных правонарушениях и 340 уголовных дел. По результатам проверок в правоохранительные и иные контролирующие органы передано более 1,1 тысячи материалов, свидетельствующих о несоблюдении законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
При этом налоговыми органами отказано участникам ВЭД в возмещении НДС федерального бюджета на сумму 149,8 миллиона рублей. Однако, полагает Сергей Нарышкин, «таможенный контроль после выпуска нуждается в совершенствовании. Необходимо активизировать работу в этом направлении, в частности, сотрудничество с другими
правоохранительными органами».
Что же касается правоохранительной деятельности ФТС России в 2007 году, то, как отметил Андрей Бельянинов, она была направлена на решение задач по обеспечению экономической безопасности государства, выявление и пресечение фактов незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, на борьбу с уклонением от уплаты таможенных платежей недобросовестными участниками ВЭД. По результатам оперативно-розыскной деятельности таможенными органами в ушедшем году было возбуждено более 2,9 тысячи уголовных дел, что составило 65 процентов от общего количества возбужденных уголовных дел.
ФТС России были разработаны и проведены 22 специальные межрегиональные, межведомственные и международные операции, направленные на борьбу с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, с недостоверным декларированием, контрабандой сырьевых товаров, преступлениями в кредитно-финансовой
сфере и иными экономическими правонарушениями, относящимися к компетенции таможенных органов. Всего за прошедший год возбуждено более 4,5 тысячи уголовных дел о преступлениях, совершенных в сфере внешнеэкономической деятельности. В целом результаты правоохранительной деятельности таможенных органов указывают на сохранение устойчивой тенденции к увеличению количества выявляемых преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела.
Таможня – важное звено в обеспечении безопасности ввозимых товаров. К сожалению, как отметил Андрей Бельянинов, «мутный» товарный поток в страну идет и по причине несовершенства законодательства».
В 2007 году таможенные органы особенно пристально отслеживали импорт мяса и продолжат эту работу в текущем году. Важную роль в этой связи выполняет ЦЭКТУ, и глава ФТС России отметил данное управление, обратив особое внимание на научную деятельность подразделения.
В 2007 году ЦЭКТУ провели более 45 тысяч экспертиз, что на 8 процентов больше по сравнению с 2006 годом, но также очевидно и то, что это управление нуждается в современных средствах. «ЦЭКТУ проделана большая работа, но надо подумать о научной деятельности, у нас есть резервы. Без науки таможне не обойтись», – заключил Андрей Бельянинов.
В своем докладе глава Федеральной таможенной службы остановился также на законопроектной деятельности, отметив, что передача нормотворческих функций ФТС безусловно повысила ее статус и ответственность, и 2007 год доказал это. В то же время внутри службы сохраняется огромный массив документов объемом более чем 5 400 единиц, который нуждается в пересмотре и сокращении.
Перед таможенной службой, то есть перед каждым таможенником, стоят большие задачи, и от того, в каких условиях работают люди, какую получают зарплату, социальную защиту, зависит выполнение важных государственных заданий. По словам Сергея Нарышкина, «у правительства в 2007 году появилась материальная возможность стимулирования работников таможенных органов. В то же время открытым остается вопрос обеспечения жильем». В самом деле, как отметил Андрей Бельянинов, в 2007 году выросла оплата труда таможенников, была выделена также дополнительная штатная численность. Кадровой работе вообще уделяется особое внимание, в том числе и с точки зрения антикоррупционной деятельности. Например, ощутимые результаты дает ротация кадров. Однако «трудно работать, не имея социальных мотиваций», которые являются важным стимулом для работы профессиональных и честных людей в таможенных органах.
Руководство ФТС России, оценивания год минувший и задачи на 2008 год, признает, что «наступивший год обещает быть более сложным». Однако все поставленные перед таможенными органами задачи, заявил глава Федеральной таможенной службы, будут выполнены.
Валентина ДУДКОВА
Журнал "Таможня"
Контроль с удобствами
"Образцовый пункт пропуска", - такую оценку реконструированному международному автодорожному пункту пропуска "Мокраны", расположенному в Малоритском районе Брестской области, давали многие присутствовавшие на церемонии его открытия. На обустройство перехода было израсходовано 243,8 миллиона российских рублей из бюджетов Беларуси и Союзного государства.
Хотя пункт пропуска расположен на белорусско-украинской границе, для Союза его роль весьма значительна. Через "Мокраны" проходит оживленная трасса Брест - Кишинев - Одесса. Через этот пункт лежит путь на 2-й трансъевропейский транспортный коридор Париж - Берлин - Варшава - Минск - Москва, что немаловажно для развития торговых, туристических и деловых связей. В минувшем году в "Мокранах" было оформлено более 1,5 миллиона человек и почти 600 тысяч тонн грузов - в три раза больше, чем 5 лет назад. Это перспективный маршрут прежде всего для развития экономических связей, получивший особую привлекательность после того, как Польша ввела шенгенские визы.
После реконструкции проектная пропускная способность перехода увеличилась в полтора раза. Ежесуточно сотрудники пункта пропуска имеют возможность провести оформление 640 легковых автомобилей,
140 грузовиков и 45 автобусов. А с 10 апреля этого года "Мокраны" перейдут на работу по принципу одной остановки. На таможенный и пограничный контроль у перевозчика уйдет всего 7 минут вместо нынешних 15. Не исключено, что в недалеком будущем будет организован совместный белорусско-украинский контроль пассажиров и грузов на границе. Сейчас белорусские пограничные службы ведут переговоры с украинскими коллегами.
Долгое время пункт пропуска "Мокраны" пытались использовать в своих целях контрабандисты. Зачастую через этот переход на территорию Союзного государства ввозили спирт, сигареты, наркотики. А техническое оснащение пункта далеко не всегда позволяло поставить барьер на пути контрабанды. Теперь ситуация изменится кардинально. Председатель Государственного таможенного комитета Беларуси Александр Шпилевский провел гостей, участвовавших в торжественном открытии обновленного пункта пропуска, в зал, где была выставлена суперсовременная аппаратура. "Таких технологий нет даже в некоторых развитых странах", - отметил А. Шпилевский, демонстрируя работу анализатора наркотических и взрывчатых веществ. Обученные служебные собаки, которые помогают работать на границе, без проблем найдут запрещенные к ввозу вещества, а прибор моментально их идентифицирует. Благодаря оптико-волоконной связи через высокоскоростные информационные линии вся информация в считаные минуты будет передана в ГТК. Фальшивые документы, сколь бы высокой ни была степень подделки, тоже распознает специальная аппаратура.
"Теперь наша граница отлично оснащена технически, может быть, лучше, чем любая другая в Европе", - утверждает А. Шпилевский. В "Мокранах" построены служебно-производственное здание с залами оформления грузового транспорта и пассажиров, навесы в зоне погранично-таможенного контроля легковых автомобилей и автобусов, боксы углубленного досмотра автотранспорта. Столь принципиальные изменения приграничной инфраструктуры позволяют создать комфортные условия как для граждан, пересекающих границу Союзного государства, так и для представителей всех служб, осуществляющих контроль.
За последние 5 лет по союзной программе первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления на территории Беларуси реконструированы 8 пунктов пропуска. Их пропускная способность выросла с 7 до 18 тысяч автомобилей в сутки. С такими переходами Беларусь стала более привлекательной как транзитная страна, и ничего нет удивительного, что в последний год грузопоток значительно увеличился.
Развитие таможенной инфраструктуры продолжается. На будущий год запланировано введение в строй трех пунктов пропуска. Еще пять намечено обустроить к 2011 году.
Российская газета ; 20.03.2008
Единое таможенное пространство: российская версия
Единое таможенное пространство, как и остальные формы объединений постсоветских государств, показало свою крайнюю непрочность и ущербность. Вчера вступил в силу временный запрет на поставки зерна в страны Таможенного союза, куда помимо России входят Казахстан, Белоруссия, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан, который Москва ввела, опасаясь реэкспорта в условиях низких запасов зерна в нашей стране. На это решение первой отреагировала Белоруссия. Минск заявил протест такому «союзнику» и готовит выпустить по этому поводу специальную ноту МИДа. Российские аналитики считают, что Москва напрасно принесла в жертву интересы интеграции, предпочтя сиюминутную экономическую выгоду.
Угроза роста цен на хлеб заставила российское правительство установить в январе 2008 года заградительные пошлины на экспорт зерновых. Дополнительно к этому правительство ввело полный запрет на вывоз пшеницы и меслина (смеси пшеницы и ржи) в страны Таможенного союза (см. «НГ» от 19.02.08). Такие меры, по расчетам чиновников, должны воспрепятствовать реэкспорту российской пшеницы через страны Таможенного союза, таможенные пошлины при движении товаров между которыми не уплачиваются.
Запрет на вывоз пшеницы в страны Таможенного союза вступил в силу с 19 марта и должен действовать до 1 мая 2008 года. Однако российский Минсельхоз уже пообещал продлить действие запретительных экспортных пошлин до 1 июля, поэтому не исключено, что на этот же срок будет продлен и запрет на любой экспорт зерна в страны-союзницы.
Как пояснили корреспонденту «НГ» в белорусском Минсельхозпроме, объемы закупок пшеницы Белоруссией настолько незначительны, что «эти объемы можно купить без особых потерь в любой стране, даже в Канаде». «Нас возмущает другое – нарушаются союзные договоренности», – пояснил «НГ» белорусский чиновник.
Ранее такую же оценку действий России высказала заместитель министра сельского хозяйства Белоруссии Надежда Котковец. «Плохо, что Россия официально закрыла экспорт зерна в Белоруссию – даже не с точки зрения Таможенного союза, а с точки зрения Союзного государства», – заявила она. По информации министра, МИД Белоруссии направил «соответствующую ноту» правительству России. При этом замминистра подчеркнула, что Белоруссии в этом году необходимо для собственных нужд около 120–150 тыс. тонн пшеницы «на продовольственные цели», и почти все они уже закуплены.
Из-за климатических условий в Белоруссии почти нет своей пшеницы твердых сортов, поэтому для производства высококачественного хлеба эту пшеницу приходится закупать за рубежом. Однако белорусские чиновники надеются в перспективе превратить страну из импортера в экспортера зерна. В 2006 году Белоруссия импортировала около 250 тыс. тонн пшеницы. Из них в России было приобретено только 18 тыс. тонн, а остальные – в Казахстане, Украине и Литве. При этом в 2007 году Минск планировал закупить в других странах лишь около 100 тонн пшеницы.
Примечательно, что другой экспортер пшеницы – Казахстан – более лоялен к союзникам. Астана решила не вводить запрет на экспорт собственный пшеницы в другие страны, несмотря на угрозу роста внутренних цен. Вместо запретов Астана заручилась обещаниями местных производителей устойчиво снабжать внутренний рынок. Об этом сообщил министр сельского хозяйства Ахметжан Есимов. «Мы договорились, что ограничений на экспорт зерна мы пока вводить не будем. Все решили на договорной основе. Для внутреннего потребления производители направят необходимый объем зерна по фиксированным ценам, поэтому ограничительных мер не будет», – заявил в начале марта Ахметжан Есимов.
Сами по себе временные запреты и ограничения на вывоз товаров между странами – участницами Таможенного союза являются обычной практикой: правительства стран СНГ предпочитают решать сиюминутные проблемы, оставляя приверженность принципам интеграции на потом. Так, например, с 2003 по 2007 год Минск ввел ограничения на импорт российского пива – с целью «защиты собственной пивоваренной отрасли». Ранее Белоруссия вводила и отменяла ограничения на ввоз из России муки, крупы и хлебобулочных изделий. Временный запрет на экспорт мазута для защиты собственного рынка вводил в 2005–2006 годах и Казахстан.
«В отношении соседей Россия сейчас действует как пожарный, который пытается разрешить сиюминутную проблему, отодвигая интересы остальных стран на второй план», – считает гендиректор «Финэкспертизы» Агван Микаелян. По его словам, конфликт интересов двух стран можно было решить путем переговоров и согласованных действий таможенных служб. «Силовые меры по ограничению экспорта формируют не очень удачную практику, которая противоречит интересам формирования единой таможенной политики», – считает Микаелян.
Между тем техническое оснащение общего таможенного пространства России и Белоруссии продолжается полным ходом. С 1 мая 2008 года Белоруссия планирует начать эксплуатацию системы контроля за фактическим перемещением российских товаров по таможенной территории республики. Как пояснил глава белорусской таможни Александр Шпилевский, контроль за товарами будет основан на информационном обмене с российскими коллегами, благодаря которому таможенники будут получать предварительное уведомление о фактическом движении российских грузов.
В Москве не разделяют возмущения белорусских властей. Как пояснили «НГ» в российском МЭРТе, «в соглашениях о Таможенном союзе предусмотрена возможность введения запрета на вывоз товаров в случае угрозы возникновения его критического недостатка на внутреннем рынке, однако при этом должны быть проведены соответствующие консультации с заинтересованными сторонами».
Независимая Газета ; 20.03.2008
Центробанк назвал четыре признака лжеимпортера.
В последнее время выросли масштабы переводов за границу, целью которых могут быть «уклонение от уплаты налогов, оплата серого импорта и отмывание доходов», предупреждает банкиров Центробанк. Соответствующее письмо за подписью председателя ЦБ Сергея Игнатьева было вчера опубликовано в «Вестнике Банка России». В течение нескольких месяцев подозрительные компании переводят авансы за импорт на условиях кредитования, а затем закрывают счета, не предоставив копии грузовых таможенных деклараций. Особо крупные переводы получали фирмы, зарегистрированные в Великобритании, Новой Зеландии, на Кипре, в некоторых офшорах — на Британских Виргинских островах, в Белизе. При этом счета у них были открыты в банках других стран — в Литве, Эстонии, Латвии, на Кипре.
Центробанк обобщил четыре признака лжеимпортера: фирма производит переводы через три месяца после регистрации и имеет минимальный уставный капитал; платит «практически ежедневно»; получает деньги от значительного числа российских компаний и переводит их за границу в течение одного или нескольких дней; в договорах — длительные сроки поставки товаров или иные нетипичные условия.
ЦБ рекомендует банкам сообщать о таких операциях в Росфинмониторинг, а своим отделениям при обнаружении таких систематических операций встречаться с руководителями и владельцами банка, в том числе для «возможной разработки плана по прекращению указанных операций».
ЦБ впервые обобщил признаки лжеимпорта, говорит зампред правления банка «Легион», президент клуба банковских бухгалтеров Кирилл Парфенов: подобные операции могут быть незаконными. Ранее ЦБ напоминал о необходимости сообщать о сомнительных операциях в Росфинмониторинг, теперь он просто рекомендует это, добавляет он.
ЦБ описывает типичную схему серого импорта или вывода капитала, полагает директор налогового департамента KPMG Вячеслав Голик: авансовые платежи за несостоявшиеся поставки или же компенсирующие заниженную стоимость импорта. ЦБ следует примеру ФНС, которая выпускает методички с признаками лжеэкспортеров или недобросовестных компаний, говорит он: ФНС также рекомендует встречаться с руководством и владельцами убыточных компаний. Доначисления из-за серого импорта распространены, уверен сотрудник налоговых органов: на этих обвинениях основаны претензии к «Эльдорадо», которые с пенями и штрафами могут достигнуть 15 млрд руб.
Серый импорт
Объемы серого импорта снижаются, уверен представитель ФТС Александр Смеляков. По расчетам Игоря Белякова из Экономической экспертной группы, доля серого импорта составляла в 2006 г. 16,5%, в 2007 г. – 10,5%. Правда, в этом январе она действительно выросла до 12,8%, отмечает Беляков: но это традиционный рост для начала года, например, в прошлом январе он составил 20%.
Ведомости ; 20.03.2008
Горячий март на таможне
Сразу несколько случаев контрабанды пресекли в начале марта курские таможенники.
Как сообщил «ДДД» пресс-секретарь Курской таможни Александр Ошеров, 1 марта на международном автомобильном пункте пропуска «Крупец» Рыльского поста при досмотре «Волги», следовавшей из Твери в Киев, был изъят Справочный церковно-славянский словарь. Незадекларированная книга 1914 года выпуска лежала в бардачке. Водитель пояснил, что раритет достался ему в наследство от бабушки.
Согласно экспертному заключению Россвязьохранкультуры по Воронежской области, упомянутое издание является культурной ценностью и подпадает под действие Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» как печатное произведение, созданное более 50 лет назад. Перемещение подобных книг за пределы страны допускается лишь при наличии специального свидетельства на право вывоза конкретной культурной ценности и при условии обязательного письменного декларирования при пересечении таможенной границы РФ. По факту контрабанды возбуждено уголовное дело.
3 марта на тот же пункт пропуска из Украины прибыла направлявшаяся в Москву фура, груженая продукцией одной из кондитерских фабрик. Инспекторы таможни обнаружили исправления в сопроводительных документах, касавшихся веса перевозимого товара. Решено было отправить автомобиль на склад временного хранения в Курск для сверки содержимого фургона с данными в накладных. Водитель-экспедитор позвонил руководству фирмы, и на Рыльский пост экстренно прибыли два ее представителя. «Ходоки» стали уговаривать таможенников все возникшие проблемы решить ускоренно, на месте, намекнув, что, дескать, в долгу не останутся… Инспектора уговорить не удалось, и машину доставили к месту досмотра груза. Тогда представитель украинской фирмы предложил сверку товаров не проводить, чтобы не терять время, а в качестве благодарности принять 300 долларов. Специалисты отдела собственной беозопасности таможни задокументировали попытку дачи взятки и задержали взяткодателя. Он арестован.
Вечером 6 марта в зоне ответственности Суджанского таможенного поста внимание патрульных СОБРа таможни привлек силуэт женщины, приближавшейся со стороны соседнего украинского села Владимировка. Она была уже изрядно подшофе, в распахнутой куртке, а из-под свитера выделялось нечто небрежно припрятанное. Вызвали понятых, провели личный досмотр дамы, во время которого она сама достала из бюстгалтера пакет с марихуаной (33,6 грамма). Женщина простодушно заявила, что содержимое ей не принадлежит – просто она за 500 рублей взялась исполнить курьерские обязанности. Так ли это – выяснит следствие. Задержанная ранее уже привлекалась к уголовной ответственности за кражу, год назад была лишена родительских прав, а ныне проживает с матерью в одном из сел Кореневского района.
9 марта весьма своеобразный «тест» на бдительность «предложил» таможенникам житель Подмосковья. Направляясь на машине проведать знакомых в Украину, во время пребывания на автомобильном пункте пропуска «Крупец» Рыльского поста он внес в собственноручно заполненную таможенную декларацию лишь свою иномарку. А вот записывать перевозимую через границу валюту почему-то не стал. При досмотре автомобиля на переднем пассажирском сиденье, в папке с документами, инспектора обнаружили 10 тысяч евро и 50 тысяч рублей. По факту валютной контрабанды возбуждено уголовное дело.
12 марта на международном пункте автопропуска Суджанского таможенного поста россиянин, ехавший в Украину на своем авто, заполняя декларацию, в графе «оружие и боеприпасы» написал твердое «нет». Инспектора при досмотре изъяли из бардачка и багажника 42 охотничьих патрона 12-го калибра россыпью и в заводских упаковках. Экспертизой все они признаны боеприпасами, пригодными для стрельбы. Виновный в контрабанде патронов находится под следствием.
Друг для друга; 20.03.08
Схема ещё не отработана, и никаких указаний нет…
В непростую процедуру превратилось пересечение границы на автомобилях с иностранной регистрацией гражданами Беларуси, которые временно проживают за границей. После вступления в силу указа N503 предусмотрено внесение залога в размере 1 тыс., 1,5 тыс. либо 3 тыс. евро за ввоз транспортных средств, зарегистрированных на территории иностранного государства, резидентами, временно проживающими, обучающимися либо работающими за границей. Таможня надеется пресечь случаи невывоза данных автомобилей с территории Беларуси: по официальным данным, из страны ежегодно исчезало около 5 тыс. временно ввезенных автомобилей.
О своем опыте въезда в Беларусь на автомобиле Opel Monterey с бельгийской регистрацией «Автостопу» рассказала Наталья, 12 лет проживающая в Роттердаме (Нидерланды) и состоящая на консульском учете в посольстве Беларуси.
Когда 8 февраля я выезжала из Беларуси через мозырскую таможню «Новая Рудня», представитель таможни проинформировал меня: в следующий раз при въезде в Беларусь я должна буду внести финансовую гарантию - 9 тыс. евро. Сумма показалась нереальной, и таможенник пригласил своих коллег - изучать документы. Как они сказали, у них я первая, пересекавшая границу по новой схеме. Для себя же я отметила, что на то время прошло уже полтора месяца после вступления в силу указа.
Наконец, спустя полтора часа нам все же удалось выяснить, что сумма фингарантии за мой Opel Monterey, подпадающий под категорию авто от 10 до 14 лет с двигателем объемом 3,1 л, составляет 1,5 тыс. евро.
На следующий день я возвращалась в Беларусь. История повторилась. Четыре сотрудника таможни под руководством начальника не знали, какова процедура оформления, за исключением того, что надо взять фингарантию. Вся процедура заняла 5 часов 15 минут. При этом я была на границе практически одна. Они изучали указ, спорили, звонили куда-то. В итоге выдали удостоверение временного ввоза, листок транспортного контроля и приходный таможенный ордер о внесенной сумме в 1,5 тыс. евро и банковский чек.
Кстати, машина моя служебная, стоит на учете в Бельгии, числится за нашей с мужем фирмой, что отмечено в техпаспорте. И прежде чем ее продать, ее необходимо снять с учета в Бельгии.
На вопрос о возврате суммы фингарантии таможенники только пожимали плечами. «Схема еще не отработана, и никаких указаний нет. Нам кажется, - сказала начальница, - что деньги вы будете возвращать в центральной мозырской таможне, поскольку у нас нет общей компьютерной системы, и мы возвратом не занимаемся». Так нарисовались мои перспективы: деньги я буду получать Мозыре, а оттуда меня под конвоем сопроводят до Новой Рудни - это 65 км! Конвой будет гарантией, что я вывезла машину за пределы Беларуси. И что, каждую машину конвоировать?
Сейчас собираюсь получить залог. Много раз звонила в Мозырь. По поводу конвоя ничего не говорят. Но подтверждают: деньги можно получить у них. А если вдруг понадобится ночью сорваться в дорогу? Как быть? Мне предложили оставить доверенность на того, кто сможет приехать в Мозырь и забрать деньги. Предупредили, что при выплате у них может не оказаться той валюты, в которой платила я, и за собой оставляют право возвратить мне сумму по курсу Нацбанка. Но ведь я еду в Европу, белорусские рубли меня могут не устроить!
Года полтора назад у нас с мужем уже была неприятная ситуация. Когда мы находились в Беларуси, мужа срочно вызвали по работе в Амстердам. Самый простой и быстрый маршрут - самолет Вильнюс-Амстердам. Я взялась везти мужа до аэропорта. При пересечении границы представители транспортного контроля сообщили: мы должны $300. За что? Оказывается, машина, на которую оформлен временный ввоз, должна быть вывезена в ту страну, откуда была ввезена, через тот же пункт таможенного оформления. В противном случае требовалась оплата. Причем об этом при оформлении на границе временного ввоза меня никто не проинформировал!
В итоге мой муж пересел в проходивший рейсовый автобус на Вильнюс. А на следующий день я обратилась в Минт-ранспорта. Меня пригласили на прием, но только пожимали плечами: да, существует такое положение. И больше ничего.
Нынешних порядков я тоже не могу понять. Ну не вывез ты временно ввезенный автомобиль - поставьте на заметку, оштрафуйте, заведите уголовное дело, не впускайте больше, наконец. Получается, ты ничего противоправного не совершил, а тебя подозревают в намерениях. За 5 лет я раз пятьдесят въезжала в Беларусь на пяти разных автомобилях, и никогда у меня не было никаких проблем с временным ввозом. Интересно, что если бы за рулем был мой муж, гражданин Бельгии, то никаких проблем бы не возникло. Даже временный ввоз не пришлось бы оформлять!
В указе N503 написано, что деньги на счету таможни могут оставаться замороженными в течение трех лет. Меня этот вариант очень устраивал бы: не нужно каждый раз возить с собой деньги, не нужно наезжать лишний километраж - деньги хранятся в Мозыре. И на таможне в Мозыре подтвердили, что справка о наличии денег на счету может быть выдана. А на границе сказали, что система действовать не может. Отсутствует единая база данных, чтобы проверить, есть ли деньги на счету. А это значит, что по пути от таможни к погранпереходу я могу залог потратить, а машину продать. Фактически каждый раз придется уплачивать залог заново. Можно, конечно, растаможить автомобиль. Но стоимость растаможки превышает стоимость авто…
БелГазета; 20.03.08
Химиков призвали к таможенному барьеру
Вчера правительство объявило о введении экспортных пошлин на минудобрения в размере 5-8,5%. Участники рынка признают, что пошлины ненамного снизят их доходы. Аналитики согласны с этим и полагают, что наименьший размер пошлин, установленный для калийных производителей, связан с низкими внутренними ценами на калий и наиболее масштабными в отрасли капиталовложениями.
Вчера стало известно, что правительство 11 марта утвердило ставки экспортных таможенных пошлин на минудобрения. На азотные и на сложные пошлина составит 8,5%, на калийные — 5%. Постановление вступает в силу через месяц и будет действовать до 30 апреля 2009 года включительно. Как уже сообщал "Ъ", инициатором введения пошлин выступил Минсельхоз, который таким образом намерен сдержать рост цен на сельхозпродукцию.
Возможность ввода экспортных пошлин на свою продукцию химики предсказывали еще полтора месяца назад . Тогда Российская ассоциация производителей удобрений (РАПУ) решила зафиксировать цены для сельхозпроизводителей на период посевной, но Федеральная антимонопольная служба не стала визировать соответствующее соглашение. В итоге некоторые компании решили "заморозить" цены самостоятельно — это сделали "Сибур-Минудобрения", "Еврохим", "Уралхим", а также калийные производители "Уралкалий" и "Сильвинит".
По данным РАПУ, в 2007 году российские мощности по выпуску удобрений составляли 17,6 млн тонн, из которых на обеспечение потребностей внутреннего рынка необходимо только 1,9 млн тонн. "Мы в состоянии поставить на внутренний рынок весь объем минудобрений, предусмотренный программой развития агропромышленного комплекса",— заверяет исполнительный директор РАПУ Игорь Калужский. Глава управления общественных связей МХК "Еврохим" Владимир Торин поясняет, что за последние два года компания уже увеличила поставки на внутренний рынок на 50% и "намерена наращивать их в дальнейшем". Но правительство химики не убедили, и в начале марта оно решило ввести пошлины .
По словам Игоря Калужского, введение пошлин отрицательно скажется на "инвестиционной активности предприятий отрасли, многие из которых планировали провести масштабную программу модернизации". Пресс-секретарь "Сильвинита" Антон Субботин отмечает, что запретительные пошлины на минудобрения действовали до 2005 года, однако были отменены за их нецелесообразностью. Почти все опрошенные "Ъ" участники рынка также считают, что введение пошлин не имеет отношения к развитию сельского хозяйства: доля минудобрений в себестоимости сельхозпродукции составляет не более 10-15%.
Но больших потерь химики от пошлин не понесут. В "Акроне" подсчитали, что потери компании от ввода пошлин в 2008 году составят не более $50 млн (в январе-сентябре 2007 года доходы компании превысили $920 млн). "Это ощутимо, но не критично",— считает первый вице-президент "Акрона" Александр Попов. Аналитики также не считают уровень введенных государством пошлин критичным. "Цены на минудобрения сильно выросли с начала года и продолжают расти",— объясняет директор аналитического департамента "Антанта Пиоглобал" Георгий Иванин. Так, цена FOB на аммофос с декабря 2007 года выросла с $580 до $900, а на хлористый калий — с $340 до $510.
Российским производителям калия, по мнению господина Иванина, удалось убедить правительство установить самые низкие пошлины на их продукцию благодаря низкому уровню внутренних цен. "Сейчас цены на комплексные и сложные удобрения на внутренних и внешних рынках различаются гораздо меньше, чем на калийные",— отмечает аналитик. Андрей Федоров из Альфа-банка говорит, что ожидал для калийных производителей больших пошлин. "Бизнес калийщиков наиболее экспортно ориентированный и при этом наиболее рентабельный",— поясняет аналитик. По его мнению, правительство учло то, что новые проекты компаний по увеличению мощностей требуют больших капвложений.
Коммерсант 19.03.08
Центр уполномочен заявить
ФТС РОССИИ объявила о реформировании с 1 апреля 2008 года таможенных
структур в самом западном регионе страны. Однако вопрос, какую реальную
пользу из всех этих преобразований извлекут жители области и не осложнится
ли и без того непростая ситуация с перемещением грузов через границы, так и
остается открытым.
КОНСТРУКТИВНОГО диалога с директором федерального таможенного ведомства
Андреем ВЕЛЬЯМИНОВЫМ не получилось даже у губернатора Калининградской
области. Сообщив журналистам о том, что ФТС так и не предоставила нам весь
проект реформирования, Георгий БООС констатировал, что на предложение
обсудить с региональным правительством комплекс мероприятий до их реализации
главный таможенник страны сухо ответил в телефонном разговоре, что это, мол,
полномочия центра.
Суть реструктуризации областной таможни, как ее официально представил первый
заместитель начальника Неманской таможни по таможенному контролю полковник
таможенной службы Александр КУЗНЕЦОВ, схематично выглядит следующим образом:
Багратионовская (российско-польский участок границы), Неманская
(российско-литовский) и Калининградская таможни сольются в одну -
Калининградскую областную с подчинением Северо-Западному таможенному
управлению. В структуре таможни будет создан новый пост МАПП "Советск" 1-й
категории. При этом Калининградский регион Северо-Западного таможенного
управления и Черняховский таможенный пост Неманской таможни будут
ликвидированы. В связи с этим планируется сокращение штата на 400 человек.
Известно мнение членов Союза промышленников и предпринимателей
Калининградской области: ситуация чревата увеличением времени для растаможки
товаров, ввозимых в регион из-за границы. Об этом они собираются заявить на
планирующемся совещании у заместителя полпреда президента в СЗФО Александра
ДАЦЫШИНА, на которое будет приглашено калининградское руководство
Северо-Западного таможенного управления.
Прогнозы еще одного "заинтересованного" юрлица ассоциации международных
автоперевозчиков - менее пессимистичны. По мнению руководителя
калининградского филиала АСМАП Алексея ЕГОРОВА, сложности с перемещением
грузов через границу после создания Калининградской областной таможни вряд
ли возникнут. Единственное, что беспокоит асмаповцев, отдающих себе отчет в
том, что повлиять на происходящее они уже не в силах, - сохранятся ли склады
по месту расположения прежних таможен. Тащить весь груз в Калининград - не
ближний свет.
Владимир ШАХОВ
Аргументы и Факты 19.03.08
Китайская контрабанда под милицейской "крышей"
В Мосгорсуде вчера начался судебный процесс по уголовному делу сотрудников ДПС Восточного административного округа столицы Сергея Богородицкого и Дмитрия Гончаренко. Инспекторов ГИБДД обвиняют в мошенничестве. Богородицкому также инкриминируется получение взяток за сопровождение на территории столицы перевозок контрабандных китайских товаров. В суде оба подсудимых заявили ходатайство о рассмотрении их дела с участием присяжных.
Следственный комитет при прокуратуре России (СК) обвиняет Богородицкого и Гончаренко в мошенничестве, совершенном с использованием своего служебного положения (часть 3 статьи 159 УК), а Богородицкому также инкриминируется получение взяток в крупном размере (пункт "г" части 4 статьи 290 УК).
По данным СК, дело милиционеров было выделено из многоэпизодного уголовного дела о контрабандном ввозе в Россию китайских товаров в крупном размере. Согласно материалам дела, свою преступную деятельность майор Богородицкий вел в период с апреля 2005 года по май 2006 года. Тогда он занимал должность командира 3-го полка ДПС ГИБДД УВД ВАО. За определенную оплату Богородицкий неоднократно, используя свое служебное положение, обеспечивал сопровождение незаконных перевозок грузов, оформленных по подложным товарно-транспортным документам. При этом сумма денежного вознаграждения каждый раз варьировалась - от 2 тысяч рублей по Восточному административному округу и до $150 за его пределами. Как подсчитали следователи, общая сумма полученных Богородицким взяток составила около 450 тысяч рублей. Впрочем, это только то, что сумели установить.
Что касается лейтенанта Гончаренко, занимавшего должность инспектора-дежурного 3-го полка ДПС УВД ВАО, то его обвиняют в совершении мошенничества совместно с Богородицким в феврале 2007 года. Следствием установлено, что тогда офицеры вынудили своего подчиненного Титаренко передать им крупную сумму денег якобы за прекращение служебной проверки. Они предложили Титаренко, в отношении которого отделом собственной безопасности УВД ВАО Москвы проводилась проверка, "решить вопрос" за 112 тысяч рублей. Добившись согласия потерпевшего и получив от него часть денег - 27 тысяч рублей, Богородицкий и Гончаренко были задержаны. Позже Гончаренко была изменена мера пресечения на подписку о невыезде, а Богородицкого оставили под стражей.
В ходе предварительного слушания по делу, которое прошло вчера в Мосгорсуде, защитники подсудимых заявили несколько ходатайств, в частности, об исключении доказательств и о возвращении дела прокурору. Однако судья Дмитрий Фомин пришел к выводу, что данные просьбы "не основаны на законе". Он оставил Богородицкого под стражей, указав, что тот обвиняется в особо тяжких преступлениях. Сергей Богородицкий, который после окончания следствия ходатайствовал о рассмотрении его дела с участием присяжных, в суде подтвердил свое желание. Его поддержал и Дмитрий Гончаренко. Суд данную просьбу удовлетворил. Отбор коллегии, которая решит судьбу сотрудников ДПС, состоится 17 апреля.
Адвокаты подсудимых отказались комментировать дело, сославшись на то, что их подзащитные запретили им общаться с прессой.
Контрабанду везут под видом картона и жира
В феврале 2005 года пресечена контрабанда китайского ширпотреба из Китая в Московский регион. 150 вагонов с одеждой были обнаружены на складе воинской части ФСБ. При помощи таможенников контрабандисты ввозили больше грузов, чем указывалось в сопроводительных документах. Товары затем продавались на столичных рынках. Под следствием оказались десятки человек, включая руководство Дальневосточной таможни. Много говорилось о наличии высокопоставленных покровителей из Москвы из числа высших офицеров спецслужб.
В сентябре 2005 года уральские таможенники перехватили шедшие из Казахстана 9 грузовиков с 40 тоннами китайского контрабандного ширпотреба. Стоимость изъятого - не менее 15 млн рублей.
В ноябре 2006 года в Приморье от двух до девяти лет колонии получили по приговору суда 11 сотрудников таможни, помогавшие контрабандистам. Из Китая в Россию ввозилась сортовая свинина, которая в документах значилась как "подкожный свиной жир". С февраля по июнь 2003 года через контрабандный канал было переправлено более 3 тысяч тонн мяса на сумму 146 млн рублей. Неуплата таможенных пошлин составила более 12 млн рублей.
В январе 2008 года Балтийская таможня Санкт-Петербурга перехватила 26 контейнеров с одеждой из Китая. Контрабандисты везли 570 тонн ширпотреба под видом строительных материалов и картона. Стоимость изъятого товара оценивается в $2 млн.
18.03.2008 / МАРИЯ ЛОКОТЕЦКАЯ
Материал опубликован в "Газете" №49 от 19.03.2008г.
В ОЧЭС признали важным предложение Украины наладить обмен предварительной таможенной информацией
Руководители таможенных администраций государств – участников Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) признали важным предложение Украины наладить обмен предварительной таможенной информацией. Об этом во вторник, 18 марта, сообщили в пресс-службе Гостаможслужбы по итогам двухдневной встречи в Киеве руководителей таможенных администраций государств ОЧЭС.
В Украину приехали представители Азербайджана, Албании, Болгарии, Армении, Греции, Грузии, Молдавии, России, Румынии, Сербии и Турции.
Основным вопросом, который рассматривался на встрече, стало предложение Таможенной службы Украины создать систему обмена предварительной таможенной информацией. Речь идет об обмене официальной информацией о товарах и транспортных средствах при трансграничном перемещении. В Украине считают, что взаимный контроль национальных таможенных администраций за товаротранспортными потоками позволит значительно повысить экономическую безопасность каждой страны и региона в целом.
Стороны признали важным обмен предварительной таможенной информацией для обеспечения экономической безопасности в регионе.
Главы таможенных администраций стран-участниц ОЧЭС считают, что идея сотрудничества в сфере обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, которые перемещаются через границы этих стран, будет эффективным инструментом в борьбе с таможенным мошенничеством и в обеспечении надлежащего выполнения таможенного законодательства. Вместе с тем на данном этапе стороны договорились оставить этот вопрос на рассмотрение Специальной экспертной группы во время последующих встреч.
По результатам встречи руководители таможенных администраций утвердили общее заявление, предоставляющее Специальной экспертной группе по вопросам сотрудничества в таможенных делах статус постоянного совещательного органа.
Также, анализируя развитие таможенных технологий в странах Черноморского региона за период существования ОЧЭС, участники встречи пришли к согласию, что национальные таможенные администрации значительно усовершенствовали свою работу. В частности, это касается технологического, материально-технического аспектов, а также развития транспортной системы, минимизации рисков, гармонизации таможенных процедур при трансграничном перемещении товаров, что в целом позволяет констатировать повышение экономической безопасности в черноморском регионе.
Стороны задекларировали готовность к взаимовыгодному сотрудничеству между таможенными администрациями стран Черноморского региона, а также с другими международными организациями.
В рамках подготовки общего заявления эксперты обсудили также пакет вопросов, связанных с сотрудничеством, в частности сокращение региональных отличий в таможенных процедурах, что позволит активизировать торговлю между странами, а также гармонизировать таможенные процедуры в Черноморском регионе.
Кроме того, эксперты обсудили общие действия в направлении организации региональных учебных семинаров и конференций для обмена опытом и практическими достижениями по таможенному делу.
На встрече речь шла также об усилении контроля за выполнением законодательства, регулирующего международную торговлю. Целью этой работы является борьба с угрозами со стороны организованной преступности и терроризма, предотвращение рисков для здоровья и безопасности потребителей, окружающей среды.
Как сообщало АМИ "Новости-Украина", 18 марта председатель Государственной таможенной службы Украины Валерий Хорошковский сообщил, что Украина в ходе двухдневной встречи руководителей таможенных администраций государств-участниц ОЧЭС достигла договоренностей с Россией и Молдавией относительно обмена предварительной таможенной информацией.
По его словам, с Молдавией такой обмен информацией уже существует, а с РФ договорились о наработке до апреля возможностей общей технической базы.
Председатель Гостаможслужбы Украины отметил, что вопрос внутреннего законодательства, общих технических процедур и безопасности информации является первоочередным перед решением вопроса обмена информацией.
АМИ "Новости-Украина", 19.03.08
Правительство ввело экспортные пошлины на удобрения
РБК; 19.03.08Правительство России утвердило экспортные пошлины на ряд минеральных удобрений. Соответствующее постановление подписал премьер-министр РФ Виктор Зубков. Данное постановление вступает в силу спустя один месяц после его официального опубликования и будет действовать до 30 апреля 2009г.
В частности, на азотные минеральные или химические удобрения вводится ставка в размере 8,5%, на калийные минеральные удобрения - 5%. На удобрения, содержащие два или три питательных элемента (азот, фосфор и калий), на товары данной группы в таблетках или в упаковках, брутто-масса которых не превышает 10 кг, экспортная пошлина устанавливается в размере 8,5%.
Отметим, что в начале марта на заседании правительства премьер-министр России сообщил, что правительство в ближайшие дни примет меры таможенно-тарифного регулирования в отношении монополистов - производителей минеральных удобрений. "Монополисты - страшная сила, производители минеральных удобрений направляют продукцию на отечественные рынки по тем же ценам, что и на экспорт, то есть они задрали цены в 2-3 раза", - сказал В.Зубков. - У нас есть таможенно-тарифная политика, чтобы заставить монополистов или снижать цены, или мы ограничим их экспортные возможности".
Премьер также сказал, что российские поставщики продают удобрения на внутреннем рынке в небольшом количестве и по мировым ценам, в то время как получают газ по 55 долларов вместо 300-400 долларов за 1 тыс. кубометров, как зарубежные конкуренты.
Сразу после того, как стали известны планы правительства по повышению экспортных пошлин, акции производителей минудобрений пошли вниз: бумаги ОАО "Акрон" подешевели на ФБ ММВБ на 16%, "Уралкалия" - на 13%, "Сильвинита" - на 18%.
Понимая, что введение пошлин снизит рентабельность предприятий - производителей минудобрений, производители сами вышли с предложением заморозить внутренние цены на все виды удобрений, необходимые для сельского хозяйства.
Так, МКХ "ЕвроХим" , четвертый крупнейший производитель минеральных удобрений в России, ранее заявил о том, что зафиксировал цены на свою продукцию для внутреннего рынка. В частности, компания подписала соглашения о сотрудничестве, регламентирующие поставки продукции компании сельхозпроизводителям по фиксированным ценам с администрациями Краснодарского, Ставропольского краев и Ростовской области. Однако, как сообщает "Коммерсантъ", фиксированная цена оказалась чистой формальностью и учитывает потенциальный рост доходов компании в период посевной.
В соглашении с Краснодарским краем предусматривалось снижение цен на аммиачную селитру до 6700 руб. за тонну, на аммофос - до 13500 руб. за тонну, на карбамид - до 8500 руб. за тонну, с их фиксацией на этом уровне. Однако, как рассказал "Коммерсанту" источник в администрации Краснодарского края, "Еврохим" зафиксировал цены не только выше предусмотренных соглашением, но и выше биржевых. Так, цена на аммиачную селитру зафиксирована на уровне 8800-9150 руб. (на последних биржевых торгах - 7010 руб.), на аммофос - 17000 руб. (против 16200 руб. на бирже), на карбамид - 10750 руб. (9300 руб. на бирже).
Аналитики, опрошенные "Коммерсантом", считают, что, зафиксировав цены на высоком уровне, "Еврохим" хочет компенсировать их потенциальный рост. "Уровень цен "Еврохима" впечатляет, в частности цены на аммофос в соглашении достигли своего исторического максимума на внутреннем рынке", - говорит аналитик Альфа-банка Андрей Федоров.
Ранее министр сельского хозяйства Алексей Гордеев заявил о том, если пошлины не стабилизируют ситуацию на внутреннем рынке, то в дальнейшем будет введено квотирование на экспорт минеральных удобрений.
Правый руль опять хоронят
Совсем недавно в прессе Европейской России вновь появились материалы, предрекающие совсем скорую кончину правого руля. По утверждению интернет-издания Gazeta.Ru, в 2010 г. ввоз подержанных праворульных автомобилей должен окончательно прекратиться. Причем смерть серого автоимпорта вызовут естественные причины - повышение благосостояния граждан и массовое распространение леворукой альтернативы.
До обещанного срока осталось всего два года, поэтому состоянию приморского авторынка, как наиболее подверженного влиянию праворульного импорта, следует уделить особое внимание: неровен час, можно прозевать кардинальные перемены, обещанные московскими аналитиками.
"Зеленый угол" многие считают большой автомобильной барахолкой. Между тем это в чистом виде конкурентный рынок, с участием множества независимых продавцов и множества покупателей. И этот рынок очень чутко реагирует на любое изменение конъюнктуры.
- Подобные утверждения мы слышим уже не первый год, - говорит находкинский автодилер с пятнадцатилетним стажем Валерий ПАСЕЧНИКОВ. - Если Москва не решится на силовую операцию против подержанного автоимпорта, то правому рулю в ближайшей перспективе ничего не грозит. А силовые методы, вроде прямого запрета эксплуатации праворулек, чреваты социальными волнениями, ведь речь идет о частной собственности.
За морем житье не худо
Инфляция и слухи о предстоящей деноминации рубля подогрели спрос на японские автомобили, и, вопреки прогнозам, вместо общего спада дальневосточный авторынок в январе испытывал подъем. Машины раскупались, как холодное мороженое в летнюю жару. Оживление царило как на "Зеленом углу", так и на находкинском и уссурийском рынках. Ажиотажу не помешал даже подъем цен, вызванный как внутренними, так и внешними факторами. К последним можно отнести выросший курс иены по отношению к доллару.
Из внутренних факторов, помимо общих инфляционных процессов, следует выделить несколько других причин, оказавших влияние на цены дальневосточного авторынка. Первая - подорожание хранения автомобиля на таможенном складе. К примеру, стоимость услуг известной компании - оператора СВХ "Торговый центр" ВМТП поднялась в среднем на 1000 руб. Не отстают и другие.
К системе стремятся и другие структуры, обслуживающие приморский автоимпорт. Так, все громче заявляет о себе Россельхознадзор, стремящийся получить свою долю пирога и настаивающий на поголовной санобработке всего поступающего из-за моря автотранспорта. Как считает помощник руководителя приморского отделения Россельхознадзора Виталий САЛЕНКО, таможня не вправе выпускать со склада автомобили без прохождения фитоконтроля.
- За минувший год только 70 тысяч из 270 тысяч единиц поступившего автотранспорта прошли санитарный контроль. Остальные вышли за ворота порта без соответствующей обработки, - сетует Виталий Павлович, - это чревато распространением в стране карантинных вредителей.
Хранить машины в ожидании санобработки на подорожавшем складе явно будет накладно для предпринимателей, поэтому нетрудно предположить, что они скорее предпочтут "договориться" с санитарами, чем стоять в длинной очереди на обработку.
Об увеличении накладных расходов автодилеров, связанном с отсутствием в таможне обновленного справочника ценовой информации (мини-каталога), наша газета уже сообщала. Как пообещал начальник отдела контроля таможенной стоимости Вадим БУШУЕВ, эта проблема будет решена после утверждения Москвой поправок в действующий мини-каталог.
Но даже несмотря на перечисленные выше факторы, способствовавшие росту цен на японские автомобили, их популярность среди дальневосточных покупателей все равно остается столь высокой, что предрекать естественную смерть рынку праворулек в 2010 г., наверное, преждевременно.
Овес нынче дорог
Цены растут не только на сами автомобили, но также и на "питание" для них. В 2001 г. литр бензина АИ-95 стоил 11 руб. Спустя семь лет стабильного и поступательного развития российской экономики его цена возросла до 25 руб. Как этот фактор повлиял на продажи японских "праворулек" в Приморье? "Да, пожалуй, никак, - отвечает дилер "Зеленого угла" Игорь ДЕГТЯРЕНКО, - покупатели, конечно, спрашивают про расход топлива, но практически никогда этот показатель не является решающим при покупке. Люди ориентируются, в основном, на цену самого автомобиля, а сколько он потребляет топлива - для большинства дело десятое. Те, у кого есть деньги на Harrier, наверняка найдут и средства на его заправку. А у кого нет, берут машины попроще и с расходом пониже".
Означает ли это, что покупатель переориентировался на малолитражки? Совсем нет. Спрос на такие машины стабилен и держится примерно на одном уровне много лет. Некоторый рост их продаж связан больше не с вопросами экономии топлива, а с выходом на рынок новой массовой аудитории женщин - водителей, которые стараются приобрести для себя недорогое и компактное транспортное средство.
Левый руль
Одной из составных частей прогноза Gazeta.ru является вера в победный марш левого руля "от Москвы до самых до окраин". Оптимизм подогревает бум продаж новых иномарок, наблюдающийся в западных регионах. Наши предприниматели не остались в стороне и за минувшие два года открыли на Дальнем Востоке ряд представительств европейских компаний - автопроизводителей. Однако их успехи в деле продвижения новых автомобилей пока скромны. Исключение составляет разве что Mercedes, который благодаря имиджу марки не испытывает недостатка в клиентах.
Аукционная статистика
Японские автомобильные аукционы - самая бурноразвивающаяся отрасль восточного авторынка. Компании, предлагающие услуги приобретения и доставки машин с торговых площадок Страны восходящего солнца, растут, как грибы после дождя. На сегодняшний день только во Владивостоке их количество переваливает за сотню, аналогичные фирмы появились практически во всех крупных городах страны. Интернет сделал возможным совершать покупки, не сходя с места, и многие клиенты с запада не преминули воспользоваться этим преимуществом: теперь они сами "нажимают на кнопки", после чего ждут приобретенную на аукционе машину, которую брокеры доставляют практически на дом. При этом вовсе не факт, что товар пойдет транзитом через российский Дальний Восток. Несмотря на все увещевания правительства и попытки привлечь внимание к возможностям Транссиба иностранных инвесторов, даже свои, российские, купцы, зачастую везут товар из Японии морем до Новороссийска, а оттуда - своим ходом в центральные области. Так получается дешевле.
Аукционы оттянули на себя значительную часть покупателей, и их доля в общем объеме дальневосточного авторынка продолжает расти. По некоторым данным, уже до 50% сделок в автомобильном секторе приходится именно на аукционы.
- Однако полностью изжить рынок у них не получится, - высказывает собственное мнение Андрей ЖДАНОВ, продавец уссурийского авторынка "Железка", - во-первых, аукционы не охватывают большой сегмент сельских покупателей, многие из которых вообще не знают, что такое Интернет. Во-вторых, остается еще немало людей, которым важно видеть автомобиль вживую, ведь речь в любом случае идет о подержанной машине.
Золотой Рог (Владивосток) ; 18.03.2008
Таможенников пустили на мясо
Федеральная таможенная служба отказалась от намерения с 15 апреля исключить посты Балтийской и Владивостокской таможни из оформления импорта мяса в Россию. Изменения могли переориентировать часть импорта мяса в порты Прибалтики, угрожали бизнесу группы "Н-Транс" и Национальной контейнерной компании и грозили повысить с апреля стоимость импортного мяса на 5-7%. На этой неделе, сообщили "Ъ" в правовом управлении ФТС, изменениями в приказ главы таможни Андрея Бельянинова трем постам Балтийской таможни и одному Владивостокскому посту, обеспечивающим растаможивание трех четвертей импорта мяса в РФ, будут возвращены полномочия.
Конфликт вокруг намерений ФТС лишить две крупнейшие таможни, специализирующиеся на оформлении импорта мяса, завершен. Как сообщили "Ъ" в правовом управлении ФТС, на этой неделе руководитель службы Андрей Бельянинов подпишет изменения в приказ N1283 (зарегистрирован Минюстом России 7 ноября 2007 года) о новом перечне таможенных постов, которым разрешено таможенное оформление импорта мяса и мясной продукции. В нем трем из шести постов Балтийской таможни — "Лесной порт", "Турухтанный" и "Гавань" будут возвращены права оформлять импорт мяса и птицы в РФ.
Напомним, в октябре 2007 года ФТС объявила о существенном сокращении таможенных постов для растаможивания мяса и птицы. В список из 44 таможенных органов, которым ФТС с 15 февраля разрешала такие операции, не вошел ни один из шести постов Балтийской таможни. Именно через это таможенное подразделение оформляется около 80% ввозимого в Россию мяса (всего в 2007 году было ввезено 1,4 млн тонн свежего и мороженого мяса и 1,28 млн тонн мяса птицы). В список были включены таможенные посты Санкт-Петербурга — Пулковской и Санкт-Петербургской таможни. Как объяснил представитель ФТС, критерий включения в список имеющих право декларировать мясную продукцию — наличие складов временного хранения (СВХ). Те посты, где СВХ отсутствуют, например пункт "Турухтанный", а есть зона таможенного контроля — открытая площадка для таможенного оформления, выпадали из списка. Если для Иркутской таможни, через которую проходил минимальный объем — не более 3% всего российского импорта мяса, удаление из списка не было катастрофой, то ликвидация полномочий Балтийской и Владивостокской таможни грозило паникой среди участников ВЭД, неисполнением контрактов и резким удорожанием мясной продукции уже в апреле 2008 года.
Источник в Северо-Западном таможенном управлении полагает, что такое решение глава ФТС принял по итогам встречи первого заместителя Главного управления по таможенному оформлению и контролю ФТС Сергея Алексеева с участниками рынка, которая прошла в конце февраля в Санкт-Петербурге. На нем импортеры предупредили, что действие приказа автоматически повлечет рост цен на мясную продукцию на 7%. Кроме того, импортеры пообещали, что будут вынуждены переходить на процедуру внутреннего таможенного транзита мясной продукции, что повысит их издержки, а также оформлять импорт в портах Прибалтики и Финляндии, что приведет к сокращению поступлений от таможенных платежей.
Угрозы импортеров действительно выглядели вполне весомо — в итоге будут возвращены права таможенным постам, работающим с крупнейшими портовыми операторами. В зоне таможенного контроля Турухтанного поста работает ЗАО "Первый контейнерный терминал", входящий в группу НКК. Пост "Лесной порт" работает с ОАО "Петролеспорт", созданным при реорганизации ОАО "Морской порт Санкт-Петербург". В 2007 году контрольный пакет "Петролеспорта" приобрела транспортная компания "Северстальтранс", с 2008 года сменившая название на "Н-Транс". "Н-транс", чьи структуры работают также и в Прибалтике, управляет единственным крупным контейнерным терминалом при таможенном посту "Морской порт Владивосток", которому также вернули права растаможивания мяса. С постом "Гавань", работающим в морском порту Санкт-Петербурга, работает множество импортеров.
Прав на оформление импорта мяса будут лишены с 15 апреля, таким образом, реально лишь два поста — "Ломоносовский" и "Кронштадтский", работающий вне Санкт-Петербурга, а также "Центральный", не работающий в портах непосредственно. При этом импортеры и операторы, до выхода поправок к приказу отказывающиеся комментировать ситуацию, анонимно называют "абсурдным" намерения ФТС обязательно привязывать право постов растаможивать мясо только при наличии СВХ. По их мнению, рефрижераторные мощности портовых операторов, например на "Турухтанном", превышают требования к СВХ. Во Владивостоке, отметим, с мясным импортом получат право работать три СВХ. Так или иначе, с введением в действие нового приказа Андрея Бельянинова угрозу "мясной блокады" можно будет считать снятой: порты Санкт-Петербурга и Владивостока по-прежнему будут лидерами в этом бизнесе, а возможности работы с мясом Пулковской и Санкт-Петербургской таможен могут лишь увеличить конкуренцию на этом рынке.
Коммерсант 17.03.08
Регулировать таможню теперь на законодательном уровне будет правительство, а решения об изменении таможенных пошлин будет принимать правительственная комиссия
Регулировать таможню теперь на законодательном уровне будет правительство, а решения об изменении таможенных пошлин будет принимать не МЭРТ, а правительственная комиссия во главе с первым вице-премьером Алексеем Кудриным. Таможенники и эксперты считают, что таким образом работа таможни будет эффективнее
На прошлой неделе правительство внесло в Госдуму законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере таможенного дела».
Смысл этих изменений в том, чтобы законодательно закрепить за Федеральной таможенной службой (ФТС) самостоятельность в осуществлении своих полномочий, которая де-юре была возвращена ей указом президента №473 от 11 мая 2006 года после прихода на должность руководителя ФТС Андрея Бельянинова. Этим указом ФТС была выведена из подчинения МЭРТ и подчинена непосредственно правительству. Однако де-факто МЭРТ до недавнего времени продолжало активно участвовать в установлении пошлин.
«Законопроект закрепляет на законодательном уровне полномочия ФТС и Минфина в регулировании деятельности таможни», — сообщила «Эксперту Online» начальник управления правового обеспечения законопроектной деятельности ФТС Ольга Щербакова. Так, правительство осуществляет общее руководство таможенным делом и определяет таможенно-тарифную политику. ФТС осуществляет нормативно-правовое регулирование, Минфин — функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определении таможенной стоимости товаров. На долю МЭРТ остается обеспечение деятельности комиссии правительства по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике и подготовка предложений для правительства по вопросам таможенно-тарифных мер регулирования ввоза и вывоза товаров в Россию и из России.
То есть, например, правительство решает поддержать некую отрасль и направляет в МЭРТ запрос о тарифных мерах поддержки. МЭРТ готовит изменения таможенных пошлин на те или иные товары и направляет свое предложение в комиссию по защитным мерам (возглавляет комиссию первый вице-премьер Алексей Кудрин, входят в нее представители всех экономических министерств). Комиссия одобряет или не одобряет предложение МЭРТ, формулирует свое мнение по данному вопросу и посылает запрос с выработанным предложением обратно в правительство. После чего постановлением правительства вводятся новые таможенные пошлины.
Собственно, так было и до недавнего времени, но предложения комиссии носили только рекомендательный характер, и таможенные пошлины фактически устанавливало МЭРТ. И только 22 января этого года, после того как начало действовать постановление правительства №20, рассмотрение комиссии стало носить практически обязательный характер. «Через комиссию сейчас проходит 97% всех проектов постановлений правительства», — отмечают в ФТС. Это радует таможенников. Ранее глава ФТС Андрей Бельянинов сетовал на то, что МЭРТ своими приказами осложняет администрирование, а плана мероприятий по таможенно-тарифному регулированию у него нет. Источник в ФТС жаловался «Эксперту Online», что МЭРТ неожиданно для них вдруг повышало пошлину на какой-нибудь товар, в результате чего усиливалась контрабанда. Или наоборот, понижало. Так, зимой этого года Бельянинов раскритиковал решение МЭРТ, принятое осенью 2007 года, о снижении с 10 до 0% ставки пошлины на цифровые фотокамеры и возразил против аналогичного решения по мобильным телефонам. Таможенники считали, что бюджет от этого терял деньги, а технологически страна не выигрывала.
Сейчас же политика в области таможенного регулирования стала более взвешенной, считают таможенники. Правда, стоит отметить, что и исполнительная дисциплина самих таможенников хромает. Тот же Бельянинов недавно заявлял, что и его подчиненные замешаны в коррупции: количество дел по итогам ведомственного контроля выросло почти в два раза — до 5121 дела. И это только те случаи, которые выявили официально!
Эксперты считают, что переподчинение таможни правительству и комиссии повысит эффективность ее работы. «Контроль за действиями ФТС со стороны МЭРТ, безусловно, осложнял работу таможни в целом — вследствие дополнительных согласований, бюрократизации и иных подобных инструментов контроля со стороны министерства. МЭРТ приходилось объяснять очевидные с позиции таможни вещи; на это уходили время и ресурсы, что не способствовало эффективности работы таможни. Передача комиссии во главе с Кудриным вопросов регулирования в сфере платежей, возможно, обозначит приоритет “финансового” мышления над политическим, тогда как МЭРТ в силу своей компетенции обладает в большей степени политическим мышлением», — поделилась своим мнением с «Экспертом Online» старший юрист коммерческой практики юридической фирмы «Вегас-Лекс» Ирина Жукова. По ее словам, данный законопроект является одним из череды нормативных актов, принимаемых в последние несколько лет с целью регламентации места таможенного ведомства в системе высших органов государственной власти. «В этой связи надо отметить, что наиболее эффективный путь — объединение таможенного и фискального ведомств; по этому пути пошли многие западные страны», — отмечает юрист. И это, собственно, понятно. Ведь сейчас порядка 48% доходов федерального бюджета приходится на таможенные платежи. Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев также считает разумным подключение Минфина к работе таможни.
«Эксперт» 14.03.08
«Киндзмараули» вернется нескоро
В четверг глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко в очередной раз разочаровал любителей грузинских вин и коньяков – на скорое их возвращение в Россию нет никаких надежд. «Это будет достаточно долгий, продолжительный путь», – заявил чиновник журналистам. В пример он привел Кишинев и Сухуми. «Абхазы, как и Молдавия, с первого дня запрета каждодневно, по всем каналам, добивались возврата. Вот они и вернулись. Грузия этого не делала, сейчас мы вступили с ними в переговоры», – констатировал главный санитарный врач.
Поскольку г-н Онищенко о качестве грузинских напитков на этот раз распространяться не стал, «НИ» попросили оценить его специалистов. «Наш рынок нуждается в грузинском вине. Это вино с особой фактурой, другого такого в мире нет, и у нас его так ничем и не заменили. У грузинского вина есть свой потребитель в России, и я уверен, что обе стороны заинтересованы в его скорейшем возвращении на полки наших магазинов», – рассказал нам директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз.
По его мнению, «грузинское вино появится в России не раньше конца этого года, и политика тут ни при чем». Он отметил, что сама процедура занимает много времени. «Грузинская сторона должна предоставить информацию о том, что сделано по контролю качества и борьбе с фальсифицированной продукцией, нужно создать рабочую группу для согласования таможенных и других вопросов, наши специалисты должны посетить заводы в Грузии и сами все посмотреть на месте, а также проверить контрольные виды продукции», – сообщил «НИ» эксперт. Если учесть, что в случае с Молдавией все это длилось больше года, а «точка отсчета» в переговорах с Тбилиси датируется прошлым январем, то «Хванчкара», «Киндзмараули» и другие еще не забытые россиянами знаменитые вина мы получим в лучшем случае к новогоднему столу.
Новые известия 14.03.08
Цветы приходят слева
По последним данным исследователей Discovery Research Group, лишь 15% цветов ввозится в РФ с соблюдением всех таможенных правил. Между тем на импорт у нас приходится 90% этого рынка. Эксперты оценивают его в 2 млрд. долларов, при этом ежегодно он прирастает на четверть. Так что в тени роз и гвоздик прячутся огромные деньги.
Основной поставщик цветов в нашу страну – Голландия. Именно поставщик, а не производитель. В Европе уже мало выращивают розы, гвоздики и прочую подобную флору на срез, предпочитая заниматься рассадой и горшечными цветами. Компоненты букетов, которые мы покупаем, растут, как правило, в теплых странах – Зимбабве, Израиле, Эквадоре, Индии. А к нам они попадают через крупнейшие цветочные биржи в Амстердаме и Роттердаме. Попадают, как выясняется, по большей части «слева», то есть не вполне законно.
В Россельхознадзоре данные Discovery Research Group нам опровергать не стали, но удивились результатам исследования. По данным ведомства, в прошлом году его сотрудники проверили 1 010 428 222 легально ввезенных в страну срезанных цветов. «Если это лишь 15%, то Россия должна буквально утонуть в цветах», – пояснили нам. Председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) Дмитрий Янин рассказал «НИ», что на цветочном рынке очень трудно контролировать и подсчитывать нелегальный ввоз товара, и поэтому так много «серого импорта».
Что касается отечественных цветов, то их мало, потому что они обходятся дороже. Ни авиадоставка, ни растаможка импорта, по словам специалистов, несравнимы по затратам с едва ли не круглогодичным обогревом теплиц. Поэтому российские цветоводы не перестают жаловаться на недостаточную поддержку государства, приводя в пример ту же Голландию, где их коллеги получают дотации. По мнению г-на Янина, подобные сравнения некорректны. «Я против того, чтобы государство тратило деньги налогоплательщиков на социально незначимые производства, в это дело лучше привлекать частных инвесторов. России надо конкурировать в той области, где она имеет преимущества, а не тягаться с теплыми странами», – убежден он.
Новые известия 14.03.08
Регулировать таможню будет Правительство.
Регулировать таможню теперь на законодательном уровне будет правительство, а решения об изменении таможенных пошлин будет принимать не МЭРТ, а правительственная комиссия во главе с первым вице-премьером Алексеем Кудриным. Таможенники и эксперты считают, что таким образом работа таможни будет эффективнее.
На прошлой неделе правительство внесло в Госдуму законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере таможенного дела».
Смысл этих изменений в том, чтобы законодательно закрепить за Федеральной таможенной службой (ФТС) самостоятельность в осуществлении своих полномочий, которая де-юре была возвращена ей указом президента №473 от 11 мая 2006 года после прихода на должность руководителя ФТС Андрея Бельянинова. Этим указом ФТС была выведена из подчинения МЭРТ и подчинена непосредственно правительству. Однако де-факто МЭРТ до недавнего времени продолжало активно участвовать в установлении пошлин.
«Законопроект закрепляет на законодательном уровне полномочия ФТС и Минфина в регулировании деятельности таможни», — сообщила «Эксперту Online» начальник управления правового обеспечения законопроектной деятельности ФТС Ольга Щербакова. Так, правительство осуществляет общее руководство таможенным делом и определяет таможенно-тарифную политику. ФТС осуществляет нормативно-правовое регулирование, Минфин — функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определении таможенной стоимости товаров. На долю МЭРТ остается обеспечение деятельности комиссии правительства по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике и подготовка предложений для правительства по вопросам таможенно-тарифных мер регулирования ввоза и вывоза товаров в Россию и из России.
То есть, например, правительство решает поддержать некую отрасль и направляет в МЭРТ запрос о тарифных мерах поддержки. МЭРТ готовит изменения таможенных пошлин на те или иные товары и направляет свое предложение в комиссию по защитным мерам (возглавляет комиссию первый вице-премьер Алексей Кудрин, входят в нее представители всех экономических министерств). Комиссия одобряет или не одобряет предложение МЭРТ, формулирует свое мнение по данному вопросу и посылает запрос с выработанным предложением обратно в правительство. После чего постановлением правительства вводятся новые таможенные пошлины.
Собственно, так было и до недавнего времени, но предложения комиссии носили только рекомендательный характер, и таможенные пошлины фактически устанавливало МЭРТ. И только 22 января этого года, после того как начало действовать постановление правительства №20, рассмотрение комиссии стало носить практически обязательный характер. «Через комиссию сейчас проходит 97% всех проектов постановлений правительства», — отмечают в ФТС. Это радует таможенников. Ранее глава ФТС Андрей Бельянинов сетовал на то, что МЭРТ своими приказами осложняет администрирование, а плана мероприятий по таможенно-тарифному регулированию у него нет. Источник в ФТС жаловался «Эксперту Online», что МЭРТ неожиданно для них вдруг повышало пошлину на какой-нибудь товар, в результате чего усиливалась контрабанда. Или наоборот, понижало. Так, зимой этого года Бельянинов раскритиковал решение МЭРТ, принятое осенью 2007 года, о снижении с 10 до 0% ставки пошлины на цифровые фотокамеры и возразил против аналогичного решения по мобильным телефонам. Таможенники считали, что бюджет от этого терял деньги, а технологически страна не выигрывала.
Сейчас же политика в области таможенного регулирования стала более взвешенной, считают таможенники. Правда, стоит отметить, что и исполнительная дисциплина самих таможенников хромает. Тот же Бельянинов недавно заявлял, что и его подчиненные замешаны в коррупции: количество дел по итогам ведомственного контроля выросло почти в два раза — до 5121 дела. И это только те случаи, которые выявили официально!
Эксперты считают, что переподчинение таможни правительству и комиссии повысит эффективность ее работы. «Контроль за действиями ФТС со стороны МЭРТ, безусловно, осложнял работу таможни в целом — вследствие дополнительных согласований, бюрократизации и иных подобных инструментов контроля со стороны министерства. МЭРТ приходилось объяснять очевидные с позиции таможни вещи; на это уходили время и ресурсы, что не способствовало эффективности работы таможни. Передача комиссии во главе с Кудриным вопросов регулирования в сфере платежей, возможно, обозначит приоритет “финансового” мышления над политическим, тогда как МЭРТ в силу своей компетенции обладает в большей степени политическим мышлением», — поделилась своим мнением с «Экспертом Online» старший юрист коммерческой практики юридической фирмы «Вегас-Лекс» Ирина Жукова. По ее словам, данный законопроект является одним из череды нормативных актов, принимаемых в последние несколько лет с целью регламентации места таможенного ведомства в системе высших органов государственной власти. «В этой связи надо отметить, что наиболее эффективный путь — объединение таможенного и фискального ведомств; по этому пути пошли многие западные страны», — отмечает юрист. И это, собственно, понятно. Ведь сейчас порядка 48% доходов федерального бюджета приходится на таможенные платежи. Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев также считает разумным подключение Минфина к работе таможни.
Группа «Эксперт»; 13.03.08
Таможенный перекос
Закон запретил выпускникам вуза работать по специальности
Сегодня десятки выпускников местного университета, изучавших таможенное дело, ищут работу на бирже труда или в коммерческих структурах. В сложившейся ситуации разбирался корреспондент "РГ".
Законодательные неувязки стали непреодолимым препятствием при трудоустройстве молодых специалистов на таможенную службу. По словам начальника Тюменской таможни Бориса Яськова, с августа прошлого года возглавляемое им учреждение не имеет права брать на работу вчерашних выпускников вуза. Сложилась парадоксальная ситуация. Местный университет ежегодно готовит около сотни высококвалифицированных специалистов в этой отрасли, а таможня рискует остаться совсем без молодых кадров.
Виной всему радостное, в сущности, событие. Сотрудников таможенной службы включили в разряд федеральных государственных гражданских служащих. Это безусловно подняло престиж работников этой сферы, но одновременно создало массу проблем при подборе кадров. Дело в том, что согласно квалификационным требованиям к госслужащим, у них за плечами должно быть не менее трех лет работы по специальности. Возникает резонный вопрос: откуда появится такой стаж у молодых людей, только что получивших диплом о высшем образовании? Самое большее, чем могут похвастаться вчерашние студенты, - это несколько месяцев практики.
- К нам поступает очень много жалоб и от самих выпускников, и от их родителей. "Как же так? Пять лет учим, а потом таможня не может взять их даже на низшую должность инспектора", - рассказывает Борис Яськов. - Преподаватели университета тоже спрашивают: "Зачем мы готовим для вас специалистов, если вы не принимаете их на работу?". Вместо молодых людей с профильным образованием мы вынуждены брать на работу бывших военных, у которых есть необходимый стаж, но, увы, нет специальных знаний.
Как считают сами недавние выпускники вуза, сегодняшние неувязки с квалификационными требованиями до предела обострили целый комплекс проблем, давно существовавших вокруг трудоустройства в таможню.
- Уже в 2005 году, когда я оканчивала университет, из 75 человек, изучавших нашу специальность, на таможню ушли не более десятка, - говорит обладательница диплома университета Виктория Ющенко, работающая сегодня фотокорреспондентом одной из местных газет. - Тогда еще не было проблем с отсутствием стажа, но моих однокурсников оттолкнула низкая зарплата. Большинство из них предпочло устроиться на различные должности в коммерческие банки, где жалованье намного выше. Я знаю, что сейчас зарплату в таможне подняли, но возникли новые трудности, связанные со статусом госслужащих. Естественно, молодежь предпочтет пойти "по проторенной дорожке" в банки, вместо того, чтобы ценой невероятных усилий преодолевать трудности из-за отсутствия стажа и пробиваться на работу в таможню.
Проигравшей стороной в такой ситуации оказывается таможня.
- Я предполагаю, что с аналогичными трудностями сталкиваются и другие федеральные органы, но они пока молчат. Видимо, кадровый голод их пока не очень беспокоит, но проблему все-таки нужно решать, - считает Борис Яськов.
"Российская газета"; 14.03.08
Таможня «душит» экспорт бревен
Таможня ограничила перечень таможенных постов, уполномоченных оформлять вывоз необработанной древесины
С 11 марта вступил в силу приказ Федеральной таможенной службы от 29 октября 2007 г. № 1327 « О местах декларирования отдельных видов товаров». Этот приказ ограничивает перечень таможенных постов, уполномоченных оформлять вывоз необработанной древесины.
Примечательно, что под действие приказа подпадает не только древесина, классифицируемая в товарной позиции 4401 (древесина топливная, опилки, древесные отходы) и 4403 (необработанные лесоматериалы), но и 4404 (бондарная древесина, расколотые бревна, грубо обтесанные лесоматериалы, сваи, столбы), 4406 (шпалы), 4407 (распиленные или расколотые вдоль лесоматериалы) в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности России.
В пресс-релизе Читинской таможни, распространенном специалистом по связям с общественностью Мариной Бойко, говорится, что в регионе деятельности Читинской таможни были определены таможенные посты, которые уполномочены оформлять необработанную древесину на экспорт. Это Читинский таможенный пост, Агинский, Петровск-Забайкальский.
Ранее одной из мер по ограничению экспорта лесоматериалов явилось повышение с июля прошлого года правительством РФ вывозных таможенных пошлин на необработанный лес с 6,5% до 20%. Как известно, предполагается и дальнейшее увеличение ставок. В частности, с апреля 2008 года они вырастут до 25%, но не менее 15 евро за 1 кубометр, а в январе 2009 - до запретительного уровня 80%, но не менее 50 евро за 1 кубометр.
При этом таможня явно не ограничивается применением только тарифных инструментов: по статистике Федеральной таможенной службы в 2007 году по фактам незаконного экспорта леса и лесоматериалов таможенными органами возбуждено 120 уголовных дел, изъято товаров на сумму более 4 миллиона рублей. А в рамках административных правонарушений было изъято товаров на сумму почти 150 миллионов рублей.
Zabinfo.RU; 14.03.08
Китайские тачки переедут Россию
К 2010 году каждая десятая машина в России будет китайской, считает Евгений Межов из ритейлерской компании "Автомир".
"Качественные китайские автомобили смогут присутствовать в России в сегменте недорогих машин стоимостью до $10 тыс., а этот сегмент машин в России самый быстрорастущий и лучше весго продается. У китайских недорогих машин здесь хорошая перспектива, чего сегодня нельзя сказать об Индии", - уверяет Борис Фирсов, член правления компании Roland Berger, занимающейся стратегическим консультированием.
Единственным возможным путем для успешной реализации китайских автомобилей в России эксперты считают локализацию сборки. "Почти все китайские автопроизводители сейчас ищут базу для сборки в России, - говорит Евгений Межов. – Мне известно, что в этом году многие из них начнут переговоры по этому вопросу".
До 60% стоимости китайского авто в России составляет таможенные пошлины и логистические расходы. Локализация сборки китайских автомобиле в России позволит существенно снизить и без того невысокую цену.
Однако игроки рынка не испытывают иллюзий на тему того, что Китай ориентирует свой автопром на Россию. "Китайцы рассматривают Россию, как трамплин для прыжка в Европу, - уверен Евгений Межов. – Некоторые пытаются обойти российский рынок, но преодолеть пропасть двумя прыжками – невозможно".
"Отверточной сборкой" китайских автомобилей в России уже занимаются компании "Автотор", "Амур" и "Дервей".
dp.ru; 13.03.08
"Брузги" и "Берестовица" - ворота между Западом и Востоком
КАК УЖЕ СООБЩАЛ "СОЮЗ", в Гродно состоялось заседание коллегии
Таможенного комитета Союзного государства. О том, какие задачи сегодня
решают таможенные службы России и Беларуси, что предстоит сделать,
рассказывает начальник Департамента экономики и отраслевых программ
Постоянного Комитета Союзного государства Олег Якубович:
- В работе коллегии приняли участие руководители таможенных служб
России и Беларуси, посол Российской Федерации в Республике Беларусь
Александр Суриков, представители Постоянного Комитета Союзного
государства. Было рассмотрено 14 вопросов двустороннего сотрудничества в
таможенной сфере. Руководитель федеральной таможенной службы, председатель
Таможенного комитета Союзного государства Андрей Бельянинов
проинформировал, что таможенные службы наших стран, исполняя поручения
глав правительств России и Беларуси, намерены приступить к работе по
переносу таможенного контроля с российско-белорусской границы на внешнюю
границу Союзного государства. Именно этот вопрос стал ключевым в повестке
дня коллегии.
"Нужно найти иные способы контроля за перемещением товаров и
физических лиц без использования внутренней границы России и Беларуси, -
отметил на коллегии председатель Государственного таможенного комитета
Беларуси Александр Шпилевский. - Но в результате будет упрощен и
либерализирован существующий на границе порядок".
На коллегии принято решение: создать рабочую группу по определению
путей поэтапного переноса таможенного контроля с российско-белорусской
границы на внешнюю границу Союзного государства. В числе других вопросов
повестки дня коллегии были обсуждены вопросы калининградского транзита,
механизма реализации межправительственного соглашения о транзите товаров,
перемещаемых между таможенными органами двух наших стран, вопросы
упрощения таможенных процедур, связанных с оформлением удостоверений
временного ввоза на транспортные средства, зарегистрированные в Беларуси и
временно ввозимые на территорию России, вопросы организации обмена
информацией о товарах, перемещаемых из стран ЕС в Россию через белорусский
участок внешней границы. Лейтмотивом прошедшей коллегии стали слова А.
Бельянинова: "Создание Союзного государства Беларуси и России идет через
создание Таможенного союза, и именно такая позиция двух стран способствует
сближению наших экономик".
Напомню, важную роль в решении проблем в таможенной сфере сыграла
Программа первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных
пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики
Беларусь на период 1997-2001 годов и 2002-2007 годов. Сегодня мы с
удовольствием отмечаем: обе программы успешно завершены. На внешней
границе Союзного государства проведена реконструкция и строительство 8
международных автомобильных пунктов пропуска: "Варшавский Мост",
"Козловичи", "Брузги", "Берестовица" (белорусско-польский участок
границы), "Новая Рудня", "Новая Гута", "Мокраны" (белорусско-украинский
участок границы).
Реализация союзных программ позволила создать таможенную
инфраструктуру на белорусском участке внешней границы Союзного
государства, отвечающую современным международным требованиям проведения
операций таможенного оформления и, что очень важно, контроля за
перемещением товаров и транспортных средств, увеличить пропускную
способность пунктов пропуска за счет увеличения количества полос и
усовершенствования технологической схемы, снизить время таможенного
оформления, внедрить современные информационные технологии, позволяющие
создать высокоэффективную систему контроля правильности исполнения
участниками внешнеэкономической деятельности своих обязательств. И в
конечном итоге повысить эффективность деятельности таможенных служб России
и Беларуси при выполнении ими своих функций.
Замечу, средства, выделенные из союзного бюджета на реализацию
программы по развитию таможенной инфраструктуры на 2002-2007 годы,
расходовались эффективно, рачительно. На реализацию мероприятий программы
из союзного бюджета было выделено 1098,9 миллиона российских рублей, а
израсходовано 1050,8 миллиона российских рублей. Все мероприятия были
выполнены в полном объеме. Экономия выделенных средств была достигнута в
основном за счет реализации более эффективных и экономичных мероприятий
при организации строительства, выбора по итогам проведенных тендерных
торгов материалов белорусского производства и более дешевого оборудования.
Приведу только один пример. При строительстве пункта пропуска "Новая
Рудня" была применена принципиально новая, экономичная, экологически
безопасная система отопления. В качестве системы отопления, горячего
водоснабжения и кондиционирования использованы сорбционные тепловые
насосы, которые обладают уникальной способностью обеспечивать сохранение
первичной энергии и снижение эксплуатационных затрат. Применение такого
принципа отопления - нового и перспективного - позволило существенно
уменьшить сметную стоимость объекта союзной программы.
Недавно состоялось торжественное открытие пунктов пропуска "Брузги" и
"Берестовица". Это одни из самых крупных и современных международных
автодорожных пунктов пропуска на западном участке внешней границы Союзного
государства. После реконструкции они стали одними из ключевых в системе
трансъевропейских международных автодорожных сообщений, "воротами" между
Востоком и Западом. Эти пункты пропуска имеют важное значение для развития
торговых, туристических и деловых отношений Беларуси и России с третьими
странами.
Сегодня на белорусском участке внешней границы Союзной программы
благодаря реализации совместной программы созданы пограничные пункты
пропуска, полностью отвечающие международным нормам и требованиям.
Российская газета. СОЮЗ. Беларусь - Россия ; 13.03.2008
Таможня прикрывает лесные границы
Со вчерашнего дня таможенный контроль над экспортом леса из России существенно ужесточен: Федеральная таможенная служба (ФТС) в пять раз сократила количество таможенных пунктов, которым разрешено оформлять необработанную древесину на экспорт. По мнению экспертов, первыми последствиями ограничительных мер станут значительные издержки для законопослушных экспортеров, а ожидаемые очереди на оставшихся 128 из 668 таможенных пунктов сведут усилия ФТС на нет.
В среду вступил в действие приказ ФТС N1327 "О местах декларирования отдельных видов товаров", содержащий перечень из 128 таможенных подразделений с правом осуществлять таможенное оформление и контроль необработанной древесины. Согласно документу, к необработанным лесоматериалам относятся древесина топливная, опилки, отходы, расколотые бревна и грубо обтесанные лесоматериалы, сваи, столбы, шпалы и распиленные или расколотые вдоль лесоматериалы. Лесоматериалы более глубокой переработки оформляются в рамках прежнего порядка. По словам первого заместителя главы МЭРТа Андрея Белоусова, до сих пор в системе ФТС насчитывалось 688 точек таможенного декларирования сырого леса. Так, из семи таможенных постов Иркутской таможни два — в Ангарске и Шелехове — прекратили оформление лесоматериалов на экспорт.
С помощью приказа за подписью главы службы Андрея Бельянинова таможенники рассчитывают сократить вывоз незаконно вырубленного леса, а также сократить масштабы занижения таможенной стоимости товара. Как уже писал "Ъ" 8 февраля, количество незаконных вырубок от введения запретительных экспортных пошлин мер не снизилось. По данным Минприроды, в 2007 году такие рубки в Дальневосточном регионе составили 7 млн куб. м древесины, а в целом объем незаконной заготовки леса по России составляет свыше 21 млн куб. м. Легальная вырубка в 2007 году по России составила порядка 180-190 млн куб. м. Глава Минприроды Юрий Трутнев сетовал на то, что "в приграничных дальневосточных регионах сформировалась целая криминальная отрасль, связанная с заготовкой, хранением, перевозкой и сбытом ворованной древесины, которой содействуют представители всех контролирующих и правоохранительных ведомств". "Экспорт леса из Сибири остается наиболее криминогенной сферой внешнеэкономической деятельности",— признает анонимный представитель Сибирского таможенного управления ФТС. В Сибири сокращение мест отгрузки экспортной древесины было начато еще в 2006 году, тогда их было 600, сейчас — 421.
По словам заместителя главы руководителя управления по связям с общественностью ФТС Владимира Зубкова, факты занижения таможенной стоимости экспортного леса встречались регулярно. Представитель ФТС пояснил, что теперь необработанный лес будет декларироваться прежде всего там, где технологии позволяют произвести замеры древесины, правильно определить ее сортность. "На деле с декларацией на 60 тыс. куб. м в крытых вагонах провозится 80 тыс. куб. м",— пояснил Владимир Зубков, отметив также, что "сибирский сорт сосны стоит существенно выше дальневосточной". На таможенную стоимость древесины также влияет ее вес в зависимости от того, влажной ее провозят или высушенной. "Перечень пунктов сформирован по предложениям региональных таможенных управлений с учетом наличия мест для погрузочно-разгрузочных работ и соответствующих технических средств таможенного контроля",— уточнил господин Зубков.
Отметим, кампанию по борьбе со злоупотреблениями при таможенном оформлении леса в ФТС не открывали. По статистике ФТС, в 2007 году по фактам незаконного экспорта леса и лесоматериалов таможенными органами возбуждено 120 уголовных дел, изъят товар на сумму более 4 млн руб.
Мнения участников рынка об эффективности нового приказа неоднозначны. С одной стороны, подчеркивают в компаниях, эта мера ограничит возможности нелегальных экспортеров. Но по словам главы комитета по лесному хозяйству и промышленности ТПП России Александра Белякова, из-за сокращения мест декларирования появятся очереди, появится лишний повод для коррупции, а в этом случае об эффективности контроля вряд ли можно говорить. Издержки лесопереработчиков значительно вырастут. Господин Беляков видит трудность и в том, что "таможенники будут относить доску к необработанной древесине по формальным признакам, но фактически доска — это уже хорошая степень обработки". Представитель ТПП считает более эффективным инструментом организацию лесной биржи, которая бы регистрировала экспортный лес. В Сибири сейчас уже работает Байкальская лесная товарная биржа, однако ее услугами не могут воспользоваться мелкие экспортеры леса (вступительный взнос составляет 500 тыс. руб.), кроме того, участие в ее работе никак не отражается на статусе экспортера в ФТС.
КоммерсантЪ Daily ; 13.03.2008
Лесной вопрос может встать на переговорах по вступлению России в ВТО
На международной конференции по развитию лесопромышленного комплекса, на которую приехал премьер-министр Виктор Зубков, острой дискуссии так и не случилось. Представители крупного лесного бизнеса хоть и критиковали российское законодательство, но лишь отчасти, ссылаясь на его сложность и запутанность.
Но никто из них не протестовал против увеличивающихся пошлин на экспорт кругляка, хотя подобные попытки предпринимались незадолго до начала конференции. Фактически финские чиновники попытались предъявить ультиматум - если Россия не отменит решения по увеличению пошлин на вывоз кругляка со следующего года, то Финляндия откажется от российского леса. Правда, подобное невозможно в принципе. Ведь недаром финны не раз напоминали своим российским коллегам, что повышение пошлин на вывоз кругляка фактически оставит без работы финские предприятия.
Но, несмотря ни на что, российское правительство, судя по всему, намерено придерживаться в лесном вопросе жесткой линии. Буквально накануне конференции вступил в силу приказ Федеральной таможенной службы, ограничивающий до 128 перечень таможенных постов, уполномоченных оформлять вывоз необработанной древесины. И это после того, как с июля прошлого года вывозные таможенные пошлины на необработанный лес увеличились с 6,5 до 20 процентов. Предполагается и дальнейшее увеличение ставок. В частности, с апреля 2008 года они вырастут до 25 процентов, но не менее 15 евро за 1 кубометр, а в январе 2009-го - до 80 процентов, но не менее 50 евро за 1 кубометр.
- В Россию надо только верить, - не совсем точно процитировал Тютчева президент европейского отделения группы "Монди" Питер Освальд, явно не захотев ссориться в лесу.
Его резюме о российском лесном законодательстве было более чем положительное, хотя он рассказал и о сложностях с импортированием оборудования в страну, сетовал на инфляцию, дорогостоящее строительство жилья, отсутствие инженерных кадров. Но главное, по его мнению, - необходимо повышать доверие. Чем, собственно, вчера и занимался премьер-министр Виктор Зубков. Он уже не первый раз встречается с лесопромышленниками. Пожалуй, лес можно назвать идеей фикс премьера Зубкова. И не первый раз глава кабинета зазывает иностранных инвесторов в российский лес, напоминая, что эта отрасль открыта для иностранных инвестиций, а российское правительство будет способствовать развитию инвестпроектов в этой сфере. И это дает результаты: в 2006 году инвестиции в отечественный ЛПК составили 38 миллиардов рублей, а в 2007 году - более 47 миллиардов рублей, то есть увеличились почти на треть.
Премьер убеждал, что "российская экономика стала либеральной и открытой для конкуренции, она стала стабильной и предсказуемой для инвестора - и российского, и иностранного".
Инвесторы верили и больной вопрос о повышении экспортных пошлин на лес обсуждать не стали. Хотя обсуждается он на другом уровне - Евросоюзом на переговорах по вступлению России ВТО.
- Я бы не стал говорить о нем как о камне преткновения, - успокаивал заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Белоусов. - Этот вопрос поднимался и будет подниматься.
Вопрос об экспортных пошлинах на российских лес наиболее чувствителен для Финляндии, которая и ставит его на переговорах по ВТО. Компании - лидеры деревообрабатывающей промышленности в Финляндии обеспечивают около 16 процентов ВВП страны, импортируя из нашей страны около 20 процентов необходимого леса. Очевидно, что в результате повышения Россией экспортных пошлин на круглый лес отрасль окажется в кризисе. Именно поэтому там считают, что для стимулирования развития собственной перерабатывающей отрасли нашей стране не нужно вводить запретительные пошлины на экспорт леса - его хватит и для внутреннего, и для внешнего рынков. Однако российское правительство уверено, что только повышение вывозных пошлин способно простимулировать инвесторов финансировать дорогостоящие проекты по строительству целлюлозно-бумажных комбинатов.
Министерство экономического развития и торговли готово пойти навстречу лесопромышленникам в решении вопроса субсидирования кредитных ставок, предлагая увязать систему добровольного сертифицирования с механизмом государственного субсидирования кредитных ставок в лесопромышленном комплексе. По мнению Белоусова, создание системы сертификации - это основной шаг на пути к переходу российского лесопромышленного комплекса к системе глубокой переработки леса. Если компания берет на себя обязательства по сертификации продукции, это означает, что "она начинает работать по белым схемам", отметил замглавы минэкономразвития. Такой механизм субсидирования процентных ставок по кредитам для предприятий лесопромышленного комплекса может заработать уже к лету, если к этому времени будет выработан механизм увязки предоставления субсидий и добровольной сертификации. Государство планирует субсидировать от 30 до 50 процентов ставки по кредиту.
Барьером для инвестиций в лесопромышленный комплекс стали и лесные дороги. А точнее их отсутствие. Для сравнения: их в 35 раз меньше, чем в Финляндии, и в 10 раз меньше, чем в Швеции. Эту задачу российское правительство предлагает решить в рамках государственно-частного партнерства: автомобильные дороги общего пользования должны строиться за счет бюджетных средств, другая часть - самими лесозаготовителями.
Так что все есть - желание в центре, деньги, но теперь нет инвестпроектов. Премьер не стал за это критиковать губернаторов, но все же призвал их активнее представлять инвестпроекты в лесной промышленности для их софинансирования со стороны государства. Пока же минпромэнерго утвердило лишь 7 инвестпроектов на 1 миллиард долларов. "Если губернаторы подсуетятся и хорошо поработают с минрегионом, то уже в августе-сентябре смогут иметь реальные деньги", - посулил на прощанье премьер.
Российская газета; 13.03.08
Таможня читает китайские паспорта
Глава российского таможенного ведомства Андрей Бельянинов и его коллега из Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Ромодановский подписали соглашение об обмене информацией об участниках внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Инициатива такого соглашения исходила от Федеральной таможенной службы (ФТС) — служба, таким образом, получила новый инструмент в борьбе с челноками, в первую очередь китайскими.
Федеральная таможенная служба и Федеральная миграционная служба сообщили вчера о подписании соглашения о взаимодействии, предусматривающем оперативный информационный обмен базами данных. Подписанный документ сразу же вступил в силу. Представитель ФТС отметил, что с помощью соглашения таможенники смогут эффективнее контролировать деятельность участников ВЭД. Причиной для его подписания послужили факты таможенного оформления и ввоза товаров (для коммерческого использования) иностранцами, не имеющими на это права.
В ФТС отметили, что инициатива заключения такого соглашения исходила от них. Ранее заместитель главы ФТС Леонид Шорников сетовал на критическую ситуацию в Сибирском и Дальневосточном таможенном управлениях из-за действующих схем перемещения товаров без уплаты таможенных пошлин китайскими гражданами. ФТС уже не первый месяц борется с челночным импортом товаров народного потребления. Однако если вытеснение челноков с российским паспортом для ФТС не представляет серьезных проблем, то в случае с гражданами КНР служба столкнулась с ростом их числа и замещением ими челноков российских.
На практике новая схема работы таможни с ФМС будет выглядеть так: таможенная служба передаст ФМС сведения об иностранцах, совершивших правонарушения. Эта информация основана на данных из электронных копий грузовых таможенных деклараций, а также электронных копий таможенных приходных ордеров. Как рассказал "Ъ" руководитель пресс-службы ФМС Константин Полторанин, на основании этих сведений иностранцу может быть отказано в выдаче визы. В свою очередь, ФМС будет предоставлять таможенникам информацию об утерянных паспортах, чтобы исключить их использование как подложного документа для участников ВЭД. Также миграционная служба будет направлять в ФТС информацию о выдаче разрешений на работу в России иностранцам и о работодателях, получивших право нанимать иностранных сотрудников.
Сейчас импортные товары, ввозимые физическими лицами, не облагаются таможенными платежами, если их вес не более 35 кг и стоимость не дороже 65 тыс. руб. По словам господина Шорникова, этот ограничитель легко обходится китайцами: они свободно провозят через границу установленный объем товаров, затем собирают их на российских складах и формируют крупные партии. По мнению заместителя главы ФТС, в этой ситуации бессмысленно уменьшать квоты на беспошлинный ввоз товаров как способ борьбы с челноками, привлекающими к сотрудничеству китайцев, и с самостоятельно работающими китайскими предпринимателями. Сокращение квоты до 20 кг ничего не даст: "китайцы будут перевозить по 20 кг, просто их станет больше", полагает Леонид Шорников. К тому же деятельность нелегальных импортеров в таких ситуациях остается фактически безнаказанной. Угроза получить отказ в выдаче российской визы может быть более эффективной, надеются таможенники.
Борьба с китайскими челноками, отметим, имеет уже макроэкономическое обоснование. Согласно статистическим данным ФТС за январь—февраль 2008 года, рост импорта из стран дальнего зарубежья по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличился на 51,5%, прирост текстильных изделий и обуви — на 37,3% ($825,6 млн). Среди основных торговых партнеров России в январе 2008 года Китай стоит на четвертом месте, товарооборот с ним в январе 2008 года составил $3,7 млрд. Но, как следует из данных ЦБ за 2007 год, объем "серого" импорта в России в 2007 году составил $29,3 млрд, большую долю которого составляют именно китайские товары.
"КоммерсантЪ Daily"; 12.03.08
Тайный замысел
Калининградские власти против реформирования местной таможенной системы без их ведома.
Губернатор Калининградской области Георгий Боос обратился к главе администрации президента РФ Сергею Собянину с письмом -- он попросил его созвать совещание, посвященное реформированию калининградской таможенной системы. Пойти на этот шаг г-на Бооса вынудила непонятная, по его словам, позиция Федеральной таможенной службы.
Местная пресса уже не первый месяц пишет о том, что калининградские таможенники живут на пороге больших перемен. Сейчас в регионе действуют четыре таможни -- Багратионовская, Неманская, Калининградская и оперативная. Из них лишь последняя двойного подчинения, замыкается на ФТС и Северо-Западное таможенное управление (СЗТУ). Остальные -- исключительно на СЗТУ. Суть предлагаемых новаций -- упразднить Неманскую и Багратионовскую таможни (взамен установить посты), переподчинив их Калининградской, которую предполагается замкнуть на столицу.
В результате таких изменений несколько сотен человек рискуют лишиться своих рабочих мест. Грузоперевозчикам за любым документом придется ехать в Калининград -- в Немане или Багратионовске им вряд ли удастся что-либо оформить. Из-за бюрократических пертурбаций могут возникнуть проблемы на границе. Учитывая, что Калининградская область со всех сторон имеет границы с иностранными государствами, становится ясно, почему региональные власти хотели бы быть в курсе затеваемых ФТС изменений. Особенно их смущает неизвестность насчет того, кто возглавит объединенную таможню. Для эффективной работы на российском западе надо понимать специфику этого региона.
«Ситуация для нас тревожная. Ужас в том, что всю программу реформирования нам не сообщают. Мы знаем лишь о некоторых ее внешних последствиях -- например, о том, что число сотрудников таможни уменьшится почти на четыреста человек, а вместо трех таможен останется всего одна. А всего замысла мы не знаем», -- сообщил на своей пресс-конференции губернатор Георгий Боос.
Он рассказал, что не так давно направлял письмо главе Федеральной таможенной службы Андрею Бельянинову с просьбой планы реформирования таможни обсудить с региональной властью. «В телефонном разговоре Андрей Юрьевич сказал, что это их компетенция. Безусловно! Но если будет сделана ошибка, то это сильно отразится на Калининградской области. Тут надо семь раз отмерить!» -- сказал г-н Боос. Официального ответа от ФТС он так и не дождался. «Поэтому я отправил шифрограммой письмо Сергею Семеновичу Собянину с просьбой созвать совещание по нашему вопросу под его руководством», -- г-н Боос дал понять, что настроен решительно.
Практика показывает, что губернатор беспокоится не зря. Семь лет назад тогда еще Государственный таможенный комитет РФ тоже рубанул сплеча, издав приказ, фактически отменивший федеральный закон об особой экономической зоне в Калининградской области. В регионе на этот закон завязана вся экономика -- и она из-за непродуманного решения ГТК, по сути, встала. Местные жители вышли на митинг, а чиновники принялись осаждать таможенное руководство. Тогда ситуацию удалось «отыграть» назад. Риск оказаться в непростой ситуации есть и теперь.
На пресс-конференции вместе с калининградским губернатором присутствовал заместитель полномочного представителя президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Александр Дацышин. Он заявил, что его шеф -- полпред Илья Клебанов -- тоже в курсе происходящего. В ожидании реакции от высокопоставленных сотрудников президентской администрации в регионе, однако, не сидят без дела. На 11 марта было назначено закрытое совещание, на котором обострившийся таможенный вопрос планировалось обсудить со всеми заинтересованными сторонами. «Мы пригласим на это совещание и бизнес, -- заметил г-н Дацышин. -- Все обеспокоены тем, что скоро на таможне могут начаться проблемы». Впрочем, едва ли это совещание могло повлиять на ситуацию -- решение все равно останется за руководством Федеральной таможенной службы. И, скорее всего, будет приниматься уже при новом правительстве.
"Время Новостей"; 12.03.08
Cнижение таможенных пошлин ставит под угрозу выпуск самолета Ан-140
Программу ведет Андрей Шароградский . Принимает участие корреспондент Радио Свобода Сергей Хазов .
Андрей Шароградский : Самарский губернатор Владимир Артяков направил письма премьеру Виктору Зубкову и первому вице-премьеру Сергею Иванову с требованием не снижать таможенные пошлины на иностранные самолеты, вместимостью до 50 мест. Снижение пошлин, по мнению Артякова, поставит под угрозу выпуск самолета Ан-140 на самарском авиационном заводе. Рассказывает Сергей Хазов.
Сергей Хазов : Самарский губернатор Владимир Артяков направил в российское правительство письма с просьбой не снижать таможенные пошлины на иностранные самолеты вместимостью до 50 мест. По мнению губернатора, такое снижение пошлин ставит под угрозу выпуск самолета Ан-140 на самарском авиационном заводе "Авиакор". Сейчас после того, как несколько лет назад на заводе прекращен выпуск морально устаревшего лайнера Ту-154, самарские авиастроители делают главную ставку на самолет Ан-140. Два самолета этой модели уже собраны в Самаре и эксплуатируются авиакомпанией "Якутия". До 2010 года самарский авиационный завод планирует изготовить еще 44 самолета марки Ан-140. Десять самолетов будет собрано самарцами в этом году. Рассказывает генеральный директор завода Вячеслав Артемьев.
Вячеслав Артемьев : Выживать никто не собирается, собираемся жить. Будем жить, будем строить самолеты, продолжать трудиться. Будем переносить упор наших действий на еще большую эффективность, снижение затратной части. Будем подвигать сервис этих российских машин.
Сергей Хазов : Самарские авиапроизводители считают важным не только производство, но и дальнейшее сервисное обслуживание самолетов марки Ан-140. Особенно это касается уже изготовленных самолетов, которые эксплуатируются в Якутии. Говорит заместитель генерального директора завода "Авиакор" Алексей Гусев.
Алексей Гусев : Для нас очень важно сервисное сопровождение этого самолета, поскольку все потенциальные заказчики, которые планируют пополнить свой парк самолетами Ан-140, сейчас смотрят, как происходит эксплуатация самолета, как воспринимается холодная погода, такой северный экстремальный климат для самолета.
Сергей Хазов : Простые заводчане с гордостью говорят о проекте Ан-140. Люди понимают, что проект производства Ан-140 дает рабочим "Авиакора" стабильную зарплату и гарантированные рабочие места. На авиационном заводе помнят, как в начале 90-х годов китайцы расплачивались за капитальный ремонт самолетов Ту-154 пуховиками, которые выдавали рабочим вместо зарплаты. Сегодня заводчане уверены, что их ждет обеспеченное заказами будущее.
По мнению самаркого губернатора Владимира Артякова, отмена прежних таможенных пошлин приведет к замене устаревших отечественных самолетов на дешевые, но такие же старые иностранные, так как цены на такие самолеты за границей в 5-7 раз ниже. В Минпромэнерго подчеркивают, что "Авиакор" выпускает Ан-140 в небольших количествах и дорогие. Цена одного самолета составляет порядка 12 миллионов долларов.
К в 2010 году в России останется считанное количество самолетов Ан-24. И если к этому времени не будет развернуто массовое производство Ан-140, это приведет к значительному сокращению региональных авиаперевозок. К действующему сейчас в Самаре проекту производства Ан-140 скептически относятся в Объединенной авиастроительной корпорации. В прошлом году проводились консультации об участии самарского предприятия "Авиакор" в Объединенной авиастроительной корпорации. Однако "Авиакор", принадлежащий холдингу Олега Дерипаски "Русские машины", является негосударственным предприятием. Основу производственной программы самарского "Авиакора" составляют достройка самолетов Ту-154М (в заделе с советских времен осталось четыре планера) и сборка самолетов Ан-140. Часть комплектующих поставляется с Харьковского авиационного завода, что в Украине. В первом полугодии прошлого года выручка "Авиакора" составила 259 миллионов рублей. Чистый убыток - 285 миллионов рублей. Сейчас обсуждается вариант, по которому все комплектующие для производства Ан-140 будут производиться в России, а не в Украине. Рассказывает генеральный директор "Авиакора" Вячеслав Артемьев.
Вячеслав Артемьев : Это во всех отношениях удобней. Это даже не для нас, это, в первую очередь, для тех, кто будет потом эксплуатировать самолет Ан-140. Пока обсуждается, изложены наши предложения для принятия решения. Потому что за всеми этими решениями, во-первых, стоят финансы, а, во-вторых, стоят политические решения украинской стороны, которые принимались на уровне президентов и премьеров.
Сергей Хазов : В перспективе коллектив "Авиакора" планирует заняться разработкой турбовинтового самолета, рассчитанного на 25-40 пассажиров. Такая модель может стать стратегическим проектом для самарского авиационного завода, поскольку ниша пассажирских самолетов малой вместимости сегодня не освоена российскими авиапроизводителями. Как показывают исследования рынка, такой самолет хотели бы видеть в своем авиапарке многие пассажирские авиакомпании.
Вячеслав Артемьев : 50 мест и менее. Потому что уже авиакомпании многие говорят, что кроме 50 мест нам бы машину 20-местную, 30-местную, потому что очень много линий перевозок, где 50-местные, а тем более 60-местные, 70-местные просто экономически нерентабельны.
Сергей Хазов : Для создания новой модели самолета самарские авиастроители намерены использовать не готовый проект именитых конструкторских бюро, а собственные разработки. Сейчас на "Авиакоре" для этого создается собственное конструкторское бюро. Насколько успешным будет новый самарский самолет, покажет время.
Радио Свобода; 11.03.08
"Три кита" и акулы в погонах - 3
"Известия" публикуют третью, заключительную, часть собственного расследования скандального дела о контрабанде мебели в торговых центрах "Три кита" и "Гранд". В предыдущих частях мы рассказали о рождении "мебельной империи", о конфликте ее владельца Сергея Зуева с таможней и о яростной схватке различных правоохранительных органов, оказавшихся вовлеченными в этот конфликт. Сейчас - о том, как разрушали "мебельную империю".
У кого искать защиту?
Едва отбившись от уголовного преследования, Зуев столкнулся с новыми неприятностями - опасность нависла над его бизнесом. Рассказывают, что в 2003 г. его личная охрана углядела, как официантка подсыпала ему какое-то снадобье. Оказалось - психотропный препарат, способствующий повышению внушаемости. После допроса с пристрастием (охранники не церемонились) она созналась, что сделать это ей поручил шеф службы безопасности Николай Коптев.
За несколько месяцев до этого он, говорят, попросил у хозяина долю в бизнесе - в благодарность за безупречную службу и помощь в развале "мебельного дела". Однако тот отказал. Тогда-то, по версии источника "Известий", Коптев и нашел способ сделать шефа более сговорчивым.
Однако по другой версии Коптев, имевший репутацию "честного мента", был ни при чем. Якобы эту комбинацию разыграл давний партнер Зуева Магомед Халидов, чтобы подставить верного Коптева и занять его место. Замысел, если он имел место, удался. Зуев вдрызг разругался с шефом охраны и уволил его. А вместо "коптевских" поставил "халидовских".
Но это лишь осложнило его положение. Под предлогом создания проекта "Остров развлечения" люди Халидова вывезли Зуева на Сейшелы. Тем временем в Москве прошли собрания акционеров компаний, владевших торговыми комплексами "Гранд" и "Три кита", на которых Зуева сняли с руководства. А на ключевые посты назначили братьев Халидовых. Об этом "Известиям" сообщил через своего адвоката сам Зуев, отметив, что в действительности никаких собраний не было, сама дата их проведения говорит о подлоге: 4 января (2004 г.) российские люди не проводят собраний акционеров.
Затем Зуева вывезли в Германию, где находились компании, управляющие мебельным бизнесом. Напичкав психотропными препаратами, люди Халидовых (так утверждает Зуев) заставили его переписать акции на них. Для страховки при этом присутствовали, опять же по утверждению Зуева, российские криминальные авторитеты, постоянно проживающие в Германии. Кличку одного из них он запомнил: Вова Фашист. Кроме того, люди Халидова заставили и 66-летнего управляющего Вольфа Пфайфле подписать свое согласие на то, что немецкие учредители отказываются от влияния на российские мебельные компании. Сразу оговорюсь: юридические формулировки намеренно упрощаю, показывая лишь суть и результат тех или иных действий.
Война на "крышах"
Вернувшись из-за границы, низвергнутый "мебельный король" пришел в себя и стал искать управу на "злодеев". Даже написал жалобу директору ФСКН Виктору Черкесову. В конце концов защитой для Зуева стала РОСПО - Региональная организация сотрудников правоохранительных органов. По некоторым данным, посоветовал ему это сделать все тот же генерал Александр Орлов, бывший помощник главы МВД Владимира Рушайло. Примечательно, что руководители РОСПО тесно связаны с ФСКН и, в частности, с небезызвестным генералом Александром Бульбовым - тем самым, который, по версии Госнаркоконтроля, был отправлен осенью 2007 г. в СИЗО "мстителями" из ФСБ за то, что содействовал объективному расследованию дела "Трех китов".
Нельзя упускать из виду и то, что в 2001 г., когда ГТК перекрыл "балтийский канал" и контрабандный бизнес остановился, к президенту Путину пришел тогдашний полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Виктор Черкесов и предложил разобраться в ситуации с "Тремя китами". Возможно, Черкесов имел на руках "некие свидетельства" того, что поручать это расследование Генпрокуратуре либо ФСБ рискованно. Что они "крышуют" контрабанду мебели. Следователем по делу назначают питерца Владимира Лоскутова. Одновременно происходит замена руководителя Северо-Западного таможенного управления - им становится заместитель Черкесова Владимир Вьюнов. После этого "Балтика" снова заработала, товар Зуева пошел в Россию.
В 2004-м заменят руководителя ГТК Ванина вместе с его замом Гутиным, годом позже таможню вообще выведут из-под контроля Минэкономразвития. Тогда Владимир Вьюнов почему-то тоже уйдет с таможни. И лишь после всех этих перемен в Питере заговорят о том, что "авторитетный" бизнесмен Владимир Кумарин (о его влиянии на таможенный бизнес в северной столице см. номер за 6 марта) утратил свои позиции на Северо-Западной таможне.
Однако вернемся к РОСПО. По другим данным, на РОСПО Зуева вывел некто Алексей Петрухин. Личность колоритная - окончил Академию физкультуры, Академию телохранителей и Московский юридический университет, кандидат юридических наук. А работает в кино - актером, режиссером, кинопродюсером. Известен по фильмам "Сматывай удочки" и "Мужской сезон. Бархатная революция", рассказывающим о работе наркополицейских. В описываемые годы возглавлял кинокомпанию "РОСПО-фильм", запомнившуюся кинокритикам прежде всего беспрецедентными затратами на рекламу и пиар: премьеру "Мужского сезона", например, организовали аж в самом Лос-Анджелесе, куда привезли целый самолет доброжелательно настроенных киноведов.
Петрухин якобы утверждал, что новому следователю Лоскутову он первейший друг и на короткой ноге с руководством Госнаркоконтроля. И, конечно, поможет вернуть бизнес. Надо заметить, это были не пустые слова - братья Халидовы в 2004 г. отдали Зуеву торговый комплекс "Три кита", оставив себе "Гранд-1" и "Гранд-2". Прежняя система поставок была восстановлена, и годовой оборот зуевской компании составил $250 млн. Он стал расширяться, взял в аренду участки земли рядом со МКАД, затеял строительство новых комплексов.
Кто тебя охраняет, тот тебя и съедает
Утверждают, что за содействие Зуев передавал Петрухину и начальнику управления безопасности РОСПО Родиону Мухаметдинову крупные суммы - счет якобы шел на миллионы.
Вскоре Зуев, понимая, что его не оставят в покое, решил продать свою долю либо найти сильного партнера. В 2005-м он начал переговоры с некой нефтяной компанией (предположительно "Татнефтью"), а чтобы не достали недоброжелатели, отправился на своем корабле куда-то на Волгу в район Астрахани. Дальше есть две версии. Первая: люди из РОСПО нашли его. Зуев схватил ружье и начал палить. А защитники из РОСПО отправили его в психиатрическую больницу имени Ганнушкина. Примечательно, что в этой операции активное участие, как следует из заявления Зуева, принимал все тот же генерал ФСКН Александр Бульбов - якобы он договорился упрятать "мебельщика" в клинику. По менее конспирологической версии, Зуеву после застолья гуляющие на берегу показались "халидовскими", и он позвонил Петрухину: мол, выручай. А в клинику его якобы поместили по заявлению его же дочери.
Но вот что рассказывает сам Зуев о своем пребывании в клинике Ганнушкина. Он утверждает, что в больнице, где он находился, как ему сказали, на обследовании, его пичкали препаратами, ослабляющими волю. Охраняли его сотрудники ЧОПа все того же РОСПО, которые не допускали к нему родственников. Они принудили его оставить образцы своей подписи на чистых листках. И, пишет Зуев, "получили необходимые юридические документы, позволяющие переоформить на себя право управления 30% акций принадлежащей мне компании "Мax-Ex" (Германия) на общую сумму не менее $100 млн, что ими впоследствии и было сделано. Кроме этого, они (указываются три фамилии) получили необходимые документы, позволяющие управлять и распоряжаться всей собственностью компании "Max-Ex". Вышеуказанные лица без моего согласия назначают в ООО "Ла-Макс" финансового директора Хорева Александра Юрьевича (директор фирмы РОСПО-Бизнесконсалтинг. - В.П.), с помощью которого осуществляют незаконные финансовые схемы по отмыванию и легализации денежных средств, получаемых ими от контролируемой ими же торговли товарами на территории ТК "Три кита".
А еще раньше на бизнес Зуева претендовал, говорят, бывший помощник министра внутренних дел Александр Орлов. И, по сведениям источников "Известий", помогать ему в этом попросил зампреда ГТК Бориса Гутина. Не вышло. Не в этом ли разгадка того, самого первого наезда таможни на Зуева, что людей из этого ведомства просто заинтересовали его финансы? И этим, может быть, объясняется присутствие Гутина на рутинной процедуре урегулирования таможенных платежей, где они вместе с Ваниным определили коммерсанту Зуеву платеж в $8 млн. К концу 2004 года "Три кита" перешли в руки РОСПО. Но, поскольку бизнесом нужно руководить, гендиректором оставили Зуева.
Пакет акций вернулся в СИЗО
И Зуев показал, на что способен толковый управляющий. Он сумел отозвать у адвокатов из РОСПО выданную им доверенность на право распоряжения 30-процентным пакетом акций торгового комплекса "Три кита". Сказался опыт: Зуев внес в свое время в документы важную оговорку, которой противная сторона не придала большого значения.
- Речь о том, что решения о смене собственника принимаются только при согласии всех учредителей, - пояснил адвокат Зуева Кирилл Полищук. - А их более чем достаточно, и о многих никому, кроме нас, не известно.
Эта тонкость позволила Зуеву еще раз вернуть себе "Три кита" - пусть он за решеткой, а владение осуществляется только де-юре. В результате он спутал "рейдерам" карты. Источники "Известий" утверждают, что существовал даже план убить Зуева в местах лишения свободы.
- Это достаточно свежая оперативная информация, - сказал источник. - Но мы и раньше с него глаз не спускали - два человека, причастных к мебельному делу, уже погибли (напомним, это председатель Ассоциации импортеров мебели Сергей Переверзев и водитель таможенного брокера Андрея Саенко, сам Саенко был ранен. - В.П.).
Зуеву удалось через суд вернуть собственность. Он отспорил "Гранды", которые у него забрали братья Халидовы. А потом отбил комплексы "Три кита" у РОСПО. Примечательно, что сделал он это через своих адвокатов, находясь в следственном изоляторе.
Сейчас Зуев является владельцем имущества ориентировочной стоимостью $700-800 млн, только не может им распоряжаться. Доверенности на управление этим имуществом он якобы выписал двум своим знакомым женщинам - Вавиловой и Людмиле Кривенцовой. Последняя является его гражданской женой. Впрочем, адвокат Полищук утверждает, что никто, кроме зуевских зарубежных юристов, доверенностей не имеет.
На практике Зуев пока не может вступить в право владения имуществом. Одной частью его бизнеса (ТК "Три кита", Можайский радиорынок, земельные участки под строительство) распоряжается РОСПО (через аффилированную немецкую компанию), другой ("Грандами") - совладельцы Черкизовского рынка братья Илиевы, которые купили мебельные центры у братьев Халидовых. Однако, по некоторым данным, "Гранд" сейчас уже перепродан бизнесмену Году Нисанову.
Утром - деньги, вечером - стулья
И даже следователь Лоскутов, если верить Зуеву, пытался ввергнуть его в убыток. Якобы он незаконно реализовал его мебель через Российский фонд федерального имущества (РФФИ). В 2001 году, пишет Зуев, в Россию были ввезены 7 контейнеров с мебелью. Собственник мебели фирма "Эвриал Стайл" предоставила в ГТК России все необходимые для таможенного оформления документы, но ей в выдаче контейнеров было отказано. Фирма обратилась в Арбитражный суд Москвы, который в 2001 году действия ГТК признал незаконными. Сумма таможенных платежей была в полном объеме внесена на счета ГТК России. Но после этого мебель не была выдана, а в 2002 г. была передана под контроль следователя Лоскутова. Не исполняя решение суда, он два года незаконно удерживал мебель, утверждает Зуев.
В 2004 г. следователь Лоскутов незаконно, по мнению Зуева, принимает решение о продаже мебели через РФФИ. На многочисленные обращения фирмы "Эвриал Стайл" в ГТК России и к следователю Лоскутову всегда получали ответ: "Вопрос о возврате мебели будет решен после окончания расследования уголовного дела". А в действительности мебель была продана еще в 2004 году. При этом стоимость мебели (более $600 000) была занижена в несколько раз! В результате фирма понесла убытки, а "заинтересованные лица и предприятия, принимавшие участие в торгах, получили сверхприбыль", утверждает Зуев.
Люди, близкие к следствию, не исключают, что "Эвриал Стайл" - такая же "липа", как, например, уже упоминавшаяся "Лига Марс". Но адвокат Зуева Кирилл Полищук утверждает, что это реальная компания и даже называет ее руководителей - Олег Гуляев и Игнат Голубев.
Куда уедет суд?
Почти 8-летнее расследование "Трех китов" завершено. Но было ли оно всесторонним и объективным, как того требует закон? Есть ощущение, что одни эпизоды дела выставлены на передний план (и широко освещены в СМИ), а другие - "случайно" теряются среди второстепенных деталей и отработанных версий. После окончания следствия странные вещи вокруг этого дела так и не прекратились. По закону суд должен происходить там, где было совершено преступление. 28 декабря прошлого года Генпрокуратура передала дело в Наро-Фоминский суд Подмосковья - там находятся Селятинские склады временного хранения, куда и поступали контрабандные грузы.
Однако защита Сергея Зуева заявила ходатайство о переносе дела в Санкт-Петербург. И суд его удовлетворил. В постановлении говорится: "...моментом окончания преступления является фактическое пересечение таможенной границы. Как следует из обвинительного заключения, контейнеры с контрабандным товаром фактически были перемещены через морской торговый порт г. Санкт-Петербурга". Еще один аргумент: в Наро-Фоминском районе проживают лишь 45 участников уголовного судопроизводства из 364, проходящих по данному делу. То есть и территориальная подсудность этого уголовного дела относится к Санкт-Петербургу. Казалось бы, чисто формальный спор. Однако это не так. Как только дело поступило в Наро-Фоминский суд, на его председателя Сергея Деменьшина стали оказывать давление из областной прокуратуры, возможно, не без ведома генеральной. К чести судьи, он пригрозил отставкой, если давление не прекратится.
- Тем не менее мы сочли за лучшее добиться, чтобы дело рассматривалось по месту совершения преступления - в Санкт-Петербурге, - сказал "Известиям" адвокат Зуева Кирилл Полищук.
Можно было бы считать разговоры о давлении вымыслом. Однако после того как Наро-Фоминский суд принял решение направить дело в Питер, Генпрокуратура оспорила его в Мособлсуде. Чем, на наш взгляд, показала свою заинтересованность в том, чтобы дело рассматривалось поближе к Москве.
О том, что вокруг этого дела не все так просто, говорит еще один факт. Многолетнему председателю областного суда Светлане Марасановой в декабре прошлого года не продлили полномочия, и она ушла в отставку. По отзывам коллег, Марасанова отличается независимым характером, давить на нее бесполезно. Как знать, возможно, именно поэтому она лишилась своего поста.
Вместо эпилога
Хочется надеяться, что суд в Санкт-Петербурге сумеет ответить на вопросы о роли организаторов и участников "балтийского окна". Во второй части нашего расследования мы уже отмечали, что среди привлекаемых к судебной ответственности нет ни одного сотрудника ГТК. А ведь масштабы контрабанды в созданной таможней мебельной ассоциации практически не отличались от зуевских. Требует пояснения и истинный характер связей руководителей РОСПО с некоторыми сотрудниками ФСКН и других силовых ведомств, обещавших непредвзято расследовать дело "Трех китов", а ограничившихся привлечением к ответственности "стрелочников". Поражает и то, что восемь лет расследования свелись к определению ущерба в $600 тыс. - при том, что по оценкам европейских экспертов в тот период Россия теряла до $50 млрд в год на недополученных таможенных платежах.
P. S. Наша версия - не истина в последней инстанции. Уже сейчас в "Известия" поступают отклики, заставляющие по-другому оценить те или иные аспекты этого дела. В ближайших номерах мы вернемся к этой теме.
Финансовые Известия 11.03.08
"Три кита" и акулы в погонах - 2
Мы продолжаем расследование обстоятельств знаменитого дела "Трех китов". В первой части мы рассказали об источниках капитала мебельного магната Сергея Зуева. И о его далеко не безоблачных отношениях с конкурентами и руководством Государственного таможенного комитета. Сегодня мы расскажем о грандиозном сражении, которое развернулось из-за "мебельного дела" между различными правоохранительными ведомствами. И о реальных мотивах, которые двигали его участниками.
Защита Зуева
Таможенники недооценили Зуева. Откровенная бесцеремонность, с которой вел себя этот человек, воспринималась ими как следствие внезапно нахлынувшего богатства. Возможно, это тоже имело место, но главная причина крылась в другом: Зуев чувствовал за собой мощную поддержку.
Службу безопасности у него возглавлял Николай Коптев, в прошлом высокопоставленный сотрудник 3-го отдела московского УБОПа, занимавшегося освобождением заложников. Официально его должность звучала как советник по связям с общественностью. По работе в столичном УБОПе Коптев был знаком с тогдашним главой МВД Владимиром Рушайло и другими руководящими сотрудниками правоохранительных органов. Впрочем, задача Коптева - решать вопросы "на земле". А тропинкой в высокие кабинеты заведовал милицейский генерал Александр Орлов, помощник Рушайло (в предыдущей части мы упоминали о нем).
Следующая линия обороны - ФСБ. До 2004 года владельцем ЧОПа, охранявшего хозяйство Зуева, был, по данным открытых источников, отец руководителя департамента экономической безопасности - заместитель директора ФСБ России Юрия Заостровцева. Впрочем, другие источники утверждают, что Заостровцев-старший в "Трех китах" никак не фигурировал. Но даже если и так, то связь мебельщиков с генералом Заостровцевым все равно прослеживается. Хорошие выходы на него были, например, у Николая Коптева, а также у партнера Зуева по контрабандному бизнесу Андрея Саенко.
"Гоп-стоп" в защиту государства
А вот в высших эшелонах ГТК у Зуева, похоже, никого не было. Возможно, поэтому визит таможенных следователей и СОБРа в торговый центр "Три кита" в августе 2000 года стал для него полной неожиданностью. Торговлю закрыли, мебель арестовали как ввезенную с нарушениями (по утверждению таможни, вес был существенно занижен), а на следующий день увезли на склады.
Получателем мебели по документам значилась компания "Лига Марс" (позже выяснилось, что она существует лишь на бумаге и учреждена по подложному паспорту). Зуев некоторое время стоял на том, что не имеет к этому отношения: конечные получатели товара ("Лига Марс" была промежуточным звеном) - его арендаторы, а он всего лишь распорядитель торговых площадей.
- Это все равно, что привлекать директора ГУМа за то, что у его фирмы-арендатора из какой-то секции нашли нерастаможенный "Паркер", - популярно объяснил мне адвокат Зуева Кирилл Полищук.
Тем не менее таможня завела административное дело по нарушениям правил декларирования грузов. Мебель оставалась под арестом и, чтобы вернуть товар, Зуев вступил в переговоры с таможней. После горячего спора согласился выплатить, сколько ему насчитали: $5 млн недоимок плюс $3 млн штрафов. Итого $8 млн. В переговорах помимо замначальника управления таможенных расследований и дознания Марата Файзулина и нескольких его коллег среднего звена принимало участие и высшее руководство ГТК - председатель Михаил Ванин и его первый заместитель Борис Гутин. Странно: разве это их уровень - разборки с коммерсантом?
Возможно, Зуеву таким образом давали понять: ситуация серьезная. Мол, сажать мы тебя не будем, возбудим только административное производство, но на деньги ты попал по-крупному, и отвертеться не удастся. Такая схема называется "накат-откат". Впрочем, дальнейшее развитие событий покажет: скорее всего от Зуева ждали не денег. У него решили отобрать весь бизнес. Говорят, что кто-то из участников тех переговоров даже пригрозил Зуеву: "Отнимем бизнес!" Коллеги, правда, его тут же одернули, но слово, как говорится, не воробей...
Сумма в $8 млн кажется фантастической. Особенно если сравнить с тем, что в итоге осталось в обвинительном заключении следователя Владимира Лоскутова - $600 тыс. Не покидает ощущение, что мы стали свидетелями государственного "гоп-стопа". Если казне был нанесен реальный ущерб на несколько миллионов долларов, то почему это не отражено в уголовном деле? Но если исходить из того, что Лоскутов абсолютно точен и не предвзят, как его представляли общественности, то значит - это таможня увлеклась с расчетами. И пусть для приговора сумма не важна - 600 тыс. или 8 млн, поскольку в любом случае это хищение в особо крупном размере, но с учетом необычности этого дела обществу, наверное, важно понять: условно говоря, одного барана украл Зуев или целую отару.
Зуев принял условия таможни. Перечислил в ГТК $2,5 млн, однако обратно получил только 100 из 150 вывезенных фур. Остальные куда-то пропали... Тогда Зуев отказался продолжать выплаты, а начал бомбить жалобами Генпрокуратуру. Сначала его письма оставались без ответа. Однако вскоре дело сдвинулось - таможенники и помогавший им подмосковный УБЭП узнали это почти одновременно с самим Зуевым: его телефон прослушивался. Сейчас эти прослушки гуляют в интернете, а оперативники уверяют: никакой подделки.
15 августа 2000 года.
- Прокурор принял нашу сторону, - сообщил радостный голос. - Да посадим мы этих... Ну, не посадим, из органов вылетят точно.
Тут таможенники поняли: отступать некуда. По делу о контрабанде руководство ГТК и МВД организовали совместную группу. Возглавил ее следователь Следственного комитета при МВД России Павел Зайцев. Так дело из административного превратилось в уголовное.
Зайцев идет по следу
Следователь Зайцев четко расписал роли всех участников контрабандной цепочки. Одна группа закупала мебель в Европе и поставляла ее в Россию. Получателем груза значились торговые центры "Гранд" и "Три кита". Но перед тем как попасть в Россию, товар поступал в Германию - на фирму папаши Пфайфле. Тот переделывал накладные, и получателем груза уже значился не Зуев, а фирма "Лига Марс". Это делалось, напомню, чтобы вывести "мебельного короля" из-под удара: он как бы становился не участником контрабандной цепочки, а всего лишь владельцем зданий, где получатели груза арендовали прилавки. Затем мебель по морю поступала в Санкт-Петербург и оформлялась на Балтийской таможне. За это отвечали экспедитор Павел Поляков и "тамбовские".
Следующий этап - доставка груза в ведение Одинцовской таможни, это "зона ответственности" таможенного брокера Андрея Саенко. По некоторым данным, он контролировал значительную часть потока импорта из Санкт-Петербурга в Москву и помогал Зуеву растаможивать мебель по дешевке. Кроме того, по версии следствия, Саенко "содействовал ускоренному завершению процедур на Одинцовской таможне, куда направлялась часть мебели "Трех китов" для закрытия процедуры внутритаможенного транзита".
Возможно, уже на той стадии следствия возникло подозрение, что его деятельность не ограничивается только мебельным бизнесом. Во всяком случае, когда в конце 2007 года "всплыло" дело о 150 вагонах китайской контрабанды, пришедших с Дальнего Востока на подмосковные спецсклады ФСБ, Саенко и в нем оказался фигурантом. В "группу Саенко" наверняка входили и одинцовские таможенники, которые закрывали глаза на то, что их балтийские коллеги 9-тонные контейнеры пропускали как 3-тонные.
В августе 2000-го, когда "мебельное дело" еще не стало уголовным, Ванин полностью расформировал Одинцовскую таможню. Этот шаг в его ведомстве почему-то называют жестким и принципиальным. Но не логичнее ли предположить, что глава ГТК просто вывел своих сотрудников из-под уголовной ответственности? Многое становится ясным, если учесть, что на скамье подсудимых не оказалось таможенников ни с Балтики, ни из Одинцова.
Последний этап - растаможенная мебель через цепочку подставных фирм попадала в "Гранд" и "Три кита". Точнее, через эту цепочку проходили только документы, а сами спальни и гарнитуры сразу же доставлялись в торговые центры. После продажи часть денег оставалась в России, другая уходила на отмывку за рубеж, в том числе и в Бэнк оф Нью-Йорк. Это было необходимо, поскольку выручку за всю продаваемую мебель показывать в декларациях было нельзя: часть ее ввозилась незаконно.
Спасти брокера Саенко
В ходе обысков у Саенко и его близких Зайцеву удалось найти любопытные материалы, выводящие контрабандную цепочку на высокопоставленных сотрудников правоохранительных органов и чиновников. Скорее всего именно из-за Саенко в мебельный спор вмешается такая могущественная структура, как ФСБ. Впрочем, по другим данным, у людей с Лубянки возникло подозрение, что попутно с расследованием дела о контрабанде собирается компромат на ФСБ и "Рособоронэкспорт" - хотели, что называется, держать руку на пульсе. Есть и третья версия. Интерес ФСБ к таможенно-милицейскому делу - эпизод негласной, но яростной войны между силовыми ведомствами за близость и доверие лидера страны. Тогда еще нового, только формирующего свой "ближний круг".
Вот что рассказал следствию один из свидетелей - Владимир Бурков, тогда он был председателем совета директоров ГУП "Госресурс" ГУИНа Минюста и ведал поставками продовольствия в тюрьмы и колонии. Бурков был близок к уже упоминавшемуся помощнику главы МВД Александру Орлову.
По его словам, 12 августа 2000 года, когда дело было еще в разработке, к нему обратился знакомый сотрудник ФСБ - помощник Юрия Заостровцева подполковник Евгений Жуков. И попросил помочь "хорошему человеку" Андрею Саенко. К Буркову они приехали вдвоем. Для серьезного разговора вышли на улицу - люди опытные.
- Нет ли у вас контактов в руководстве подмосковного УБЭПа? - поинтересовался Саенко.
Нетрудно догадаться, что интересовало Саенко. Областной УБЭП занимался оперативным сопровождением дела - слежка, прослушка... То, что Саенко искал пути именно к УБЭПу, говорит, похоже, вот о чем: он хотел знать, какие его контакты и переговоры зафиксированы слежкой, и не дать им попасть в дело - не "засветить" тех, с кем был связан. Судя по тому, какое большое значение он этому придавал, речь могла идти о неких очень важных людях либо о крупной операции, возможно, и не имеющей отношения к "Трем китам".
Бурков отказал - то ли действительно не мог, то ли не захотел помогать. На него следователи вышли, изучая телефонную книжку Саенко, изъятую во время обыска. 22 ноября 2000 года Буркова вызвали на допрос к следователю из бригады Зайцева, и он подробно рассказал о встрече с чекистом и брокером.
А ровно через два часа к Зайцеву нагрянул надзирающий за расследованием дела прокурор Генпрокуратуры Николай Горшков. И затребовал дело. Устно. Зайцев отказывался, но вопрос решили на уровне его и Горшкова руководства - по телефону. Материалы, еще не подшитые, не пронумерованные, отдали. Причем, как позже отмечал следователь, интересовали прокурорского работника не данные по контрабанде, а оперативные материалы, в частности, изъятые при обысках. В первую очередь у Саенко и его близких.
Кто стоял за этой операцией - Зуев или люди из ФСБ со своими собственными интересами? Передача дела под контроль первого зама генпрокурора Юрия Бирюкова безусловно была выгодна Зуеву. Но то, в какой спешке и процессуальной неподготовленности это делалось, говорило, что Ген-прокуратуру "подняли по тревоге". Логично предположить, что это могли сделать высокопоставленные люди из ФСБ. Самим чекистам "светиться" в таких вопросах не с руки, вот и обратились к "смежникам", такое практикуется. Кто конкретно "просемафорил" на Лубянку или еще куда-то, Бурков или допрашивавший его следователь, так и осталось невыясненным.
"Закрывать, прикрывать и разваливать"
Дело, отнятое у Зайцева, затребовал первый зам генпрокурора Юрий Бирюков. Это с его именем связывают развал дела. Вот что гласит распечатка телефонных переговоров от 7 декабря 2000 г. Один фигурант - другому: "Ситуация наша стала предсказуемой и понятной... Дело по большой фирме (очевидно, "Три кита" - В.П.) забрала Генпрокуратура к себе. Они там создают следственную группу, которая все это дело будет закрывать, прикрывать и разваливать... Они просили первую проплату сделать, 125 тысяч - то, что им надо привезти сегодня... Товарищи, что с ними работают, говорят, что колесо крутится в обратную сторону".
Эта реплика вдвойне примечательна . Во-первых, обозначена задача, поставленная Генпрокуратуре: закрыть дело. Во-вторых, обозначена цена вопроса - 125 тысяч, очевидно, долларов.
- Это, скорее всего, только один из траншей, - говорит Марат Файзулин. - А всего на развал дела у Зуева, по оперативным данным, ушло 2 миллиона долларов. Кстати, именно такую сумму осенью 2000 года снял во Франции с одного из подконтрольных Зуеву счетов некий уроженец Северного Кавказа.
Впрочем, ситуация могла выглядеть следующим образом: Бирюков действовал, исполняя полученные "политические указания", а его сноровистые подчиненные грели руки на своем, исполнительском уровне.
В конце декабря 2000 г. Зуев перешел в атаку. Вот фрагмент одного из телефонных переговоров, касающихся его дела: "Проверили в МВД, с их стороны никакой угрозы не существует... Должны были сделать предупреждающий звонок в комитет (ГТК - В.П.), чтобы они не предпринимали резких действий. Сейчас в ГП (Генпрокуратуре. - В.П.) ищут материалы, за что бы зацепиться, чтобы к комитету подобраться".
И вот результат: в мае 2001-го дело закрыли - за отсутствием состава преступления. А затем, для того чтобы триумф был полнее, Зуев начал сажать своих обидчиков - таможенников Волкова и Файзулина и следователя Зайцева. Их обвинили в превышении должностных полномочий. Первых двух, в конце концов, после грандиозного скандала в прессе все же оправдали, а Зайцеву таки дали 2 года условно.
Отмщение, как показало время, - фатальная ошибка Зуева. Именно с этого началось его падение. Мне всегда было интересно, как состоятельные люди решают конфликты, мстят ли обидчикам. Спрашивал. Ответы поражали единством: "Усилия на месть непродуктивны. Они только отвлекают от дела, а пользы - никакой".
Зуев рассудил по-другому - на том и погорел. Громкие процессы над Волковым, Файзулиным и Зайцевым попали в прессу. Мебельщик добился нужных ему приговоров, но доказать обществу свою правоту не сумел. Поддерживающая его Генпрокуратура - тоже. Более того, когда выяснилось, что прокуратура давит на суд, общество возмутилось. Поднявшийся в прессе шум заставил вмешаться президента. Вот тогда-то дело и попало на особый контроль.
Как знать, если бы Зуев удовлетворился тем, что его дело было благополучно закрыто, и тихо продолжал бы свой бизнес, эта история никогда бы не стала достоянием гласности. А его капиталы оказались бы в целости и сохранности. Но об этом - в заключительной части нашего расследования.
Финансовые Известия 11.03.08
Арестованное мясо
Магаданская область становится рынком сбыта некачественных товаров. Суда из Америки, Австралии, Азии свозят на Колыму огромные партии продуктов, происхождение которых остаётся загадкой. Большую часть магаданская таможня арестовывает прямо в порту. Однако магазины всё равно завалены испорченными мясом и молоком, а пищевое отравление - уже чуть ли не самый популярный диагноз в больницах.
Каково на самом деле качество этого мяса родом из далекой Австралии, скорее всего, так и останется тайной. Как и то, сколько времени оно добиралось до Магадана и в каких условиях хранилось. Ветеринарные врачи говорят, что само его появление в России - уже загадочно.
"Было приостановлено оформление документов на мясо, говядину, пришедшую к нам из Австралии, по причине не предоставления разрешения главным ветеринарным врачом России. Без такого разрешения мясо не может попасть на территорию Российской федерации", - объяснил Владимир Смирнов, заместитель начальника зонального отдела управления Россельхознадзора по Магаданской области.
Мясо, яйца, мороженое и молоко. Продукцию из США, Канады, Бразилии и Австралии сотрудники Россельхознадзора сперва арестовывают, а затем отправляют на уничтожение. В Магадан, говорят инспекторы, буквально свозят все неликвиды. Но столь крупную партию мяса, как эта, задержать удалось впервые.
"Сегодня есть факты, которые мы выявили по ввозу мяса на территорию Магаданской области без соответствующих ветеринарных документов, разрешений - австралийской говядины", - признает руководитель управления Россельхознадзора по Магаданской области Сергей Синопальников.
Под гусеницами бульдозера уничтожают большую часть продукции сомнительного качества. Несколько тонн китайского товара раздавили на свалке. Фунчеза, специи, лапша, конфеты и сухофрукты. Не жалко, говорят санитарные врачи. С диагнозом "отравление" нередко попадают в больницу. А вспышки сальмонеллеза для Колымы и вовсе стали обычным делом.
"В Магаданской области заболеваемость сальмонеллезом ежегодно превышает показатели среднероссийские, - говорит Зинаида Лукина, начальник эпидемиологического отдела управления Роспотребнадзора по Магаданской области. - Это говорит о том, что для нас сальмонеллез - это не экзотика. Практически ежегодно регистрируются групповые заболевания".
Особенно остро эта проблема стоит в колымской глубинке. В горняцком поселке Декдекан Тенькинского района пришлось даже объявить карантин. В местную столовую завезли некачественный фарш. Результат - сальмонеллез у всех, кто ел на обед пельмени.
Обеспечить качественными и безопасными продуктами всю Магаданскую область - теперь это задача региональных властей. На Колыме утвердили программу "О развитии конкуренции на продовольственном рынке" на ближайшие несколько лет. Она должна повысить конкурентоспособность колымских сельхозпроизводителей и увеличить поставки местной продукции в торговые точки области. Сейчас же магаданское мясо в столице Колымы купить сложнее, чем австралийскую говядину или, скажем, мясо кенгуру.
"Вести.Ru"; 11.03.08
Таможню выводят из "серой" зоны
Процесс отделения ФТС от Минэкономразвития потребовал двух лет работы правительства
Спустя два года после выхода указа Владимира Путина о переподчинении Федеральной таможенной службы правительству в Госдуме начали рассматривать поправки к законодательству, окончательно распределяющие полномочия по регулированию таможни между ФТС, МЭРТом и Минфином. С мая 2006 года МЭРТ и ФТС считают, что госполитику в области таможенного дела определяют не они, а смежное ведомство и лишь с принятием поправок МЭРТ окончательно потеряет контроль над таможней.
Бюджетный комитет Госдумы приступил вчера к рассмотрению законодательных поправок, касающихся регулирования ответственности за управление таможней в правительстве. Изменения были подготовлены правительством и прежде всего законодательно закрепляют порядок управления таможенным делом, который до сих пор регулировался президентским указом 2006 года о переподчинении Федеральной таможенной службы (ФТС) правительству. Так, в проекте записано, что общее руководство таможенным делом осуществляет правительство, политику в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров — Минфин, а за непосредственную реализацию таможенных задач отвечает ФТС.
Напомним, до мая 2006 года ФТС подчинялась МЭРТу, однако в связи с серией коррупционных скандалов в таможне служба была передана в прямое подчинение премьер-министру. "Когда ФТС была под МЭРТом, это был один из самых негативных моментов: таможня потеряла функции нормотворчества, был потерян кадровый состав",— считает советник по вопросам таможенного права Марина Лякишева. Впрочем, функции госполитики в сфере таможенных платежей тогда так и остались за МЭРТом, о чем недавно сожалел глава таможенного ведомства Андрей Бельянинов, выступая перед сенаторами в Совете федерации. Он раскритиковал решение МЭРТа о снижении импортных пошлин на цифровые фотокамеры, а также отсутствие плана мероприятий по таможенно-тарифному регулированию. Однако в МЭРТе считают, что после 2006 года госполитику в сфере таможенного дела ФТС уже осуществляет самостоятельно — на основании президентского указа.
Спустя почти два года существования ФТС в "серой" зоне правительственной субординации Белый дом подготовил законопроект об упорядочивании регулирования таможенного дела. По словам аудитора Валерия Горегляда, Минфин является ключевым министерством в области формирования доходов и передача ему функций по выработке госполитики в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров выглядит логичной. Сейчас порядка 48% доходов федерального бюджета приходится на таможенные платежи. Ранее господин Бельянинов отметил, что в экономически развитых странах таможня дает в бюджет не более 14% доходов. Плановое задание на 2008 год составляет почти 4 трлн руб., что превысит 50-процентный рубеж доходов бюджета. Судя по всему, оставлять вопрос о подчинении ведомства неурегулированным далее было просто невозможно. Отметим, пока никто не знает, какой будет структура правительства с мая 2008 года, не исключено, что и в новую схему придется вносить изменения, в частности, связанные с подчинением служб вице-премьерам.
Законодательная инициатива также отразится не только на субординации в Белом доме, но и на рядовых таможенниках. Поправки к закону о службе в таможенных органах, в частности, предусматривают, что кандидаты на службу в таможенный орган, а также действующие сотрудники ежегодно не позднее 30 апреля подают сведения о своих доходах начальнику таможенного органа. Как пояснил представитель Минфина, если речь идет о поступлении на работу в ФТС, претендент предоставляет начальнику таможенного органа сведения о полученных ими доходах и имуществе, заверенные Федеральной налоговой службой. Те, кто уже работает в таможне, будут одновременно подавать налоговую декларацию в инспекцию ФНС по месту жительства и справку в кадровое подразделение. Именно так сейчас поступают госслужащие, пояснила Марина Лякишева. По словам главного юрисконсульта "ФБК-право" Александра Ермоленко, контроль будет не фискальным, а управленческим. С ним согласна старший юрист компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Елена Белозерова, по мнению которой "начальнику будет понятно, кого он принимает на работу".
Газета «Коммерсантъ» № 38(3855) от 07.03.2008
Зерно без права выезда
РБК daily; 07.03.08
Правительство РФ продлевает действие пошлины на его экспорт
Вчера на заседании правительства РФ было принято решение о пролонгировании действия запретительных пошлин на экспорт зерна в размере 30% на ячмень и 40% на пшеницу до 1 июля 2008 года. По мнению Минсельхоза, данная мера позволит накопить достаточный запас зерна и оградить внутренний рынок от ценового всплеска, связанного с ростом стоимости зерновых на мировом рынке. Участники рынка полагают, что и после начала нового сельхозгода правительство не снимет экспортных пошлин окончательно.
По данным Росстата, Россия в 2007 году собрала 81,8 млн т зерна против 78,6 млн т в 2006 году. К 29 января 2008 года, когда была введена запретительная пошлина, экспорт зерна составил 12,5 млн т.
Как сообщил журналистам министр сельского хозяйства Алексей Гордеев, ограничение на экспорт будет действовать до наступления «нового зернового года». По его словам, это «обеспечит достаточный уровень запасов зерна на внутреннем рынке, а также позволит защитить российский рынок от ценовых всплесков на мировом рынке зерна». Запретительная пошлина на экспорт зерна в размере 40%, но не менее 105 евро за тонну была введена Минсельхозом в конце января. Соответствующее постановление правительства РФ сроком действия до 30 апреля 2008 года включительно было подписано премьер-министром РФ Виктором Зубковым 28 января.
При этом сезонная пошлина в размере 10% от таможенной стоимости, но не менее 22 евро за тонну была введена правительством еще в октябре 2007 года.
В конце февраля, чтобы предотвратить реэкспорт зерна через Белоруссию и Казахстан, правительство ввело запрет на вывоз пшеницы и меслина в страны-участницы Таможенного союза. Срок действия этого запрета, как и пошлины, — до 30 апреля включительно. «Скорее всего, пролонгировав срок действия запретительной пошлины, правительство также продлит действие запрета на вывоз зерна в страны Таможенного союза», — считает исполнительный директор СовЭкона Андрей Сизов.
«Благодаря действию запретительной пошлины внутренние цены будут оставаться заметно ниже мировых: в настоящее время при мировых ценах в районе 430 долл. за тонну пищевой пшеницы цены на российском рынке ниже примерно на 100 долл.», — отметил г-н Сизов. В таких условиях, по его словам, сельхозпроизводители, лишенные возможности отправлять свою продукцию на экспорт, теряют часть дохода, однако даже при продаже зерна только на внутреннем рынке рентабельность сельхозбизнеса превышает 100%. По мнению генерального директора компании Valars Кирилла Подольского, больше всего от ограничений экспорта страдают трейдеры: «Они терпят убытки, значительность которых зависит от инфраструктуры компании». После начала нового сельхозгода (1 июля 2008 года) правительство скорее всего не откажется от экспортной пошлины, полагает г-н Подольский: «Если ее снизят до 20%, она все равно будет фактически запретительной. На мой взгляд, наиболее разумная пошлина была бы в размере 10% от стоимости тонны зерна».
После того как запрет на экспорт будет снят, произойдет его активизация, говорит г-н Сизов, благодаря чему стартовые цены на новый урожай окажутся на рекордном уровне — 7—7,5 тыс. руб. за тонну пшеницы 4-го класса (основная экспортная позиция), тогда как обычно цена не превышает 3—4 тыс. руб. за тонну. По оценкам экспертов, снижения цен на зерно в ближайшем времени не предвидится: ноябрьский фьючерс на урожай нового сезона уже составляет порядка 400 долл. за тонну, что примерно в два раза выше уровня прошлого года.
Ужесточение таможенного режима на вывоз сырого леса дало прямо противоположный эффект
Ужесточение таможенного режима на вывоз сырого леса дало прямо противоположный эффект. Экспортные объемы необработанного сырья не сократились, а существенно возросли. Количество проданных за границу пиломатериалов, несмотря на нулевую пошлину, поднялось на ничтожные проценты. Это дает основания утверждать, что опасения ряда экспертов по поводу низкой эффективности политики повышения таможенных пошлин подтвердились. Они утверждали, что административные меры сами по себе не способны решить проблему хищнического уничтожения наших лесов, и что экономическая эффективность экспорта круглого леса, несмотря на ужесточение таможенного режима, продолжает оставаться в четыре раза выше, чем у пиловочника.
Напомним, что с 1 июля прошлого года российское правительство увеличило пошлину на вывоз круглого леса в 2,5 раза или на 20% от его стоимости. Немногим раньше были отменены пошлины на вывоз обработанного леса. Ожидалось, что данные меры будут способствовать развитию отечественной лесопереработки, то есть подвигнут предпринимателей на инвестиции в лесоперерабатывающее производство и создание добавочной стоимости внутри страны. Уже тогда были высказаны мнения, что одними пошлинами данную проблему не решить. Наоборот, ужесточение таможенного режима спровоцирует рост нелегального вывоза сырой древесины, поскольку в отечестве отсутствуют эффективные механизмы контроля за ним.
По данным Иркутской таможни, за 11 месяцев прошлого года экспорт лесной продукции вырос на 10% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Было вывезено 4,6 млн кубических метров сырья. Тогда как в прошлом году 4,18 млн кубометров. Это составляет более 45% от объема леса, добываемого Сибирским федеральным округом. Из них по предварительным данным 32% - круглый лес и всего 17% - пиломатериалы. По оценкам таможенников, данная тенденция сохранится и в этом, и в следующем году, несмотря на то что с 1 апреля 2008 г. таможенная пошлина на сырой лес будет увеличена на 25%, а с января 2009 года достигнет 80%.
Ситуация подтверждается данными Братской таможни. В начале года сотрудники этого ведомства подвели итоги изменения структуры лесоэкспорта и обнаружили, что с территории деятельности Братской таможни в прошлом году было вывезено 2,195 млн кубометров круглого леса и всего 1,534 млн кубометров обработанного лесоматериала. Данные 2006 года: 1,702 млн кубометров и 1,339 млн кубометров соответственно. Из данных цифр видно, что несмотря на повышение пошлин, объемы экспорта круглого леса только на территории деятельности Братской таможни возросли почти на миллион кубометров, а объемы пиловочника, пошлины на который стали нулевыми, увеличились всего на 200 кубометров. Специалисты Братской таможни отмечают, что разница таможенных платежей, несмотря на либерализацию условий, за экспорт обработанного леса незначительна. В прошлом году она составила 173 млн руб., а в 2006 - 175 млн руб.
Братчане обращают внимание и на тот факт, что показатели экспорта в первом полугодии прошлого года, когда пошлины на пиловочник еще не были отменены, и во втором полугодии, когда пошлин уже не было, отличаются незначительно. В первом полугодии прошлого год вывезено 790 тыс. кубометров пиловочника, а во втором - 743 тыс. кубометров. По данным Иркутской таможни, картина примерно та же. За 11 месяцев прошлого года экспортировано всего 980,8 тыс. кубометров обработанного леса, тогда как в 2006 году - 707,3 тыс. кубометров.
Из этих цифр, особенно по Братскому району, следует: количество обработанного леса после отмены пошлин не только не увеличилось, а сократилось. А круглый лес ценных пород как везли, так и везут. Такой вывод позволяют сделать даже официальные данные. Какой же может быть картина с учетом вывоза нелегальной древесины? Низкую эффективность от ужесточения экспортного режима таможенники объясняют тем обстоятельством, что предприниматели под угрозой увеличения пошлин спешат сорвать куш и вывезти как можно больше, "пока еще дороже не стало", и пока вообще вывозить не запретили...
WOOD.RU, 07/03/08
Бесценная бандероль
РБК daily; 07.03.08
Верховный суд отказался освободить личную корреспонденцию от таможенных пошлин
Россиянам по-прежнему придется платить высокие пошлины за пересылку личных вещей международными почтовыми отправлениями. Такое решение принял Верховный суд (ВС), отказавшись удовлетворить жалобу москвича Александра Куликовского, считающего несправедливым взимание пошлин с граждан, получающих из-за границы по почте товары для личного пользования на сумму свыше 10 тыс. руб. Эксперты, однако, уверены, что свою позицию москвич может отстоять, обратившись за разъяснениями в Конституционный суд или Госдуму.
Несколько месяцев назад родители Александра Куликовского направили на имя сына посылку из Германии. В ней были детские вещи для внучки и лекарства для пожилой знакомой, застрахованные от кражи на сумму 900 евро (на тот момент в пересчете на рубли чуть более 31 тыс. руб.). Когда посылка была доставлена в Москву, получателю заявили, что он должен оплатить таможенную пошлину в размере 30% от разницы между стоимостью посылки и необлагаемым таможенными пошлинами лимитом в 10 тыс. руб., что составило около 6500 руб.
Александр Куликовский счел взимание такого сбора незаконным и попросил таможенников освободить его от уплаты пошлины ввиду того, что Таможенный кодекс РФ (ТК) позволяет переправлять через границу личные вещи в беспошлинном порядке, если их стоимость не превышает 65 тыс. руб. Но таможенники сослались на другой документ — правительственное постановление, которое устанавливает лимит 10 тыс. руб. для почтовых отправлений.
Две инстанции ВС отказали гражданину в удовлетворении требований. «К сожалению, кассационная коллегия ВС проигнорировала большинство представленных в моем заявлении аргументов, подтверждающих некорректное толкование положений Таможенного кодекса судом первой инстанции», — говорит Александр Куликовский. По его мнению, суд поставил знак равенства между пересылаемыми почтой коммерческими грузами и личными вещами. Поэтому гражданин намерен обжаловать решение в Президиуме ВС, а также обратиться за помощью в Государственную думу.
Эксперты уверены, что подобные действия могут дать результат, поскольку налицо правовая коллизия. «Решать эту проблему должны законодатели, а не судьи», — считает партнер коллегии адвокатов «Барщевский и партнеры» Артур Басистов. По мнению директора практики внешнеторгового регулирования компании DLA Piper Вильгельмины Шавшиной, ясность в данный вопрос мог бы внести и КС. «Установив лимит в 10 тыс. руб., законодатели, возможно, пытались исключить случаи злоупотребления в сфере коммерческих пересылок, а пострадали граждане, пользующиеся почтовыми отправлениями в целях личного пользования», — говорит она. Юристы считают, что было бы логично установить единый лимит для граждан вне зависимости от того, каким путем их личные вещи переправляются через границу — по почте или в сопровождаемом багаже. Правда, тогда придется создать эффективный механизм контроля за перемещением товаров физлицами в целях избежания практики ввоза коммерческих партий, замаскированных под товары для личного пользования.
BoNY покой будет только сниться
Арбитражный суд г. Москвы в очередной раз отложил рассмотрение иска ФТС России к американскому банку Bank of New York (BoNY) о возмещении 22,5 миллиарда долларов.
На судебном заседании 13 февраля суд обязал истца представить к следующему заседанию подлинный оригинал доверенности, выданной адвокату ФТС России Стивену
Марксу 27 апреля 2007 года, а также изыскать возможность прибыть в суд ему самолично для дачи свидетельских показаний по делу.
Иван Марисин, представитель BoNY, в ходе судебного заседания настаивал на рассмотрении заявления о фальсификации документов, представленных таможней. Еще 6 февраля на суде он утверждал, что доверенность ФТС России, выданная Стивену Марксу, не могла быть ему выдана 27 апреля 2007 года, так как она была составлена задним числом на новом бланке, введенном в действие с 1 октября 2007 года.
Представитель ФТС России в свою очередь заявил, что никаких сомнений, что эта доверенность подлинна, она была выдана Стивену Марксу в указанное время и подписана руководителем Федеральной таможенной службы Андреем Бельяниновым, у него нет. «Заявление о фальсификации нас по меньшей мере обижает», заявила
адвокат ФТС России Екатерина Духина.
В настоящее время подлинник доверенности находится у американской юридической компании Podhurst Orsek P.A. Представитель банка также заявил ходатайство о проведении экспертизы спорного документа и предложил в качестве экспертной организации российский федеральный центр судебной экспертизы при Минюсте.
На заседании было определено привлечь в качестве свидетеля начальника Правового управления ФТС России Андрея Струкова, ему был задан ряд вопросов, связанных с обстоятельствами выдачи доверенности.
В ходе предыдущего заседания адвокаты BoNY призывали суд оставить иск без рассмотрения, утверждая, что иначе России грозят многочисленные судебные процессы.
Ранее Bank of New York заявил ходатайство об оставлении иска без рассмотрения, так как считает, что иск был подписан ненадлежащим лицом. Представители BoNY считают, что американский адвокат ФТС Стивен Маркс, подписавший исковое заявление, не имел на это полномочий. Доверенность ему была выдана не ФТС России, а американской юридической фирмой Podhurst Orsek P.A., имеющей соглашение с таможней, главным условием которого была выплата гонорара в размере 29 процентов от выигранной суммы (более 6 миллиардов долларов). Такие гонорары успеха, по его мнению, противоречат российскому законодательству, поэтому основные условия
соглашения ничтожны.
Кроме того, представители BoNY заявляли о том, что Bank of New York не был надлежащим образом, а именно по дипломатическим каналам, уведомлен о предварительных слушаниях, которые проходили в суде в ноябре, а также о заседании в январе.
По мнению адвоката ФТС России Екатерины Духиной, ответчик просто затягивает процесс, нарабатывая дополнительные часы для клиента, чтобы получить дополнительное вознаграждение. До сих пор никаких возражений по существу заявленных требований Bank of New York так и не представил.
Напомним, что иск был подан еще в мае 2007 года, но суд отложил предварительные слушания на ноябрь, так как было удовлетворено ходатайство о замене ответчика вместо российского представительства банка на головное представительство Bank of New York .
Адвокат ФТС Максим Смаль ранее пояснял, что сумма иска велика и исчисление ущерба очень простое. Согласно американским правилам, пострадавшая сторона вправе взыскивать ущерб в трехкратном размере. Сумма не подлежит обсуждению и спору, поскольку председатель правления BoNY признал, что 7,5 миллиарда долларов
США действительно было отмыто через их банк.
Журнал "Таможня"
Экспортные квоты РФ на черную икру в 1,5 раза выше, чем официально разрешенные объемы добычи
Секретариат Конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), опубликовал заявленные Россией квоты на экспорт черной икры. Оказалось, что страна может вывозить за рубеж икры осетра и севрюги больше, чем официально собирается добыть. При этом чиновники уверяют, что экспортировать деликатес в 2008 году РФ вообще не намерена. Поэтому экологи опасаются, что неоправданно завышенные квоты могут быть использованы в корыстных целях.
По данным секретариата СИТЕС, Россия на 2008 год заявила следующие экспортные квоты: 700 кг на икру белуги, 20 тонн на осетровую и 3,5 тонны на икру севрюги. Эти цифры сразу же удивили специалистов Всемирного фонда дикой природы (WWF). Дело в том, что экспортные квоты по деликатесу из севрюги и осетра почти в 1,5 раза превышают то количество икры, которое возможно получить по выделенной квоте на общий допустимый улов (ОДУ). Так, по русскому осетру на Каспии он составляет 140 тонн, а по севрюге – 25 тонн. Учитывая, что вес непосредственно икры составляет в среднем 10% от общего веса рыбы, максимальные показатели добытой икры должны быть в пределах 14 тонн для осетра и 2,5 тонны для севрюги. Получается, что для полного выбора своей экспортной квоты России придется взять 6 тонн икры осетра и 1 тонну икры белуги из воздуха.
Самое странное во всей это истории то, что российские чиновники неоднократно заявляли: отечественная черная икра не поставляется на экспорт, а идет лишь для нужд науки и для разведения осетровых пород рыб на специализированных рыбохозяйственных предприятиях. Этот факт вчера еще раз подтвердили «НИ» в Госкомрыболовстве. Там нам сообщили, что в 2008 году экспорт черной икры вообще не предусмотрен. Причем не только в коммерческих целях – в зарубежные научные и рыбохозяйственные предприятия наша икра также не будет поставляться.
Экологи недоумевают, почему тогда экспортные квоты вообще устанавливаются, если вывозить икру никто не планирует. «Фактически в последние годы экспорт черной икры был запрещен, поэтому установление таких высоких квот объяснить нельзя, – рассказал «НИ» главный координатор проектов программы WWF TRAFFIC Алексей Вайсман. – И в любом случае нашу икру просто не пустят за рубеж, потому что отсутствует специальная маркировка банок, как этого требует СИТЕС. Таможня икру не пропустит, ее нет даже в магазинах Duty Free».
Еще труднее объяснить, почему российские квоты на вывоз продукта превышают официально разрешенные объемы добычи. «Когда в Государственной экологической экспертизе запрашивались объемы допустимого улова, то в качестве обоснования были представлены конкретные мощности рыбозаводов. На этом основании были подсчитаны строгие цифры, сколько икры они могут использовать. Это официальные, проверенные данные. Теперь же экспортные квоты установлены почти в 1,5 раза выше разрешенных объемов добычи. Стыдно это, мы выставили себя дураками перед всем миром», – сетует г-н Вайсман.
Как появились эти цифры, остается только гадать, поскольку какая-либо логика в установлении таких квот отсутствует. По версии Алексея Вайсмана, это либо просто глупость со стороны чиновников, либо чье-то желание оставить себе некое «экспортное окошко», чтобы была возможность при случае «толкнуть что-нибудь» через него. Оценив сложившуюся ситуацию, WWF заявила, что в условиях озвученного официальными властями отсутствия промысла не может быть коммерческого использования икры, и экспортные квоты необходимо обнулить.
Новые известия; 06.03.08
Жанетта Карелина, «Филипс»: Чтобы таможня дала добро
Тема отслеживания товаров в логистической цепи сейчас становится очень модной. Но если заниматься этим серьезно, то есть возможность решить ряд проблем, которые часто беспокоят заказчика. При любом отклонении процесса доставки товара от штатного режима можно сделать запрос и выяснить, где он находится в данный момент. Решать такие вопросы призваны информационные технологии определенной категории, начиная от мобильных сканеров и беспроводных сетей и заканчивая многообещающим RFID. Их применение и внешне выглядит весьма эффектно, и результат они позволяют получить гарантированно. Все это касается как идентификации самого товара, так и определения его же характеристик, которые мы вправе добавлять для его описания. Но при автоматизации цепи поставок с товаром необходимо связывать и внешние информационные объекты, что влечёт за собой пресловутую проблему интеграции данных. И, как показывает практика, здесь даже вроде бы несложные решения даются уже не столь просто. Практически все наши товары связаны с известным документом под названием «Грузовая таможенная декларация» (ГТД).
Как правило, таможня хочет видеть связку номера ГТД и серийного номера продукта, чтобы на любом этапе жизненного цикла можно было определить, легально ли данный экземпляр ввезен в страну. Следовательно, очень важно обеспечить отслеживание товаров по цепи в соответствии с параметрами конкретной ГТД, в том числе на складе независимого логистического оператора. Ведь при отгрузке с розничного склада тоже надо указать номер данного документа. Этот номер можно было бы считать еще одним связанным с товаром параметром, который подлежит отслеживанию в процессе жизненного цикла, если бы не одна проблема. Дело в том, что ГТД хоть и привязана к товарной номенклатуре, но является вполне самостоятельным объектом, который формируется по определенным не зависящим от нас правилам и имеет собственную логическую структуру. Соответственно оказывается, что привязка ГТД к товару и отслеживание данной ассоциации в процессе его жизненного цикла — это не вопрос применения «чистых» технологий, а вопрос совместного построения логики решения, в том числе и на уровне информационных систем. Например, группировка товаров декларации в соответствии со страной его происхождения не совпадает с естественной для всех участников поставок группировкой по заказам. Следовательно, надо приводить во взаимооднозначное соответствие внутреннюю структуру двух объектов — заказа и декларации.
О том, что все это в определенной мере является проблемой ИТ, свидетельствуют известные мне примеры работы складских операторов. Опираясь на функции собственной складской системы, они часто оказываются в состоянии лишь обойти проблему, взяв в качестве первичной информации данные ГТД. Но в таком случае получается, что один и тот же товар, пришедший на склад по разным ГТД, приходится хранить в разных ячейках. Но это зачастую противоречит даже здравому смыслу и уж точно входит в конфликт с принципами оптимизации хранения. А ведь за неэффективное использование складских площадей расплачиваться будет клиент.
Еще одна, казалось бы, несложная проблема связана с автоматизацией передачи данных. На сегодняшний день ГТД, как и большинство других документов, живет в электронном виде с того самого момента, как рождается на специальном рабочем месте таможенного брокера. Но информационная связь между таможенным брокером и складским оператором в большинстве случаев не автоматизирована: информация для передачи оператору снова вводится вручную.
Сейчас действительно много говорят об информационной интеграции. Интеграция же по определению предполагает, что различные структуры данных, подготовленных разными организациями, сводятся в одну понятную всем структуру, укладываются в рамки единого всеми принятого процесса, и происходит это именно в том месте цепочки движения информации, где необходимо. Этим, надо полагать, интеграция и отличается от добавления в систему дополнительных данных, с чем сейчас операторы справляются куда лучше. Пример с ГТД очень показателен в этом отношении, и уж коль скоро разговоров о способности логистических операторов к информационной интеграции ведется много, можно было бы ожидать хотя бы некоторой проактивной позиции с их стороны с точки зрения данной проблемы. Но я её пока не вижу.
Вместе с тем признаю, что подобные проблемы заказчики логистического сервиса и логистические операторы должны решать совместно. Это касается и разработки бизнес-процессов, и политик использования внутрикорпоративных данных внешними компаниями, и непосредственно процедур информационного обмена. Мы со своей стороны готовы двигаться в этом направлении, привлекать ресурсы ИТ-департамента и уже начинаем заниматься такой деятельностью.
iemag.ru 06.03.08
Нижегородская область: предприниматели готовы участвовать в борьбе с коррупцией
В ТПП Нижегородской области прошел круглый стол, посвященный проблеме коррупции, организаторами которого выступили ТПП НО, комитет по противодействию коррупции при ТПП НО, Нижегородская академия МВД РФ.
В своем выступлении председатель комитета по противодействию коррупции при ТПП НО Антонина Чупрова заявила, что нижегородские предприниматели признают необходимость борьбы с коррупцией, но сами пока не готовы принимать в ней активное участие. Однако, по ее словам, без участия общественности, в том числе и самих представителей бизнеса, борьба с коррупцией будет безнадежна, и новые законы и нормативные акты будут бесполезны. Она также обратила внимание на то, что на круглом столе присутствуют в основном представители силовых структур, которые занимаются правоприменительной практикой, журналисты и только четыре представителя бизнеса.
Что касается работы общественного комитета по противодействию коррупции при ТПП НО, то, по мнению Антонины Чупровой, созданы приемлемые условия для того, чтобы предпринимательские структуры могли участвовать в этом процессе, работает анонимный телефон доверия, есть страничка на сайте ТПП НО, посвященная этим вопросам.
Заместитель начальника отдела борьбы с коррупцией и должностными преступлениями ОРБ по БОП ГУВД МВД РФ по ПФО Игорь Макаров, в свою очередь, отметил, что в итоговых документах на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов с участием Президента РФ, было вновь констатировано, что уровень распространения коррупции стал реально угрожать национальной безопасности страны. В структуре выявленных правоохранительными органами преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления доля преступлений, совершенных в крупных и особо крупных размерах, составляет только 3,2%. Остаются крайне низкими и конечные результаты борьбы с преступлениями коррупционного характера.
Основной задачей подразделений по борьбе с коррупцией МВД России по ПФО является выявление коррумпированных связей чиновников с организованной преступностью, особенно в отраслях строительства, образования, медицины, землепользования и лесного хозяйства. Впервые уделено особое внимание хищению леса на территории РФ. К примеру, как сообщил Игорь Макаров, целый ряд должностных лиц, в том числе один из лесничих Краснобаковского и Балахнинского районов, по предварительному сговору с предпринимателями совершили незаконную порубку древесины в особо крупном размере. В настоящее время по уголовному делу о незаконном обороте в сфере лесопользования ФГУ «Шеманихинский лесхоз» арестовано 5 участников и проводится расследование.
Директор ООО «Вивако» Константин Казаков отметил, что с борьбу коррупцией необходимо начинать с высших должностных лиц, только в этом случае малый бизнес будет более активно помогать в противодействии этому явлению.
Как отметил Игорь Макаров, что даже задержанным с поличным взяточникам зачастую удается избежать уголовной ответственности. Анализ судебной практики по делам данной категории свидетельствует, что основополагающий принцип законности - неотвратимость ответственности за содеянное преступление - реализуется лишь в отношении каждого 4-5 изобличенного взяткополучателя. Проблема заключается в том, что, к сожалению, закон не един для всех и должностным лицам, которые имеют хорошие связи, гораздо легче избежать наказания. При этом Игорь Макаров призвал предпринимателей быть более активными и сообщать обо всех фактах вымогательства и о проявлениях коррупции.
В свою очередь, Антонина Чупрова привела пример ситуации, когда по жалобам предпринимателей, которые были вынуждены оплачивать «бонусы» за вхождение в торговые сети, правительство Нижегородской области урегулировало сложившуюся проблему. По ее словам, то, что в России называется «бонусами», во всем мире считается коммерческим откупом, и относится к запрещенным явлениям с точки зрения конвенции ООН по противодействию коррупции.
Участники семинара также затронули вопрос о том, что у многих должностных лиц есть аффилированные фирмы, но доказать это зачастую бывает очень трудно. Старший оперуполномоченный УБОП ГУВД НО Александр Антипин сообщил, что такие лица привлекаются к ответственности и привел пример задержания бывших глав администраций Канавинского и Семеновского районов - Вячеслава Сащенкова и Александра Сахарова.
Начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Нижегородской области Андрей Пономарев сообщил, что приказом Генеральной прокуратуры и прокуратуры НО создан отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, что сыграет положительную роль в борьбе с коррупцией. В рамках предоставленных полномочий сотрудники данного отдела осуществляют координацию правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, по выявленным в ходе надзорной деятельности нарушениям, принимают меры прокурорского реагирования. Всего в 2007 году прокуратурой Нижегородской области выявлено 2646 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции, принесено 635 протестов на незаконные правовые акты, внесено 245 представлений, направлено в суд 25 заявлений, по постановлениям прокуроров в административном порядке наказано 16 лиц, объявлено 80 предостережений.
В 2007 году правоохранительными органами Нижегородской области выявлено 580 должностных преступлений, имеющих признаки коррупции (2006г. – 570), окончены расследованием дела о 571 преступлениях (2006г. – 505). Всего выявлено 159 должностных преступлений, совершивших преступления коррупционной направленности. Правоохранительными органами области выявлено 263 факта взяточничества: ст. 290 УК РФ - 194 преступления, ст. 291 – 69. В итоге из них окончено расследованием 269 преступлений.
Сотрудники ГУВД Нижегородской области выявили 39 фактов получения взяток в органах власти и управления, 68 – в сфере образования и науки, 34 – в сфере здравоохранения. Максимальный размер взяток составляет 230 тысяч рублей, средний – 7 тысяч рублей. Также было отмечено, что, несмотря на увеличение количества выявленных преступлений, предусмотренных ст. ст. 290, 291 УК РФ, по-прежнему к ответственности привлекаются должностные лица невысокого ранга, так называемого «низового звена», работники образовательных и медицинских учреждений.
В текущем году в суд направлено 201 уголовное дело о преступлениях, предусмотренных ст. 290 УК РФ, 65 уголовных дела о преступлениях, предусмотренных ст. 291 УК РФ. Андрей Пономарев также обратил особое внимание на законодательство о государственной и муниципальной службе, так как пресечение нарушений в этой области является профилактикой совершения более серьезных преступлений.
В рамках доклада сотрудников ПТУ ФТС России особое внимание было уделено вопросу предотвращения проникновения криминальных связей в таможенную службу. В текущем году было проведено 103 должностных проверки. ПТУ ФТС России утвердило аналитическую программу по борьбе с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах Приволжского региона, которая предусматривает проведение целого ряда мероприятий, направленных на профилактику, превенцию и пресечение коррупции, также планируется подготовка, переподготовка кадров, показательные судебные процессы.
Присутствующие предприниматели выразили заинтересованность войти в члены комитета по противодействию коррупции при ТПП НО для осуществления совместной работы по борьбе с коррупцией.
ИА "Альянс Медиа"; 05.03.08
"Три кита" и акулы в погонах
В ближайшие дни Московский областной суд рассмотрит протест
Генпрокуратуры на перенос скандально знаменитого дела "Трех китов" из
Наро-Фоминского суда Подмосковья в Кировский райсуд Санкт-Петербурга. Это
уникальное дело тянется с 2000 года, и чем глубже в него погружаешься, тем
яснее: оно не просто о контрабанде, пусть даже в особо крупных размерах.
Это дело о кризисе и бесконтрольности правоохранительных органов нашей
страны. "Известия" провели собственное расследование этой запутанной
истории. Сегодня - первая публикация.
Напомним, уголовное дело против крупнейшего торговца импортной мебелью
Сергея Зуева было возбуждено в сентябре 2000 года. Подконтрольные ему
мебельные салоны "Три кита" и "Гранд" (самый крупный в Европе) торговали
заграничной мебелью, ввезенной с нарушением таможенных правил - в
сопроводительных документах был существенно занижен вес товара. В
результате государство недополучило 18 млн рублей. Вместе с Зуевым перед
судом предстанут еще восемь человек.
"Мебельное дело" сопровождалось грандиозным коррупционным скандалом. Его
закрывали и вновь возобновляли. Следователей, которые его вели, отстраняли,
судили, оправдывали и вновь судили. На судей давили и увольняли.
Правоохранительные органы сливали в прессу компромат друг на друга. Более
20 руководителей и высокопоставленных сотрудников различных
правоохранительных ведомств и чиновников исполнительной власти,
заподозренных во вмешательстве в конфликт из корыстных соображений,
лишились своих постов. Двое причастных к этому делу были убиты... С
"мебельным делом" связывают и загадочную смерть депутата Госдумы и
журналиста Юрия Щекочихина, занимавшегося расследованием этого
преступления.
"Общак" прятали в стульях
В детстве Серега Зуев был обычным лианозовским пацаном с ухватками
заправского шпаны. Он тогда, наверное, и думать не думал, что когда-нибудь
станет мебельным королем. На память о лихой юности на запястье осталась
татуировка "Сеня". Почему Сеня, если он всю молодую жизнь был Серегой,
история российского капитализма умалчивает.
Начинал грузчиком в московском Доме мебели на Ленинском проспекте. Вырос
до бригадира, со временем дослужился и до заведующего секцией. Заочно
окончил Институт советской торговли. В конце 80-х организовал несколько
кооперативов по изготовлению мебели. В 1991-м впервые съездил за границу и
увидел тамошние мебельные центры. А спустя несколько лет построил в Москве
такие же - даже круче.
Откуда у средней руки предпринимателя вдруг взялись деньги на создание
мебельной империи? Точного ответа на этот вопрос не дало даже следствие. По
некоторым данным, основную часть средств внесли бизнесмены чеченского
происхождения братья Халидовы. С одним из них, Магомедом, Зуев познакомился
еще в 80-х, тот, говорят, тоже когда-то работал мебельным грузчиком. Именно
Халидовы, по оперативной информации, вложили самый крупный пай - не менее
$25 млн из тех $38 млн, с которых и начинался мебельный бизнес.
От них и название. "Три кита"?- это и есть три брата Халидовы - Сумайд,
Магомед и Арби, уверяют оперативники. Люди они небедные - активно
занимались бизнесом в Москве и Подмосковье. Однако оперативники считают,
что стартовым капиталом для мебельного бизнеса стали деньги из так
называемого чеченского общака.
Кто внес еще $13 млн? Часть этой суммы - сам Зуев, он кое-что заработал
в постперестроечных кооперативах. Остальное - неведомые инвесторы. По
оперативным данным, это сотрудники правоохранительных органов.
Предполагается, что один из них - бывший замначальника московского УБОПа
Александр Орлов, впоследствии ставший помощником министра внутренних дел
России Владимира Рушайло. Личность эта столь же легендарная, сколь и
одиозная. В центральном аппарате его называли не иначе как "серый
кардинал". Недоброжелатели утверждают, что, пользуясь служебным положением
и связями, он умел едва ли не каждую свою фразу или жест превращать в
деньги, на чем сколотил немалое состояние. После многочисленных депутатских
запросов деятельностью Орлова заинтересовались правоохранительные органы. А
сам он на это время выехал в Израиль, где проживал до недавнего времени.
Буквально на днях вернулся в Москву - пока он жил за рубежом, срок давности
по тем делам, которыми интересовались органы, уже истек. Потому и вернулся,
утверждают недоброжелатели.
Для того чтобы самим не "светиться", реальные хозяева спрятались за
зарубежных "инвесторов" - гражданина Германии Вольфа Пфайфле и его сына
Уве. Они стали как бы ширмой для "чеченских" денег. Когда в России начали
раскручивать "Трех китов", в Германии (в том числе и на основании
материалов российских следователей) против Пфайфле возбудили дело. Вольф
прямо заявил на следствии, что деньги предоставил сам Зуев. А на вопрос,
зачем тогда Зуеву понадобились они, немец ответил: чтобы русская мафия не
трогала. Мол, фирмы с зарубежными инвестициями русская мафия стесняется
грабить, не хочет международного скандала.
В ходе расследования появилась более подробная информация об этих людях.
Выяснилось, что фирма Вольфа Пфайфле с уставным капиталом в 50?тыс.
немецких марок оперирует многомиллионными суммами. Со всего мира к нему
стекались деньги траншами по $200-300?тыс. Финансовые потоки вели в
скандально знаменитый "Бэнк оф Нью-Йорк". Немалая часть денег, по данным
открытых источников, уходила и в Россию, в банк "Зенит".
География и объемы денежных переводов давали основания подозревать, что
в скромном офисе Вольфа Пфайфле был пункт "отмывки" нелегальных капиталов
со всего мира. А мебельный бизнес был лишь звеном в сложном механизме
некоего транснационального преступного синдиката. Здесь могли отмываться не
только деньги от фальшивых "чеченских" авизо, но и доходы от незаконной
торговли наркотиками и оружием по всему миру. На возможный "оружейный" след
указывает, в частности, тот факт, что одним из основных фигурантов дела
"Трех китов" является таможенный брокер Андрей Саенко - во время
описываемых событий он занимал пост замдиректора ГУП "Рособоронэкспорт -
ТД" (дочерняя структура "Рособоронэкспорта", отвечающая за таможенное
оформление и прохождение экспортируемой из России военной техники).
Впрочем, близкие к оружейному бизнесу источники считают, что версия
"оружейного" следа имеет другую подоплеку: компрометируя Саенко, кто-то
пытался бросить тень на нынешнего руководителя "Рособоронэкспорта" Сергея
Чемезова, которого в тот момент рассматривали в качестве возможного
руководителя этой организации.
Таможенное "окно в Европу"
Но вернемся к Зуеву. Бизнес у него пошел. Надо отдать ему должное:
мебельную отрасль он знал как свои пять пальцев и многократно приумножил
инвесторский капитал. Стал денежным и влиятельным человеком - по выплате
налогов занимал второе место в области. А мебельный центр "Гранд" вошел в
Книгу рекордов Гиннесса как крупнейший в Европе. Полюбил проводить время в
артистических кругах. Говорят, что спонсировал концерты Александра Маршала,
Кристины Орбакайте и даже самой Аллы Пугачевой...
Утверждают, что у него был особый талант: находить партнеров,
уговаривать их вложиться в бизнес, а потом, когда наступала пора делиться
прибылью, находить себе партнеров покруче - и науськивать их на предыдущих
инвесторов. Фактически Зуев работал на "повышение градуса". Подобные
действия неминуемо должны были привести его к "серьезным людям" - либо из
ОПГ, либо из структур, которые могут оказать силовое давление на бандитов.
Он вообще тяготел к крутым "крышам". А чем круче "крыша", тем она опаснее.
Глубоко заблуждается тот, кто считает, что, наняв бандитскую группировку
или структуры, связанные с правоохранительными органами, будет чувствовать
себя в безопасности. Почти всегда хозяин становится жертвой своих
охранников. И, чтобы защититься, приходится искать еще более крутую
"крышу", но и стоит она дороже. Впрочем, с этим Зуев столкнется значительно
позже...
Товар с 1997 года ввозился через "балтийское окно". Санкт-Петербургский
морской порт, где оформлялась мебель, плотно опекали "тамбовские".
Фактически именно им подчинялась вся питерская таможня. Глава компании
"ФМ-групп" Павел Поляков (он также является обвиняемым по этому делу),
ведавший поставками зуевской мебели из-за рубежа, по версии спецслужб,
также работал под "тамбовскими". А главной фигурой среди всей братии
считался "авторитетный" бизнесмен Владимир Кумарин, он же Барсуков, он же
"Кум", он же "ночной губернатор", который ныне находится в СИЗО - правда,
по другим делам. Он подозревается в организации преступного сообщества, в
частности так называемой кингисеппской группировки, к которой принадлежал
бывший подводник Александр Пуманэ, умерший в Москве во время допроса
("Известия" много писали об этом).
Принято считать, что несчастья Зуева начались в августе 2000 года. Его
обвинили в таможенных нарушениях, а затем в контрабанде. В его центр
ворвался спецназ, мебель была арестована и вывезена, возбуждено уголовное
дело.
Что же послужило истинной причиной этой атаки? Бывший замначальника
управления таможенных расследований и дознания ГТК России Марат Файзулин
уверяет меня, что все очевидно: дело Зуева возникло как результат
разработки немецкой полиции по Вольфу Пфайфле. Напомним: исследуя
финансовые потоки этого лжеинвестора, немцы обратили внимание, что многие
из них замыкаются на российский банк "Зенит".
- Таможенная полиция Германии (ZKA) поделилась с нами этой информацией,
- рассказал Файзулин. - Поначалу было не очевидно, что ниточка приведет к
Зуеву. Но уже в июне 2000 года были собраны сведения, доказывавшие, что
контрабандная мебель идет в адрес "Гранда" и "Трех китов". Эти данные
впоследствии позволили предъявить Зуеву обвинение.
Все это так. Но дело в том, что в то время все работали с нарушениями.
Сам же Файзулин признавал в беседе со мной: работать "по-белому" в тех
условиях для бизнеса было убыточно. Например, импортная электроника,
стоявшая даже в Госдуме, ввозилась в Россию нелегально?- под видом чего
угодно, чаще всего цемента или стройматериалов, пошлины на которые были
минимальными.
Тогда почему именно зуевскому делу таможня дала такой активный ход? Есть
любопытная версия. В тот момент Северо-Западное таможенное управление, в
которое входила и Балтийская таможня, возглавлял Владимир Шамахов, по
отзывам коллег, человек с довольно сложным характером. Тем не менее в
перспективе он рассматривался в качестве претендента на должность
руководителя ГТК. Ударив по Зуеву, некие силы, возможно, целили на самом
деле по Шамахову: вот, мол, какие безобразия творятся в его ведомстве.
Кроме того, перекрыв поток импорта, идущий через Северо-Запад, некие
силы тем самым заставляли пойти на переговоры "крышу" Зуева. "Авторитетных"
людей фактически вынуждали обратиться к их городским покровителям, чтобы те
решали вопрос по возобновлению пропуска грузов уже на ином уровне власти.
Членским взносам Зуев предпочел контрабанду
Благоденствие же Зуева строилось на замечательных отношениях с таможней
- причем не с высоким руководством, а с теми, кто работал непосредственно
"на земле".
Сто процентов его грузов доставлялись в питерский морской порт и
оформлялись на Балтийской таможне по липовым документам, которые делали в
Москве. А затем эта удостоверенная Балтийской таможней липа принималась без
проверки на терминале в подмосковном Одинцове. Логично: зачем перепроверять
своих питерских коллег?
Однако с центральным аппаратом ГТК отношения у Зуева не сложились.
Назначенный в 1999 году на пост главы ГТК Михаил Ванин объявил 2000-й
"годом достоверной декларации" - чтобы на контейнерах с видеотехникой
писали не "цемент", а "видеотехника", и за провоз платили соответственно.
При нем стали создавать отраслевые ассоциации импортеров. Началось с
автомобилей, затем дошла очередь и до мебельщиков. Логика понятна:
управлять через ассоциации проще, чем напрямую. Члены ассоциации свои
товары провозят "по-белому" - не занижая вес, не подменяя название, точно
указывая реальную стоимость. А таможня со своей стороны пропускает
"ассоциаторские" фуры вне очереди, да еще и проставляет минимальные
коэффициенты таможенной стоимости, существенно влияющие на окончательный
размер пошлины. Конечно, члены ассоциации тоже ввозили "серый" импорт, но
на "своих" таможня закрывала глаза.
С "нечленами" ассоциации был другой разговор - по всей строгости закона.
В результате таможенные сборы в бюджет возросли вдвое, правда, товаропоток
вырос еще больше. Это позволило противникам Ванина упрекнуть его в том, что
в пересчете на одну фуру таможенный урожай не вырос, а упал. Данные
Евросоюза свидетельствовали: оттуда грузы уходили на порядок более
"тяжелыми", чем тот вес, который фиксировала российская таможня. Кроме
того, в документах меняли не только вес, но и "номенклатуру"?- Запад
поставлял электронику и бытовую технику, дорогую одежду, а в России это
оформлялось по льготе как станки для машиностроения и типографий. Разница в
денежном эквиваленте составляла миллиарды долларов - но это так, к слову:
поступления в казну ведь выросли.
"Ну кто вы такие?!"
Была создана и Ассоциация импортеров мебели (АИМ). На каком-то этапе
Зуев рассматривался как возможный председатель АИМ, но он не был "своим
человеком" для руководства ГТК. Да и конкуренты (в том числе и крупная
столичная торговая сеть, роль которой в деле до конца не ясна) не дремали,
продвигая более удобную для себя фигуру. В итоге этот пост получил владелец
компании "Диском" (она тогда занимала 4-е место на мебельном рынке),
отставной морской офицер Сергей Переверзев.
У Переверзева, в отличие от Зуева, были хорошие контакты с руководством
ГТК. Товары он оформлял через компанию "Ростэк-таможсервис", фактическим
владельцем которой являлся ГТК. Тоже, говорят, "химичил" помаленьку. В
милицейских и таможенных архивах есть сведения, что дорогую мебель его
компания декларировала как памперсы.
Развязка их взаимоотношений оказалась трагичной. Через несколько лет на
одном из судов Переверзев подробно расскажет о том, как была организована
зуевская контрабанда. А спустя 4 месяца, в мае 2003 года, находясь на
больничной койке в военном госпитале, погибнет от пули киллера. Это
убийство до сих пор не раскрыто.
За несколько дней до гибели Переверзев даст интервью, в котором
прозрачно намекнет: "Есть угроза моей личной безопасности". По контексту
интервью получалось, что угроза, на его взгляд, исходит от Зуева. Когда-то
они работали вместе, потом отставной офицер организовал собственную
мебельную сеть и "задружился" с ГТК. Кроме того, зная все тонкости зуевской
контрабанды, Переверзев, возможно, и стал инициатором "наезда". Выгода
прямая: зуевскую схему адаптировать под себя - раз у Зуева проблемы, все
поставщики будут вынуждены работать через ассоциацию.
Но знающие Зуева люди утверждают: убийство Переверзева - не его рук
дело. Он мстителен, но не убийца. Переверзев представлял опасность и для
других людей. Знакомый со всем механизмом коррупции на таможне, он был
опасным и чрезвычайно осведомленным свидетелем, который многое мог
рассказать прокуратуре и ФСБ о других "фигурантах" околотаможенного и
контрабандного бизнеса.
...На одном из заседаний ассоциации произошел случай, с которого, по
мнению многих, и началась открытая фаза конфликта Зуева с таможней.
Рассказывают, что, войдя в зал, бизнесмен увидел в президиуме председателя
ГТК Михаила Ванина и его зама Юрия Азарова (впоследствии он потеряет свой
пост, как говорят, в связи с "мебельным делом"). Тут Зуева охватил
очередной приступ бешенства, он закатил скандал. "Да кто вы такие, что
сидите в президиуме, а я - в зале?!" - орал он. И демонстративно вышел,
шарахнув ногой по двери так, что потом пришлось поправлять петли.
Через несколько месяцев в торговый центр "Три кита" ворвался СОБР,
опечатал весь товар, а Зуев, надев бронежилет, с кулаками кидался на
вооруженных спецназовцев и кричал: "Не трогайте мою мебель!"
Известия (Россия) ; 05.03.2008
Не продешевить, не взять лишнего
Решение проблемы недостоверного декларирования в части занижения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, оставалось в 2007 году одной из наиболее важных задач.
В процессе контроля таможенной стоимости применяется Система управления рисками, предусматривающая использование в целях оценки достоверности ценовых индикаторов риска.
К сожалению, как показывает практика, данными мерами проблему недостоверного декларирования полностью решить не удалось. Напротив, при ее решении с использованием процедуры корректировки таможенной стоимости приходится сталкиваться с проблемами правового характера. Иными словами, существующая в настоящее время нормативно-правовая база по контролю таможенной стоимости оказалась не в состоянии противодействовать формам и методам недостоверного декла-
рирования. В связи с этим предлагаю альтернативные пути решения данной проблемы, не связанные напрямую с процедурой корректировки таможенной стоимости.
Проводимые корректировки таможенной стоимости позволили, используя в рамках СУР формы и методы таможенного администрирования как инструмент борьбы
с недостоверным декларированием, увеличить среднюю стоимость по отдельным категориям товаров до уровня стран-партнеров и привести ценовые показатели импорта в соответствие с данными зеркальной статистики. Например, по бытовой технике и электронике.
Значительно сократились расхождения в зеркальной статистике по Китаю – до 13 процентов и с ЕС – до 7 процентов.
Таким образом, удалось снизить риск возможного недостоверного декларирования и, как следствие, потери федерального бюджета, а также в целом повысить
эффективность контроля таможенной стоимости. В то же время применение методов таможенного администрирования в сочетании с административным ресурсом, направленным на достижение контрольных показателей, установленных в области контроля таможенной стоимости, привело к появлению негативных последствий таких
корректировок.
Так, значительная часть судебных решений, связанных с обжалованием проводимых корректировок и изменением метода определения таможенной стоимости, принималась судами не в пользу таможенных органов. Основной причиной этого явилось отсутствие четкого и согласованного со всеми заинтересованными службами правовой аргументации корректировок таможенной стоимости по товарам, подпадающим под действие стоимостного профиля риска. Отсутствие такой аргументации,
а также различия в понимании и толковании правовых норм таможенного законодательства судебными и таможенными органами повлияло на принятие судебными органами решений не в пользу таможенных органов.
Результаты правового анализа таких судебных решений дают основание предположить, что одна из причин сложившейся негативной практики – в коллизии правовых норм, установленных п.п. 5 и 7 ст. 323 Таможенного кодекса Российской Федерации и ст. 19 Закона РФ «О таможенном тарифе».
Именно эти правовые нормы сегодня определяют соответственно методологию контроля таможенной стоимости и методологию определения таможенной стоимости.
Интегрированная в технологию контроля таможенной стоимости система управления рисками в форме применения прямых мер по минимизации рисков и ценовых индикаторов, установленных соответствующими профилями рисков, создали по сути новую концепцию контроля таможенной стоимости, основанную на субъективных оценках достоверности.
Правовой фундамент данной концепции основан на праве таможенного органа принимать решение о несогласии с избранным методом определения таможенной стоимости товаров при наличии признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и достаточными, и, исходя из этого, самостоятельно проводить таможенную оценку (п.п. 5,7 ст. 323 Таможенного Кодекса РФ). При этом в качестве критерия наличия или отсутствия признаков недостоверности сведений и необходимости проведения дополнительной проверки используются субъективные оценки, основанные на ценовых индикаторах профилей
риска.
В то же время установленный Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» порядок определения и заявления таможенной стоимости и, в частности, порядок применения метода по стоимости сделки (ст. 19 Закона РФ «О таможенном тарифе») не предусматривает в качестве условия невозможности использования первого
метода наличие признаков, указывающих на недостоверность сведений.
Возникает вопрос о правомерности и необходимости выявления признаков недостоверности, которые законодательством не установлены в качестве условия, препятствующего использованию метода определения таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами.
Концепция определения таможенной стоимости, заложенная в Законе «О таможенном тарифе», основывается на обязанности декларанта при использовании метода по стоимости сделки достоверно заявить сведения по таможенной стоимости в отношении только тех условий, которые прямо установлены п. 1,2 ст. 19 Закона и которые могут влиять на ее величину. При этом Закон не устанавливает ограничений по применению стоимости сделки в качестве таможенной стоимости при заявлении недостоверных сведений в отношении иных условий, не предусмотренных п. 2 ст. 19 Закона, в том числе признаков недостоверности сведений, выявленных путем сравнений и анализа стоимости сделки с использованием ценовых критериев.
Имеющееся принципиальное отличие существующих на сегодня концепций технологии контроля таможенной стоимости и порядка определения таможенной стоимости обуславливает сложившуюся отрицательную судебную практику обжалования решений по таможенной стоимости.
С точки зрения действующей сегодня редакции Закона «О таможенном тарифе» в качестве признаков недостоверности должны выступать не ценовые критерии, а наличие установленных Законом условий сделки, исключающих возможность использования метода определения таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами.
Такие условия устанавливаются не методами ценового анализа, а путем анализа и сравнений условий контракта. С правовой точки зрения контроль таможенной стоимости в существующей сегодня редакции Закона «О таможенном тарифе» должен быть абстрагирован от различного рода ценового контроля. Использование его в любых формах с целью принятия решения о возможности использования того или иного метода с последующей корректировкой таможенной стоимости изначально будет неправомерным.
Исходя из этого, система управления рисками в части защиты от недостоверного декларирования должна работать отдельно от процедуры контроля таможенной стоимости, а механизм ее реализации должен основываться на таможенных процедурах, отличных от корректировки таможенной стоимости.
В связи с этим представляется наиболее правильным разработка профилей риска, в которых в качестве индикатора риска будут использоваться не контрольные уровни, а условия сделки, наличие которых исключает возможность использование метода по стоимости сделки.
В тоже время результаты функционирования системы управления рисками показывают, что в практике ведения внешнеэкономической деятельности в целях минимизации своих расходов, в том числе и уклонения от уплаты таможенных платежей, отдельные участники ВЭД применяют различные скрытые схемы недостоверного декларирования в целях занижения таможенной стоимости и таможенных платежей.
Выявить и устранить такие схемы обычными формами таможенного контроля, установленными Таможенным кодексом, в процессе основного таможенного оформления представляется проблематичным по ряду объективных причин. Такие схемы вероятнее всего можно вскрыть только с использованием оперативно-розыскных мероприятий и проведением таможенной ревизии. В процессе таможенного оформления система управления рисками при срабатывании ценовых индикаторов риска должна использовать защитные механизмы, не связанные с корректировкой таможенной стоимости и изменением метода определения таможенной стоимости. Например, использовать методы таможенно-тарифного регулирования.
Так, конечным результатом контроля таможенной стоимости при выявленном занижении таможенной стоимости и применении методов, отличных от метода по стоимости сделки, является доначисление таможенных платежей до величины, соответствующей уровню таможенного налогообложения идентичных (однородных) товаров, таможенная стоимость которых не вызывает сомнений в достоверности.
Такое увеличение величины таможенной стоимости достигается путем ее корректировки при изменении метода определения таможенной стоимости.
Именно такой механизм в настоящее время заложен в технологиях контроля таможенной стоимости.
В то же время, согласно ст. 322 Таможенного кодекса Российской Федерации, налоговой базой для исчисления таможенных пошлин и налогов является таможенная стоимость товаров или их количество. Таким образом, данная правовая норма устанавливает возможность исчисления суммы таможенных пошлин двумя способами без какихлибо приоритетов и условий в испольовании того или иного способа.
Первый способ основан на величине таможенной стоимости товаров, определяемой одним из методов определения таможенной стоимости, установленных Законом «О таможенном тарифе» и применении ставки адвалорной пошлины. Иными словами, уровень таможенного налогообложения находится в прямой зависимости от величины таможенной стоимости. При этом таможенная стоимость товара как комплексная величина, включающая в себя различные компоненты, и существующая сегодня методика ее определения содержат в себе возможность ее занижения.
Существующие сегодня формы таможенного контроля не позволяют на этапе таможенного оформления в достаточной степени проверить ее достоверность, а значит, имеется потенциальный риск ее занижения и, как следствие, возможность недобора таможенной пошлины в процессе таможенного оформления.
Второй способ базируется на методах таможенно-тарифного регулирования и основан на использовании ставок адвалорной или специфической части комбинированной пошлины, которые определяют уровень таможенного налогообложения, соответственно исходя из стоимости товара или количества декларируемого товара. Данный способ с точки зрения достоверности определения и защиты налогооблагаемой базы от попыток ее занижения наиболее приемлем, так как позволяет достаточно
точно в процессе таможенного оформления проконтролировать в рамках имеющихся форм таможенного контроля количество ввозимого товара.
Конечным результатом процедуры определения и контроля таможенной стоимости является сумма таможенной пошлины. С этой точки зрения нет никакой разницы, каким способом будет определена эта величина. Важно, чтобы она была определена на основании контролируемых с достаточной степенью достоверности сведениях.
Для решения этой задачи необходимо соединить результаты функционирования системы управления рисками в части формирования и использования ценовых индикаторов риска и методы таможенно-тарифного регулирования путем использования полученных методом анализа источников СУР расчетных ценовых индикаторов при расчете
специфической составляющей комбинированной пошлины.
Математически этот способ предлагаю показать следующим образом:
Комбинированная ставка имеет вид – П %, но не менее Х за 1 кг, где П – установленная таможенным тарифом в процентах к таможенной стоимости величина адвалорной пошлины по оцениваемому товару;
Х – величина специфической ставки пошлины, которую необходимо определить, используя формы и методы СУР.
Величина Х определяется по следующей формуле:
Х = N х П / 100 (где N – величина индикатора риска за единицу оцениваемого товара, определенная с использованием форм и методов СУР).
Приведенная формула позволяет, используя систему управления рисками в совокупности с методами таможеннотарифного регулирования, начислить таможенную пошлину в сумме, аналогичной той, которая была бы исчислена при корректировке таможенной стоимости с использованием методов определения таможенной стоимости, отличных от метода по стоимости сделки.
Таким образом, данная методика в качестве альтернативы позволяет контролировать уровень таможенного налогообложения отдельных товаров «групп риска» методами таможеннотарифного регулирования в случаях недостоверного декларирования без изменения установленных адвалорных пошлин. При этом исключается
риск возможного недобора таможенной пошлины и таможенных платежей при заявлении недостоверных сведений, относящихся к определению таможенной стоимости, без проведения корректировки таможенной стоимости оцениваемых товаров, и тем самым обеспечивается защита экономических интересов России.
Алексей БАЕВ,
заместитель начальника Новодвинского таможенного поста Архангельской таможни
Журнал "Таможня"
Борьба за лес: сизифов труд
Светлана Батутене
i38.ru 04.03.08
Ужесточение таможенного режима на вывоз сырого леса дало прямо противоположный эффект. Экспортные объемы необработанного сырья не сократились, а существенно возросли. Количество проданных за границу пиломатериалов, несмотря на нулевую пошлину, поднялось на ничтожные проценты. Это дает основания утверждать, что опасения ряда экспертов по поводу низкой эффективности политики повышения таможенных пошлин подтвердились. Они утверждали, что административные меры сами по себе не способны решить проблему хищнического уничтожения наших лесов, и что экономическая эффективность экспорта круглого леса, несмотря на ужесточение таможенного режима, продолжает оставаться в четыре раза выше, чем у пиловочника.
Напомним, что с 1 июля прошлого года российское правительство увеличило пошлину на вывоз круглого леса в 2,5 раза или на 20% от его стоимости. Немногим раньше были отменены пошлины на вывоз обработанного леса. Ожидалось, что данные меры будут способствовать развитию отечественной лесопереработки, то есть подвигнут предпринимателей на инвестиции в лесоперерабатывающее производство и создание добавочной стоимости внутри страны. Уже тогда были высказаны мнения, что одними пошлинами данную проблему не решить. Наоборот, ужесточение таможенного режима спровоцирует рост нелегального вывоза сырой древесины, поскольку в отечестве отсутствуют эффективные механизмы контроля за ним.
По данным Иркутской таможни, за 11 месяцев прошлого года экспорт лесной продукции вырос на 10% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Было вывезено 4,6 млн кубических метров сырья. Тогда как в прошлом году 4,18 млн кубометров. Это составляет более 45% от объема леса, добываемого Сибирским федеральным округом. Из них по предварительным данным 32% - круглый лес и всего 17% - пиломатериалы. По оценкам таможенников, данная тенденция сохранится и в этом, и в следующем году, несмотря на то, что с 1 апреля 2008 г. таможенная пошлина на сырой лес будет увеличена на 25%, а с января 2009 года достигнет 80%.
Ситуация подтверждается данными Братской таможни. В начале года сотрудники этого ведомства подвели итоги изменения структуры лесоэкспорта и обнаружили, что с территории деятельности Братской таможни в прошлом году было вывезено 2,195 млн кубометров круглого леса и всего 1,534 млн кубометров обработанного лесоматериала. Данные 2006 года: 1,702 млн кубометров и 1,339 млн кубометров соответственно. Из данных цифр видно, что несмотря на повышение пошлин, объемы экспорта круглого леса только на территории деятельности Братской таможни возросли почти на миллион кубометров, а объемы пиловочника, пошлины на который стали нулевыми, увеличились всего на 200 кубометров. Специалисты Братской таможни отмечают, что разница таможенных платежей, несмотря на либерализацию условий, за экспорт обработанного леса незначительна. В прошлом году она составила 173 млн руб., а в 2006 - 175 млн руб.
Братчане обращают внимание и на тот факт, что показатели экспорта в первом полугодии прошлого года, когда пошлины на пиловочник еще не были отменены, и во втором полугодии, когда пошлин уже не было, отличаются незначительно. В первом полугодии прошлого год вывезено 790 тыс. кубометров пиловочника, а во втором - 743 тыс. кубометров. По данным Иркутской таможни, картина примерно та же. За 11 месяцев прошлого года экспортировано всего 980,8 тыс. кубометров обработанного леса, тогда как в 2006 году - 707,3 тыс. кубометров.
Из этих цифр, особенно по Братскому району, следует: количество обработанного леса после отмены пошлин не только не увеличилось, а сократилось. А круглый лес ценных пород как везли, так и везут. Такой вывод позволяют сделать даже официальные данные. Какой же может быть картина с учетом вывоза нелегальной древесины? Низкую эффективность от ужесточения экспортного режима таможенники объясняют тем обстоятельством, что предприниматели под угрозой увеличения пошлин спешат сорвать куш и вывезти как можно больше, "пока еще дороже не стало", и пока вообще вывозить не запретили. Не так давно премьер российского правительства Виктор Зубков высказал недоумение, что регионы не спешат подавать заявки на участие в конкурсе по распределению инвестиционных средств в лесопромышленном комплексе. Из 32 регионов, которым было предложено принять участие в распределении средств, откликнулись только 18. Что, деньги не нужны? Да зачем они... Тут не об инвестициях, а о сиюминутной выгоде люди думают.
Некоторые из таможенных начальников, в частности на Дальнем Востоке, считают, что лесную проблему можно решить только заградительными пошлинами, ужесточением режима и полным запретом вывоза необработанного сырья. Однако готовы ли к этому таможенные службы и что у них в арсенале для борьбы с расхитителями народной собственности?
Начнем с законодательства. Оно как будто специально придумано, чтобы этих расхитителей прикрывать. На днях оперативники Братской таможни заявили о возбуждении первого уголовного дела по факту контрабанды пиломатериалов в этом году. Ими было установлено, что транснациональная преступная группировка действовала в Усть-Илимске с октября 2006 года. За это время преступники смогли вывезти 1,5 тыс. кубометров пиломатериалов в Узбекистан, и оперативники вынуждены были все это время держать членов группировки на крючке, потому как узбеки оказались умными и хорошо в наших законах разбирающимися. Они отправляли контрабандный товар мелкими партиями через подставную фирму в Усть-Илимске. Каждая поставка не превышала сумму в 250 тыс. руб. Именно на такой сумме надо попасться, чтобы схлопотать уголовное дело, а не отделаться административным наказанием. Этой лазейкой в законодательстве, разумеется, пользуются не только умные узбеки, поэтому таможенникам приходиться годами сидеть в засаде и смотреть, как уплывает народное добро, чтобы поймать нарушителя за руку.
И, конечно, не только узбеки действуют через различные фирмы-однодневки, оформляют лес как физические лица для личных нужд, не декларируют полностью весь объем груза, дают взятки и так далее и тому подобное. Но самое главное, что определение законности леса, то есть его происхождения, не входит в компетенцию таможенных органов. Таможенник осуществляет контроль от момента подачи декларации до фактического вывоза, и его не интересует, на какой лесосеке и по какому разрешению этот лес вырубили. По мнению специалистов, наибольший процент контрабандного леса составляют нелегальные рубки. Причина в том, что товарооборот леса на территории страны не ограничен и незаконно срубленное дерево, пройдя через несколько рук, легализуется. Поэтому лес на границу поступает как законный товар. Иностранные граждане обычно скупают незаконно добытый лес и затем легализуют его через российских партнеров.
Фактически провалом закончился эксперимент таможенников, который они пытались провести в ноябре 2005 года. Из 200 экспортеров леса только четвертая часть откликнулась на призыв таможенников сделать экспорт леса прозрачным и маркировать электронным штрих-кодом каждое бревно. По мнению самих таможенников эксперимент натолкнулся на саботаж теневиков, которым стремиться к прозрачности черного леса совсем не с руки.
Еще на большое сопротивление натолкнулось решение иркутских властей о создании лесных терминалов. С 1 ноября 2006 года распоряжением администрации Иркутской области погрузка экспортного леса может осуществляться только организациями, имеющими статус лесных терминалов. Суть нововведения заключалась в том, чтобы свести к минимуму количество мест отгрузки для ужесточения контроля и произвести естественный отбор лесоэкспортеров, усложнив процедуру отгрузки мелким, средним, случайным фирмам-посредникам, не имеющим своей лесосырьевой базы и перерабатывающих мощностей. Согласно требованиям иркутских властей статус лесного терминала могла получить только та фирма, которая помимо собственной лесосырьевой базы еще и в течение двух лет обязуется организовать на своем производстве глубокую переработку древесины. Но самое главное, в действиях иркутских властей крылась почти "крамола" - лесоэкспортеров обязали установить контроль за происхождением экспортной древесины.
Не успели телеграммы РЖД дойти до адресатов, которым предписывалось ограничить подачу железнодорожных вагонов для отправки сырого леса организациям, не имеющим статус лесных терминалов, как Федеральная антимонопольная служба (ФАС) усмотрела в замыслах иркутских чиновников незаконное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов и нарушение закона "О защите конкуренции". ФАС погрозила иркутским борцам за прозрачность лесного экспорта пальцем. На самом деле реакция антимонопольного ведомства свидетельствовала о том, что иркутские власти на правильном пути, потому как общеизвестно, когда и почему это ведомство защищает права "обиженных" хозяйствующих субъектов.
Администрация области тогда по поводу предписания ФАС обратилась в Арбитражный суд, где дело и почило в бозе, а вице-губернатор, курирующий в области лесную отрасль, теперь уже сам потрясает кулаком в сторону железной дороги и таможни и распекает их за отсутствие координации в вопросах контроля за вывозом леса. Железнодорожники в ответ показывают ему предписания ФАС. Вот вам налицо законодательный тупик, а на самом деле конфликт бизнес-интересов.
Лесные терминалы, ужесточение таможенного режима, контрольно-пропускные пункты милиции, засады на дорогах, обвалы и рейды - все это попытки устранить не причину, а следствие. Сегодня экспорт сырого леса - экономически выгоднее, чем переработка сырья, (глубокая, не глубокая, не важно). Это будет продолжаться, пока местное население в зонах заготовки леса будет существовать только за счет продажи нелегального леса перекупщикам. Пока качество переработанного леса будет низким, а себестоимость его переработки высокой, а значит, неконкурентной с соседями, в первую очередь Китаем. Пока экспорт сырого леса будет оставаться предметом бизнеса для вовлеченных в него коррупционных структур. Пока это все будет, никакими таможенными пошлинами нам эту проблему не решить.
Самое большое, на что можно рассчитывать, это на поимку умного узбека, который прокололся на своей жадности. Введенный в заблуждение намеренным невниманием таможенников к его декларациям, он пытался за раз провезти 352 тыс. кубометров древесины и тем самым по-глупому подставился под уголовную статью. А благие намерения и планы нового иркутского губернатора по отказу от экспорта необработанной древесины к 2015 году и 100% загрузке сырьем предприятий иркутского лесопромышленного комплекса так и останутся областью приключенческой фантастики.
И есть ли вообще смысл преследовать всех этих китайцев и узбеков, если вместо одного пойманного завтра их десять прибудет? Если экспорт сырого леса нужен нам всем: начиная от лесоруба в тайге, чья семья завтра протянет ноги, если глава семьи не сплавит контрабандисту незаконно спиленное бревно, до мелкого, среднего, крупного лесоэкспортера, который делает свою прибыль здесь и сейчас, потому что не просматривает свой бизнес в этой стране на долгосрочную перспективу? Если экспорт сырого леса нужен депутату, что пишет законы, делающие этот бизнес возможным и выгодным, и чиновнику, что покрывает этот бизнес, чтобы семья съездила на отдых в Карловы Вары...
Аппетиты у всех разные, но мотивация одна: для кого-то выжить, для кого-то богато жить. А значит, всем нам по большому счету вся эта имитация борьбы с расхищением национальных ресурсов просто не нужна, и обвинительное заключение по нашумевшему делу экс-главы Дальневосточной таможни Эрнеста Бахшецяна это только доказывает. Воодушевленный в свое время Германом Грефом, успевшим побывать и главой федерального таможенного ведомства, воинствующий и жесткий таможенник решил закрутить гайки и навести порядок на Дальнем Востоке.
В результате в рамках предварительного следствия ему предъявлено обвинение в грубом превышении полномочий и нарушении таможенного законодательства. Разжалованный таможенник обвиняется в том, что, действуя из личной заинтересованности и вопреки интересам службы, он повышал и неправомерно устанавливал таможенные платежи. Увеличение поступлений в бюджет от таможенных сборов ему звезд на погоны не добавило, а привело в казенный дом. А предприниматели Дальнего Востока теперь возвращают нанесенный их бизнесу таможенником ущерб через суд. Наблюдатели полагают, что главной ошибкой честного чиновника было пренебрежение местной спецификой. Короче, народу зарабатывать не давал.
Таможня и ВЭДовцы: поспорим!
27 февраля на прошедшей в Санкт-Петербурге конференции «Таможенное законодательство в России – основные изменения и насущные вопросы его применения» среди прочих вопросов обсуждалась тема обжалования решений таможенных органов и судебная практика. Анна Костыра, руководитель практики разрешения споров компании «Эрнст энд Янг» отметила, что участники ВЭД довольно часто обжалуют в суде решения таможенных органов, также она назвала наиболее популярные виды заявлений, среди которых заявление об оспаривании нормативных и ненормативных актов, решений и действий. Очень часто участники ВЭД находят в них нарушение своих прав.
В последнее время решения таможенников отменяются чаще, главным образом в порядке ведомственного контроля (вышестоящий таможенный орган дезавуирует решение нижестоящего). Однако, говорит А. Костыра, «в деятельности таможни наблюдается тенденция подмены ведомственного контроля – таможенным, что по сути является незаконным, такие решения невозможно обжаловать в суде, так как они приняты в отношении нижестоящего органа, а не участника ВЭД».
Судья Федерального арбитражного суда СЗО Игорь Подвальный отметил ряд проблем, с которыми сталкиваются участники ВЭД при взаимодействии с таможенными органами. Одной из них является корректировка таможенной стоимости (КТС) – когда грузовладелец приступает к декларированию товара, он обязан заявить о его стоимости, а позиция таможенников связана с оценкой этой стоимости и, как правило, несогласием. «Несмотря на то что в таможенном законодательстве все четко прописано, вопросов очень много, это связано с многообразием и неоднородностью сделок, совершаемых участниками ВЭД», – сказал главный государственный инспектор отдела контроля таможенной стоимости ГУФТД и ТР ФТС Егор Смитиенко.
«Ведь как часто бывает – желая ускорить процесс прохождения товара через таможню и скорее получить его «на руки», участник ВЭД соглашается со всеми условиями, предъявляемыми на таможне, а затем оспаривает их в суде», – отметил И. Подвальный.
Что касается таможенной стоимости, если таможенный орган не согласен с ней, он должен доказать что информация, указанная в декларации, недостоверна, а это очень часто бывает невозможно. «На практике 98% дел решается в пользу участника ВЭД, – сказал И. Подвальный, – да и статья 323 Таможенного кодекса говорит, что декларант вправе отстаивать свою позицию». Он объяснил такую статистику тем, что сотрудники таможни в своей работе опираются непосредственно на ведомственные приказы. Причем зачастую трактуют их по-своему. В результате принимаются решения, подчас противоречащие закону. Ну а в суде на первое место ставят не ведомственные документы, а закон. Поэтому появилось достаточно прецедентов, когда участники ВЭД оспаривают присвоенную таможней классификацию товара, в соответствии с которой взимаются пошлины. Анализ судебной практики свидетельствует о том, что деятельность российской таможни имеет фискальный характер. Она должна выполнять план платежей в бюджет. А всякий план формируется от достигнутого результата – такая система порождает желание любой ценой собрать как можно больше средств.
В последнее время для создания условий равного налогообложения ФТС начала работу по сбору достоверной информации (получение прайс-листов известных марок) на товары, экспортируемые в Россию, – это в первую очередь бытовая техника и электроника, так как это довольно налогоемкий товар. «ФТС получила согласие большинства фирм о ценах заводов-производителей», – проинформировал Е. Смитиенко. Однако эти сведения не будут выходить за пределы ФТС. Чем это парадоксально? Имея на руках сведения о реальной цене товара и оспаривая в суде таможенную стоимость, заявленную в декларации грузовладельцем, ФТС не сможет оперировать теми данными, которыми она располагает, так как связана обязательствами о неразглашении.
К тому же, как отметил И. Подвальный, «даже при использовании ценовой информации, фактор идентичности и однородности товара часто не доказуем со стороны таможенных органов – не виден объем партии и бренд, который подчас трудно оценить». Он также сказал, что с 2006 года ситуация со спорами относительно таможенной стоимости товаров все же изменилась: наблюдается тенденция снижения рассмотрения подобных дел в суде – со стороны таможни срабатывает принцип разумной достаточности. Однако говорить о конструктивном диалоге между таможней и грузовладельцами пока рановато: одни не всегда в точности выполняют предъявляемые им требования, другие подходят к вопросу сугубо формально, что в равной степени препятствует успешному взаимодействию.
РЖД-Партнер; 03.03.08
Шутки в сторону!
Действующая сегодня в России нормативная база по таможенной стоимости, по оценкам специалистов, сформирована полностью и вполне соответствует нормам ВТО. Таможенникам предлагается просто грамотно администрировать положения Закона о таможенном тарифе. При этом их действия должны быть обязательно предсказуемыми и максимально прозрачными.
В 2007 году в Курганской таможне осуществлялись корректировки таможенной стоимости в отношении 2 066 товаров. По их результатам доначислено таможенных платежей на сумму свыше 68 миллионов рублей, что составило 132,7 процента к уровню 2006 года. Конкретно отделом контроля таможенной стоимости проведены
корректировки в отношении 509 товаров, что и составило 358 процентов к уровню 2006-го. А сумма довзысканных платежей составила 397 процентов. Учитывая работу, проведенную по товарам, выпущенным с обеспечением таможенных платежей, фактически отделом довзыскано в казну государства 9,7 миллиона рублей.
О том, каковы причины такого резкого скачка, и о других аспектах деятельности ОКТС Курганской таможни мы ведем разговор с начальником отдела Натальей НЕБОГАТОВОЙ.
– Более 30 процентов корректировок таможенной стоимости были проведены в результате того, что при таможенном оформлении в таможенной стоимости товара не учитывались затраты доставки товара по территории Казахстана – от Петропавловска до пункта прибытия на российскую территорию.
Также большое количество корректировок после выпуска было проведено в отношении биржевых товаров, при таможенном оформлении которых на этапе таможенного оформления отсутствовали окончательные счета на оплату. Достаточно много товаров было выпущено с уточнением таможенной стоимости при условии обеспечения
уплаты таможенных платежей, сказались и технические ошибки, допущенные при таможенном оформлении, и некоторые другие причины.
– Существуют ли категории товаров, которым у вас оказывают «особое внимание»?
– Да, это товары группы риска, то есть те, при таможенном оформлении которых возможны нарушения таможенного законодательства или заявления недостоверных сведений о товаре.
В эту группу входят и товары, ввозимые из КНР. Особое внимание уделяется контролю таможенной стоимости товаров, которые ввозятся новыми участниками ВЭД.
Для эффективности контроля таможенной стоимости и полноты начисления таможенных платежей важную роль играет проведение предварительного контроля. Контроль уровня цен за единицу товара, а также уровня ценовых и весовых показателей по новым наименованиям осуществляется при помощи информационной базы данных ГТД, оформленных на уровне ФТС России и содержащихся в информационно-аналитической системе «Мониторинг-Анализ» и другой информации, имеющейся в распоряжении отдела. Контроль уровня цен единицы товара, ценовых и весовых показателей проводится следующим образом.
Во-первых, путем анализа сведений,содержащихся в базах данных ИАС «Мониторинг-Анализ», интернет-сайтах, других источниках информации, а также в электронном файле информационных писем ФТС России, который постоянно пополняется в отделе. Обновленная информация направляется на посты с целью повышения эффективности контроля и сокращения времени проверки ГТД. При наборе кода ТН ВЭД этот файл позволяет быстро находить исходящий номер документа, который используется при контроле (если таковой имеется).
Во-вторых, анализ документов, предъявленных при таможенном оформлении. В-третьих, необходимость запроса дополнительных документов с указанием конкретного перечня, а также рекомендации по выпуску товаров при условии обеспечения уплаты таможенных платежей. В результате на таможенный пост оперативно передаются
определенные рекомендации о необходимости проведения дополнительных проверок при таможенном оформлении данных товаров. В 2007 году нами была проведена предварительная работа в отношении 376 товаров, по результатам откорректировано 306 товаров и довзыскание таможенных платежей составило сумму 3,8 миллиона рублей.
– Получается, ваши специалисты востребованы ежеминутно, а если рабочий день уже закончился, как быть?
– Именно поэтому мы работаем по особому графику, включая выходные и праздничные дни, внеурочное время суток, чтобы у наших коллег всегда была возможность оперативно разрешать возникающие вопросы по нашему направлению деятельности. Наш отдел состоит в основном из выпускников экономического факультета Курганского госуниверситета, прошедших обучение специальности «Таможенное дело», к тому же уже не один год проработавших в таможне.v
– Это то, что касается оперативной работы. А что делается регулярно, на постоянной основе?
– Конечно, это, прежде всего, контроль таможенного оформления то варов, включенных в перечни контрольных показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России. Другими словами, контроль таможенной стоимости контрольных групп товаров в процессе таможенного оформления.
Для наших постов мы готовим перечни товаров, которые формализованы в электронном виде КПС «ИнспекторОТО», внося их в раздел «Ориентировки». Они-то и позволяют затем на этапе таможенного оформления оперативно выявить те товары, которые требуют усиленного контроля со стороны таможни. Разработанной нами
методикой контроля мы с удовольствием поделились с коллегами из других таможен управления.
Теперь в целях сокращения времени проверки ГТД, проведения более тщательного контроля указанных групп товаров, по мере поступления новой ценовой информации сразу же направляется и обновленный файл «ИП ФТС.doc» на таможенные посты, которые уже могут без проблем найти необходимую информацию, поиском набрав код товара по ТН ВЭД в электронном файле.
– В настоящее время процедура контроля таможенной стоимости органично вписывается в систему управления рисками. А как обстоят дела с этим в нашей таможне?
– Что касается использования СУР, то скажу, что у нас около 70 процентов всех профилей риска составляют стоимостные профили. Из этого можно сделать вывод об объемах контроля. Конечно, не все профили риска являются рабочими в зоне деятельности нашей таможни. Тем не менее мы стараемся вносить предложения по усовершенствованию уже имеющихся профилей и направлять новые предложения. В прошлом году нами было направлено пять предложений: три по актуализации действующих профилей риска в отношении биржевых товаров, свежемороженой рыбы и транспортных средств и два проекта профиля риска – в отношении изделий из кожи и меха и швейных изделий, ввозимых из Киргизии. Ежемесячно проводятся проверки применения прямых мер по минимизации рисков и порядка заполнения в ГТД
электронных отчетов по СУР. В течение 2007 года были проведены корректировки таможенной стоимости 1 401 товаров, оформленных по 603 ГТД, что составило 67,8 процента от количества и 48,2 процента от стоимости всех откорректированных товаров. Сумма корректировок составила 85,2 процента от общей суммы корректировок таможенной стоимости по таможне – свыше 328 миллионов рублей. В результате проведенных корректировок было довзыскано в бюджет страны таможенных платежей на сумму около 51,5 миллиона рублей (более 75 процентов от общей суммы по таможне).
– А осуществляет ли ваш отдел контроль правильности решений, принимаемых в отношении таможенной стоимости товаров и транспортных средств на таможенных
постах?
– Согласно приказу № 1399, предусматривающему контроль таможенной стоимости в процессе таможенного оформления товаров и после выпуска товаров, мы это четко контролируем.
Нами в течение 2007 года были проведены проверки и подготовлены соответствующие заключения в отношении 2 623 товаров. Для повышения контроля таможенной стоимости плодоовощной продукции, например, отделом проводится еженедельный анализ оптовых цен на внутреннем рынке города и по его результатам готовятся предложения в управление для изменения контрольного уровня таможенной стоимости этих товаров. Эта информация используется для контроля на таможенных постах при таможенном оформлении.
– Наверняка возникают какието проблемные вопросы по вашему направлению деятельности и у участников ВЭД, они из поля зрения не выпадают?
– Мы этого просто не можем допустить. Если у участника ВЭД появились затруднения или какие-либо проблемы при определении таможенной стоимости, мы всегда готовы помочь. Для этих же целей мы участвуем в консультативных советах, проводимых в таможне, если появляется такая необходимость в плане разъяснения вопросов, связанных с деятельностью отдела. Проводятся рабочие встречи с участниками ВЭД, только в прошлом году состоялись такие встречи с представителями семи из них.
Для изучения динамики индекса таможенной стоимости (ИТС) и своевременного выявления причин, оказавших влияние на его формирование, проводятся анализы по общему ИТС, а также анализ таможенной стоимости «приоритетных» товаров, перемещаемых в зоне деятельности нашей таможни.
Свое влияние на эффективность контроля таможенной стоимости оказывает и анализ оформления контрольных групп товаров.
– Используется ли ваша информация для работы отдела таможенной инспекции?
– Да, мы работаем в тесном взаимодействии, ведь у них больше возможности проведения инспекционных мероприятий после выпуска товара, бывают у нас и совместные проверки.
В прошедшем году при проведении такой проверки выявлено нарушение в части декларирования товара не в полном объеме. По результатам проведена корректировка таможенной стоимости, возбуждено дело об административном правонарушении и с виновных взыскан штраф в полном объеме. Нашим отделом проводится анализ по товарам, на которые распространяется действие информационных писем ФТС России. Результаты анализа направляются в отдел таможенной инспекции. Также в ОТИ передается информация о товарах, выпущенных с условием обеспечения уплаты таможенных платежей, для принятия решения о необходимости проведения дополнительных проверочных мероприятий. Мне хотелось бы отдельно сказать о том, что в плане контроля и оказания методической помощи таможенным постам по вопросам определения и контроля таможенной стоимости нами регулярно проводятся проверки, как я уже отмечала. В прошлом году их было восемь, замечания и ошибки, естественно, были, но разработанные рекомендации, проведенные учебные занятия, семинары позволили быстро их устранить. Конечно, направление
контроля таможенной стоимости очень сложное и всегда найдется чему поучиться.
В ближайшее время планируется внедрение новой программы КПС «Стоимость-Ценовая информация», которая будет содержать большой объем ценовой информации различных видов товаров для контроля таможенной стоимости. Для реализации этой программы, а также для проведения аналитической и других видов работы, в отделе в самое ближайшее время будут обновлены три рабочие станции с улучшенными техническими характеристиками. Для нас это большая радость, так как планируется увеличение объема аналитической работы, а с морально устаревшей техникой это сделать практически невозможно.
Журнал "Таможня"
Депутаты правят Таможенный кодекс
Как стало известно B&FM, в поправках к Таможенному кодексу (ТК), которые депутаты обещают представить к апрелю, появятся предложения о взимании оборотных штрафов с нарушителей таможенного законодательства. Депутаты также хотят ограничить права Федеральной таможенной службы, запретив ей разрешать споры в административном порядке.
Необходимо ужесточить систему штрафов, перейдя от фиксированных сумм к процентам от оборота компании, рассказал первый зампредседателя комитета Госдумы по энергетике Валерий Драганов. Он возглавляет группу по подготовке поправок в ТК. Поправки сейчас обсуждаются депутатами и экспертами и в апреле будут представлены на рассмотрение правительства.
Оборотные штрафы существенно увеличат финансовые издержки компаний, нарушающих таможенное законодательство, полагает руководитель аналитического отдела компании «Вегаслекс» Максим Черниговский. Это может привести к сокращению доли «серого» импорта, полагает эксперт. Впрочем, не все эксперты согласны с этим. Штрафы нужно взимать не с оборота, а с суммы недополученных бюджетом платежей: участники внешнеэкономической деятельности гораздо больше страдают от того, что за относительно мелкие ненамеренные нарушения подвергаются серьезным взысканиям, отмечает юрист компании СТМ Валерий Глыздов.
Кроме этого, необходимо исключить из ТК норму, разрешающую привлекать компании к административной ответственности во внесудебном порядке, считает Драганов. Все спорные вопросы должны решаться через суд, а не представителями Федеральной таможенной службы, полагает он. Судебные проверки решений таможенных
органов показывают, что таможенники не всегда четко следуют букве закона. Крупные экспортеры, как правило, имеют таможенные отделы, способные урегулировать споры с таможенными органами в оперативном порядке, поясняет представитель ГК «Русский алкоголь» Александр Коровка. «Если суды смогут справиться с этими проблемами так же оперативно, это будет намного удобнее для участников внешнеэкономической деятельности»,— предполагает Коровка. «Если перевести все споры в судебную плоскость, мы рискуем парализовать судебную систему: количество поданных исков существенно возрастет»,— предупреждает Глыздов.
Компании больше страдают от несовершенства таможенных процедур, добавляет юрист таможенного холдинга «Группа „Тарго”» Андрей Цагай. «Простой пример: таможенное оформление товара не может занимать более 48 часов. Срок оформления начинается с момента, когда таможня принимает декларацию. При этом таможенники могут отказать в приеме декларации из-за отсутствия какого-либо документа. И компании приходится платить за временное хранение товара на складе, нести другие издержки, связанные с задержкой товара»,— резюмирует Цагай.
Business & FM 03.03.08
Таможенники нашли замену ЮКОСу
Дело о $22,5 млрд между ФТС и BoNY перешло в решающую стадию
Арбитражный суд Москвы поставил точку в споре Bank of New York (BoNY) и Федеральной таможенной службы России (ФТС) о фальсификации доверенности ФТС американскому адвокату, партнеру компании Podhurst Orseck Стивену Марксу для подписания от имени ФТС иска к банку. А это значит, что возвращение в Россию $22,5 млрд, которых, по версии ФТС, она не без участия BoNY лишилась в 1996-1999 годах, становится реальностью.
Если ФТС удастся выиграть иск, BoNY станет достойным преемником НК ЮКОС, которая на протяжении последних лет обеспечивала бюджет допдоходами, а налоговикам помогала перевыполнять задания по сбору налогов. Однако с ЮКОСом покончено.
И вот в мае 2007 года ФТС подала в Арбитражный суд Москвы иск против Bank of New York на сумму 579,096 млрд рублей ($22,5 млрд). Согласно иску, банк должен возместить ФТС убытки, возникшие в 1996-1999 годах в результате занижения группой российских лиц и компаний таможенных пошлин при сером импорте товаров в Россию. Все эти операции, по мнению таможенников, были совершены при попустительстве BoNY.
Однако, не успев начаться, дело могло развалиться. В ходе слушаний представитель банка - адвокат юридической фирмы Clifford Chance Иван Марисин заявил, что Стивен Маркс, подавший от имени ФТС иск, не имел на это полномочий: это не прописано в соглашении, которое таможня заключила с компанией Podhurst Orseck. Представители ФТС заявили, что иск был подан на основании доверенности, которую 27 апреля 2007 года глава ФТС Андрей Бельянинов выдал Марксу.
Дальше судебные слушания напоминали мексиканский сериал. Представители банка выступили с ходатайством о приобщении к делу означенной доверенности, а также о вызове в суд в качестве свидетелей представителей ФТС, имевших прямое отношение к появлению этой доверенности: председателя ФТС Андрея Бельянинова и руководителя правового департамента Андрея Струкова. За несколько месяцев представители ФТС не представили в суд оригинал доверенности, однако подтвердили факт ее наличия косвенными свидетельствами. Так, суду был представлен журнал регистрации доверенностей ФТС, в который, правда, как выяснилось, заносятся не все выданные доверенности. Была представлена и копия доверенности, выданная Марксу, выполненная, правда, на бланке, который на момент выдачи еще не использовался в делопроизводстве таможенных органов. Представители банка поставили под сомнение подлинность предоставленных свидетельств и обвинили ФТС в фальсификации данного документа.
ФТС представила в суд оригинал доверенности, а также свидетельские показания Стивена Маркса о том, что он получал эту доверенность. Но дал он их, не поклявшись на Библии, как это положено в США. Представители банка заявили о необходимости назначить экспертизу фальсифицированных, по их мнению, документов, им было отказано. Тогда адвокаты банка сделали последнюю отчаянную попытку изменить ход процесса и заявили ходатайство об отводе судьи в связи с ее небеспристрастностью. Арбитражные заседатели (дело слушается с их участием, и в этом случае по закону решение об отводе должны принимать они) банку отказали. В итоге на последнем заседании, которое состоялось 29 февраля, заявление банка о фальсификации доверенности было отклонено.
Газета (Москва) ; 03.03.2008