ВИРТУАЛЬНАЯ
ТАМОЖНЯ ТАМОЖЕННО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ПОРТАЛ

28.04.06

Генерал Костюченко

Как уже писал журнал Таможня , Указом Президента РФ от 23.02.2006 года 153 О присвоении специальных званий высшего начальствующего состава сотрудникам таможенных органов РФ присвоено специальное звание генерал-майор таможенной службы Костюченко Ирине Юрьевне, заместителю начальника ЦТУ по экономической деятельности.

Биографическая справка В 1980 году окончила Московский институт инженеров железнодорожного транспорта и начала работать в информационно-вычислительном центре на Солнечногорском механическом заводе. С января 1994 года перешла на работу в Зеленоградскую таможню инспектором, затем назначена на должность начальника отдела таможенных платежей, заместителя начальника таможни по экономической деятельности. С декабря 2002 года назначена на должность первого заместителя начальника Центрального таможенного управления.

- Ирина Юрьевна, как Вам удалось за 12 лет вырасти от рядового инспектора до генерал-майора?

- В таможенную систему попала совершенно случайно. По образованию - инженер-экономист, проектировщик организации механизированной обработки экономической информации. С 1980 года работала на заводе по основной специальности и параллельно организовывала выпуск заводской многотиражки. Это помогло мне в дальнейшем развить навыки коммуникации.

При реорганизации предприятия решила попробовать реализовать себя в другой сфере, пришла работать в Зеленоградскую таможню инспектором. Затем назначили начальником отдела таможенных платежей. На этой должности начала с открытия счетов таможни, организовывала учет и контроль движения денежных средств, контроль правильности начисления и взыскания таможенных платежей, в том числе по таким направлениям, как предоставление льгот и освобождений по уплате таможенных платежей. Затем занималась контролем таможенной стоимости параллельно с анализом возможного недостоверного декларирования товаров. В итоге доросла до заместителя начальника таможни по экономической деятельности. Затем мне было предложено возглавить экономическое направление Центрального таможенного управления.

Москва считается отнюдь не простым регионом. Какие специфические проблемы имеет в настоящее время Центральное таможенное управление в отличие от остальных?

- В Москве сосредоточены многие финансовые, юридические институты, финансовые потоки, большие объемы товаров практически всей номенклатуры, с которыми работает Центральный федеральный округ вообще, а Москва и Московская область в частности. Это накладывает отпечаток на специфику деятельности ЦТУ. Столица является крупнейшим транспортным узлом, после оформления в котором происходит рассредоточение товарных партий по всей России.

ЦТУ осуществляет номенклатурный, количественный контроль по характеристикам ввозимых и вывозимых товаров с целью полноты взыскания таможенных платежей. В разные годы ЦТУ пополняло федеральный бюджет в размере от 8 до 11 процентов. Этот высокий уровень ВЭД предъявляет особые требования к организации таможенного контроля и осуществлению взаимодействия во внешнеторговой деятельности.

Другая специфика деятельности ЦТУ: экспортная составляющая товаропо-тока - всего 10 процентов, импортная составляющая - больше 88 процентов. В 2005 году ЦТУ перечислило в бюджет 430 миллиардов 307,5 миллиона рублей (выполнение годового плана 101,7 процента). Импортная составляющая в общем объеме таможенных платежей составляет 90,46 процента, экспортная 9,5 процента. Импортных платежей ЦТУ перечислило 389 миллиардов 242,5 миллиона рублей. Для сравнения - экспортные перечисления составляют 41 миллиард 65 миллионов.

В 2005 году в бюджет перечислено на 106 миллиардов рублей больше по сравнению с 2004 годом (увеличение составило 32 процента), в том числе импортных платежей - на 30 процентов, или на 91 миллиард рублей. Управление достигло неплохих экономических показателей деятельности по итогам 2005 года, однако проблем и нереализованных резервов еще более чем достаточно.

Управление работает над нетарифным регулированием, классификацией товаров, контролем интеллектуальной собственности, контролем возможного занижения таможенной стоимости. Недостоверное декларирование заключается не только в занижении таможенной стоимости и количественных параметров, но и еще в неправильной классификации, то есть декларировании не своим наименованием, соседствующим кодом товара с целью сокрытия качественных характеристик, реальной стоимости.

23 декабря прошло заседание коллегии ЦТУ, посвященное одному из существенных направлений нашей деятельности - контролю контрафактной продукции и защите интеллектуальной собственности. В 2005 году было заведено 35 дел по административным правонарушениям, а с начала 2006 года передали в суд уже 26 дел по товарам, имеющим признаки контрафакта. Сейчас эта проблема не только интересная, но и очень важная.

- Наверное, Вы - лидер по натуре, если учесть, что были секретарем комсомольской организации?

- Нет, не считаю себя лидером. Я достаточно спокойный, даже несколько ленивый человек. Ведь говорят: Ленивый пытается найти оптимизированный подход к решению любой проблемы . Я была младшей в семье, всю жизнь прожила с бабушкой, это сказывается.

- Вы планировали карьерный рост и вообще ожидали, что Вам присвоят звание генерал-майора?

- Нет, я не ставила перед собой такой задачи. Высокий уровень требовательности в семье и, наверное, доля высоких амбиций в моем характере присутствует, и все эти качества направлены на достижение высокого уровня профессионализма. Очень не люблю оказываться в ситуации, в которой не знаю, как решить вопрос.

Считаю, что надо постоянно учиться. Может быть, судьба была благосклонна ко мне, хотя работы, конечно много, ответственность высокая, но когда трудишься по разным направлениям, это позволяет достичь значительного уровня профессионализма. Задачей являлось не получение каких-то званий, поскольку я человек по складу ума сугубо гражданский. Экономист - человек цифр. Были времена, когда я брала работу домой, как приходится, я думаю, каждому финансисту.

- Очень интересно, какое хобби у генерал-майора?

- Я вместе со всей семьей увлекаюсь достаточно экстремальным видом отдыха - горными лыжами. У них есть такая особенность, что при спуске нельзя думать о чем-то другом. Это просто опасно, ты сразу теряешь контроль над ситуацией. Инструктор в этом году сделал мне комплимент, отметив, что у меня красивая техника катания.

- Много личного времени Вы тратите на работу?

- Недавно я ездила на отчетное совещание в одну из таможен. Один выступающий привел цифры распределения занятости в течение суток: где-то 8-8,5 часа мы на работе, а остальную часть он распределил между сном и свободным временем. Пока слушала выступление, взяла ручку и посчитала. Получилось у меня рабочего времени 13,5 часа в сутки, а на сон, увы, осталось не более пяти с половиной часов.

Беседу вела Оксана ГЕРАСЮТИНА
Журнал Таможня 6 март 2006г.

28.04.06

Контрабанда от Москвы и до окраин

В России открыт сезон отлова таможенников

ВСЮ ПОСЛЕДНЮЮ неделю ежедневно появляются сообщения об аресте чиновников таможенной службы. После громкой операции в столичном аэропорту Внуково и на Черкизовском рынке наступила очередь провинции.

Самое последнее дело касается руководства Пензенской таможни. Здесь трое сотрудников, включая заместителя начальника таможни, заверяли платежки от фирм, ввозивших товар, без уплаты пошлин государству. Ущерб предварительно посчитан в 9 миллионов рублей. Обвинение никому не предъявлено и мера пресечения не избрана.

В тот же день в аэропорту Домодедово инспектору пассажирского таможенного поста Шарыкиной сообщили, что в отношении нее возбуждено уголовное дело. Речь идет о контрабанде из Китая 150 вагонов ширпотреба.

В общий список громких дел таможни добавлено еще несколько. В первую очередь - Ярославль, где прокуратура предъявила обвинение сразу 24 гражданам, среди которых десять начальников и нерядовых исполнителей таможни. Там оформлялись фуры, привозившие якобы сантехнику, но вместо унитазов были дорогие компьютеры. И шли они из-за рубежа не в Ярославль, а сразу в Москву. Речь идет почти о 500 фурах. Незаконно перебрался через границу товар на 100 миллионов долларов. По мнению следователей, взятки таможне за "зеленый коридор" колебались от 3 до 8 тысяч долларов за машину.

Транспортная прокуратура расследует дело о контрабанде через таможню дорогих яхт. Пошли слухи, что речь идет приблизительно о миллионе долларов, недоплаченных в казну. Но транспортные прокуроры говорят, что сумма меньше, и обвинения еще никому не предъявлены.

Отлов коррумпированных чиновников свидетельствует о том, что государство всерьез взялось за "зеленые коридоры" по всему периметру границ.

Российская газета 28.04.06

28.04.06

Таможенного генерала заподозрили в провоцировании контрабанды

Вчера прокуратура Приморского края сообщила о возбуждении уголовного дела в отношении начальника Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ) ФТС России Эрнеста Бахшецяна и его первого заместителя Александра Воробьева. Таможенников подозревают в злоупотреблениях. В Федеральной таможенной службе заявляют, что генерал-майор Бахшецян известен в этом ведомстве как "кристально честный человек, преданный службе".

Из сообщения, распространенного вчера информагентствами со ссылкой на прокуратуру Приморского края, следует, что Эрнест Бахшецян и его заместитель Александр Воробьев подозреваются в служебных злоупотреблениях, но обвинения им официально еще не предъявлены. По данным прокуратуры, руководители ДВТУ, "используя свое должностное положение, давали незаконные указания подчиненным сотрудникам таможенных органов оформлять в приоритетном порядке с минимальными формами таможенного контроля без досмотра импортные товары народного потребления". Эти действия, по мнению сотрудников правоохранительных органов, "провоцировали участников внешней экономической деятельности на осуществление контрабанды, что привело к нанесению экономического ущерба, а также угрозам ввоза на территорию России товаров, запрещенных к свободному обращению". При этом приводить конкретные факты злоупотреблений, якобы допущенных в ДВТУ, в правоохранительных органах не стали, мотивируя это интересами следствия.

В ФТС с обвинениями в адрес руководителей дальневосточной таможни не согласны. В пресс-службе ведомства заявили, что генерал-майор Бахшецян "известен в таможенных органах как кристально честный человек, преданный интересам государства и таможенной службы". По данным ФТС, после назначения в 2004 году Эрнеста Бахшецяна руководителем ДВТУ управление существенно улучшило показатели своей работы. "Если в 2002 году Дальневосточное управление перечислило в государственный бюджет только 32 млрд руб., то в 2004 году эта цифра составила уже 48 млрд руб., а в 2005-м 74,5 млрд руб.", говорят в ФТС, отмечая, что господин Бахшецян награжден различными государственными и ведомственными наградами, а недавно глава Минэкономразвития Герман Греф объявил ему благодарность.

Между тем деятельность генерал-майора Бахшецяна связана с масштабными волнениями автомобилистов в Приморье. В октябре прошлого года ДВТУ объявило о введении так называемого мини-каталога, согласно которому будет определяться оценочная стоимость ввозимых на территорию России автомобилей японского производства. Приморские автодилеры посчитали, что в результате новации таможенные платежи за ввозимые автомобили существенно возрастут, а уровень коррупции среди таможенников увеличится. Автомобилисты неоднократно устраивали акции протеста, перекрывали автотрассы и даже блокировали здание ДВТУ. Конфликт удалось погасить после того, как представители ДВТУ и автодилеры в результате переговоров пришли к взаимоприемлемому решению: стоимость ввозимых автомобилей было решено определять на основании статистических данных японских аукционов для российских покупателей.

Что касается громких коррупционных скандалов в Приморье, то в декабре прошлого года со службы в таможенных органах был уволен начальник Находкинской таможни Алексей Котляров. Решение об увольнении господина Котлярова, принятое главой Минэкономразвития Германом Грефом, судя по всему, было связано с выявленным фактом контрабанды на территорию России крупной партии мяса стоимостью свыше 100 млн руб.

Коммерсант 28.04.06

28.04.06

Роспотребназдор будет пить "Боржоми"

Глава парламента Грузии Нино Бурджанадзе решила использовать свой приезд в Санкт-Петербург на празднование 100-летия Госдумы чтобы выступить в защиту грузинских вин и минеральной воды "Боржоми". Она назвала запрет на ввоз в Россию этих напитков чисто политическим решением, которое сильно ударит по грузинским экспортерам. Аналитики действительно отмечают усиление позиций конкурирующих с "Боржоми" минеральных вод -- "Нарзана" и "Ессентуков".

Вчера глава грузинского парламента Нино Бурджанадзе прокомментировала ситуацию с запретом на ввоз в Россию напитков из Грузии -- воды "Боржоми" и вин. "Борьба с фальсификацией понятна, и мы специально прислали министра сельского хозяйства, чтобы обсуждать этот вопрос, но его в Москве просто никто не принял. Также отказали в диалоге и премьер-министру Грузии. Если это борьба неполитическая -- нужно встречаться, решать эту проблему, но когда от диалога отказываются -- у нас остается полное право говорить, что это политическое, а не экономическое решение", -- заявила госпожа Бурджанадзе.

Напомним, что в минувший вторник Геннадий Онищенко призвал территориальные отделения своего ведомства приступить к поискам в продаже некачественной минеральной воды "Боржоми" и "Набеглави". ТУ Роспотребнадзора по Петербургу, предугадав распоряжение главка, еще в начале прошлой недели отобрало пробы "Боржоми" для проверки. "Мы ожидаем, что результаты по ним будут известны еще до конца этой недели, то есть сегодня", -- заявили вчера Ъ в отделе гигиены питания ТУ Роспотребнадзора по Петербургу. Представители официального дистрибьютера грузинской минеральной воды ЗАО "Боржоми МЛ" вчера заявили, что пока в Петербурге их никто не проверял. "Пока проверки были только наших московских складов", -- заявили Ъ в отделе продаж компании.

На рынке Петербурга работают 32 компании, занимающиеся добычей и поставками питьевой и минеральной воды. По данным экспертов, ежемесячный оборот рынка воды в Петербурге составляет около $1,5 млн.

По собственным оценкам, Грузия экспортировала в прошлом году около 94,8 тыс. тонн минеральной воды, включая марки "Боржоми" и "Набеглави". В Россию было ввезено воды на сумму в $23,6 млн, что на $10 млн больше, чем в 2004 году. Участники рынка не сомневаются, что в результате развернутой Роспотребнадзором кампании "Боржоми" потеряет значительную часть своей доли на российском рынке. "Как скоро это случится, никто сказать не может, но позиции таких марок, как "Нарзан" и "Ессентуки", уже значительно улучшились", -- отмечают аналитики в инвестиционной группе "Атон".

Коммерсантъ в Санкт-Петербурге; 28.04.06

28.04.06

Берет ли таможня добром?

Вопрос, на который обычные челноки уже давно знают ответ, поставлен теперь и на правительственом уровне. В таможенных органах нескольких регионов России начались масштабные зачистки. В список первых претендентов на проверку угодила и Новосибирская область.

В связи с чем активизировалась и прокуратура, и служба собственной безопасности новосибирских таможен. В первую очередь, проверять будут приграничные посты и пункты перехода. Ужесточится и кадровая политика. В самой структуре "зачистка" ажиотажа не вызвала. Говорят, необходимость борьбы с коррупцией давно назрела, но нашим таможенникам бояться нечего.

Евгений Куделькин, заместитель начальника Новосибирской таможни по работе с кадрами: "Прокуратура сейчас в первую очередь больше внимания стала уделять на дела, связанные с контрабандой. Естественно, в производстве находится ряд дел о таможенных правонарушениях. На сегодняшний день у нас, в новосибирской таможне, нет уголовных дел, связаных с коррупцией!"

ГТРК "Новосибирск"; 28.04.06

28.04.06

Правительство отдает небо загранице

В деловом центре Александр Хаус прошел круглый стол Гражданская авиация России: реальный спрос и предложения . На нем присутствовали депутаты Госдумы, представители авиапромышленности, авиаперевозчиков. Главным вопросом стал вопрос о непомерных пошлинах на ввозимую авиатехнику, в том числе и НДС, которым ни в одной стране мира эта продукция не облагается. При такой позиции правительства в скором времени авиаперевозки в России будут выполнять зарубежные авиакомпании, а это огромный рынок, превышающий потенциальные доходы авиапрома в несколько раз.

На круглом столе президент одной из крупнейших промышленных компаний пожаловался: мол, отдал распоряжение секретарше купить билет в бизнес-классе на Нижний Новгород. Она и купила в авиакомпании Сибирь за 700 долларов. 700 долларов за 40 минут полета , возмущался бизнесмен. Хоть простой люд бизнес-классом не летает, но очень многим самолет стал уже не по карману. И чем дальше нефть будет дорожать, тем элитарнее станет для россиян этот вид транспорта. У потенциального авиапассажира сразу возникают традиционные русские вопросы: Кто виноват? и Что делать?

Во всем у нас принято винить правительство. В том, что в мире цена на авиакеросин растет (с 2002 года она подросла более чем в два раза), оно не виновато. А вот почему авиатопливо в нефтедобывающей России дороже, чем в Европе, доля его вины есть. Виноват монополизм топливозаправочных компаний. Но эта тема на круглом столе не обсуждалась. Проблема решаема: в законодательном порядке исключить топливную монополию в аэропортах. Желающих торговать авиакеросином достаточно. Участников волновала экспансия зарубежных компаний на российском рынке авиаперевозок. Цифры настораживающие. По итогам 2005 года авиаперевозки пассажиров в России выросли почти на 4%, а иностранные компании увеличили свое присутствие на нашем рынке на 14%.

И в этой экспансии вина правительства есть. Наши компании летают на топливозатратных самолетах, построенных еще при советской власти. Один час полета Ил-96 обходится Аэрофлоту на 1300 долларов дороже, чем час полета его зарубежного аналога Боинг-767 . Часовой расход авиакеросина у Ил-96 8 тонн, у Б-767 5 тонн. Если бы всю программу полетов 2005 года, выполненную в Аэрофлоте на Ил-96, сделали бы Б-767, то затраты компании сократились бы на 33,5 млн. долларов. Причем исходные цифры взяты из жизни. В них учтена и стоимость дорогого лизинга американской техники, и прочие расходы. Если Ил-96 все-таки самолет нового поколения, то что говорить про заслуженных старичков Ту-154 и Ту-134. Самый прожорливый в своем классе Ту-134 за границу уже не пускают, Ту-154М еще летает, но не всюду. А ведь Ту-154 остается пока основной рабочей лошадкой в России. За час он потребляет 4,8 тонны топлива, а его зарубежный среднемагистральный собрат А-320 всего 2,2. Наши новые самолеты нового поколения Ту-204 и Ту-214 тоже не блещут экономичностью: у первого расход 3,3 тонны на летный час, у второго 3,5. Да и где они, новые самолеты, их выпускают меньше, чем членовозов для политбюро в советское время. Сам руководитель Роспрома Борис Алешин назвал нашу технику полуфабрикатом . Купить новую зарубежную технику из-за непомерных пошлин отечественным компаниям накладно. Добавочные платежи доходят до 40% от стоимости самолета. Потому и покупают авиаперевозчики секонд-хенд .

Зато на российском рынке авиаперевозок все успешнее работают зарубежные авиакомпании. Так, немецкая Люфтганза уже на пятом месте по числу пассажиров, перевезенных на российских авиалиниях. У них современные, гораздо более экономные ВС, нет огромных таможенных платежей, более дешевый керосин. Более парадоксальной ситуации трудно представить. Правительство своей политикой отдает небо России зарубежным авиакомпаниям.

В ноябре прошлого года Ассоциация эксплуатантов воздушного транспорта обратилась в правительство с призывом, в котором прозвучала тема отмены пошлин на ввозимую авиатехнику. Но он не был услышан.

Более чем десятилетняя протекционистская политика правительства доказала, что эти пошлины для авиапрома все равно что для мертвого припарки. Сейчас у нас есть практически один конкурентоспособный проект Российский региональный самолет RRJ, создаваемый в международной кооперации. Но первые самолеты появятся, если будут выдержаны сроки, только к концу 2008 года. А чем ответить на вызов западных авиаперевозчиков сейчас?

В одном из выступлений руководитель Росавиации Александр Юрчик приподнял завесу, почему правительство не отменяет пошлины. Оно хочет использовать их в торгах при вступлении в ВТО. Мы отменим пошлины, а вы нас примите, пожалуйста. Примут Россию в ВТО или нет, это, похоже, волнует только некоторых министров. А летать надо каждый день и по доступным ценам.

Независимая газета; 28.04.06

28.04.06

Главное "Авторитета" сняли с таможенного поста

В среду вечером в поселке Лебедевка под Выборгом (Ленинградская область) из автомата был расстрелян "авторитетный" предприниматель Эдуард Трушицын, которого местные чекисты считали неформальным куратором международного автомобильного пункта пропуска Выборгской таможни. В правоохранительных органах говорят, что погибший сам занимался автоперевозками и сопровождением грузовиков с контрабандой.

Убийство произошло поздно вечером в среду в лесном массиве возле дачного поселка Лебедевка. 36-летний Эдуард Трушицын возвращался домой на своем Land Rover, когда из придорожных кустов началась стрельба. Убийца выпустил несколько очередей и сделал контрольный выстрел в голову. Эксперты насчитали на теле предпринимателя девять пулевых ранений.

Как рассказали Ъ в правоохранительных органах Выборга, Эдуард Трушицын в свое время был известен как "бригадир" локальной группировки по прозвищу Рыжий, команда которого входила в оргпреступное сообщество местного "авторитета" Сергея Рубиновича. В последние годы Рубинович и Трушицын попытались легализоваться, Рубинович даже несколько раз избирался депутатом Выборгского муниципалитета. Трушицын также пытался участвовать в муниципальных выборах в 2005 году, но неудачно.

Как говорят в милиции, Эдуард Трушицын имел интересы в фирме "СС транс", которая занималась грузоперевозками, в том числе международными. При этом в УФСБ по Петербургу и области бывшего "бригадира" считают одним из неформальных "кураторов" международного автомобильного пункта пропуска (МАПП) "Светогорск" Выборгской таможни. Главным бизнесом местного криминалитета на Выборгской таможне является сопровождение фур с контрабандой, которые въезжают в Россию без всякого оформления (в документах значится, что фуры следуют транзитом в Москву), а затем "пропадают" по дороге. Через МАПП "Светогорск" в Россию и из России ежедневно следуют до 200 фур с различным товаром (вывозят в основном лес и целлюлозу, а ввозят все что угодно). За последние два года вокруг этого МАПП произошло несколько криминальных историй. Так, осенью 2004 года в нескольких километрах от Светогорска оперативники УФСБ вместе с сотрудниками ГУ МВД в Северо-Западном округе задержали целую автоколонну с контрабандной оргтехникой стоимостью около $7 млн, причем колонну сопровождали сотрудники УВД города Выборга и ответственные чины Выборгской таможни. После этого задержания в Петербурге произошло несколько бандитских разборок, а спустя некоторое время неизвестные избили до полусмерти заместителя начальника МАПП "Светогорск" Виктора Бирюкова (он до сих пор находится в коме) и вкололи яд одному из инспекторов этого поста, от чего тот скончался.

После смены руководства Выборгской таможни весной 2005 года аналогичные задержания участились, причем не только на МАПП "Светогорск", но и на остальных постах Выборгской таможни. В результате осенью прошлого года неизвестные преступники избили металлической трубой нового начальника таможни Сергея Чижикова, который пытался пресечь деятельность контрабандистов. Из больницы он выписался зимой этого года.

В правоохранительных органах полагают, что убийство Эдуарда Трушицына является продолжением таможенных разборок. Сыщики считают, что с "авторитетным" коммерсантом могли разобраться как конкуренты, так и недовольные владельцы контрабандного груза. Не исключается и версия о том, что преступление связано с тем интересом, который в последнее время проявляют к Выборгской таможне правоохранительные органы. Вчера Ъ сообщал, что прокуратура Ленинградской области передала в суд уголовное дело о крупной контрабанде, проходившей через выборгские таможенные посты. К ответственности привлечены некоторые из бывших ответственных сотрудников Выборгской таможни и Северо-Западного таможенного управления. Как заявил Ъ один из милицейских оперативников, "вряд ли они не знали о том, кто такой Трушицын и чем он занимается на их территории".

ВИКТОР Ъ-СБОРОВ
Коммерсантъ; 28.04.06

27.04.06

Товары группы риска и особенности их администрирования

Борьбой с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости таможенные органы методично занимаются уже не первый год. Уже практически забыто то время, когда, к примеру, массовым порядком, под видом зеленого горошка или громкоговорителей, ввозились телевизоры и другая бытовая техника. Столь беззастенчивые уловки недобросовестных участников ВЭД сейчас ушли в прошлое и на смену им пришли более изощренные схемы. Однако невозможно не заметить, что некоторые сегменты рынка все-таки уже переболели серыми схемами и успешно работают в правовом поле, которое все более расширяется, в том числе благодаря усилиям таможенных органов. Об администрировании некоторых проблемных сегментов рынка рассказывает заместитель руководителя ФТС России Татьяна ГОЛЕНДЕЕВА.

В СМИ, со ссылками на различные экспертные данные, даются самые разнообразные цифры потерь государственного бюджета от недостоверного декларирования и занижения таможенной стоимости. Как вы оцениваете эти данные и располагают ли таможенные органы подобной статистикой?

На сегодняшний день официальных цифр нет, как и нет методик расчета. Поэтому ФТС России никогда на них не ссылается и не располагает такой статистикой. Причем форм просчета от такого рода потерь, насколько мне известно, нет не только в России, но и в других цивилизованных странах, как, впрочем, и полностью законопослушного бизнеса. Мы не отрицаем, что есть серый импорт и недостоверное декларирование, контрабанда. Однако их масштабы, выраженные в цифрах и представленные как в СМИ, так и с самых высоких трибун, это всего лишь результаты каких-то локальных исследований, собственных наблюдений профессиональных ассоциаций. К примеру, такие заключения пыталась делать ассоциация производителей и импортеров бытовой техники и электроники РАТЭК.

Мы с ними согласны относительно тенденций, но не по цифрам. И что это за тенденции? Простые логические наблюдения говорят о том, что наибольшие нарушения характерны при ввозе мелкой бытовой техники и электроники, что хорошо видно на примере мобильных телефонов. Ситуация, которая складывалась с этой группой товаров до середины прошлого года, во многом объясняется сложностью администрирования: можно было набить ими обыкновенный дорожный чемодан и без проблем провезти. К проблемной группе товаров относится также импорт ноутбуков, цифровых фотоаппаратов и фотокамер, хотя и здесь уже наблюдается положительная динамика.

Именно в секторе мобильных телефонов таможня и добилась впечатляющих успехов платежи выросли в 17 раз. Почему был выбран этот сектор? Он более консолидированный, а потому легче проводить контроль, или по другим причинам?

Все экспертные наблюдения, которые сложились еще в прошлом году и укрепились в текущем, сводились к тому, что мириться далее со сложившейся практикой ввоза мобильных телефонов просто невозможно. При отсутствии четкой методики подсчета реализации в торговой сети тех или иных товаров мы опирались на данные РАТЭКа о количестве подключений операторов связи. Хотя при этом мы отдавали себе отчет в том, что существуют серые подключения телефонов, бывших в употреблении. Однако их не так много, в основном подключают все-таки новые телефоны. При сопоставлении легально регистрируемых объемов ввоза с количеством подключений, проходящих через операторские сети, разница оказалась колоссальной в десятки раз. Поэтому таможней вместе с другими правоохранительными органами, также располагавшими своими наблюдениями за этим товаром, была организована и проведена совместная акция, получившая большой резонанс в профессиональных кругах и в обществе.

Это очень напрягло торговые сети, в особенности Диксис и Евросеть , которые занимались реализацией полулегально ввезенных телефонов. Они заволновались и, можно предположить, просто побоялись повторных серьезных акций, в результате которых могли лишиться не только большого количества этих телефонов в рамках конфискации, но и добавить к этому различные издержки в виде административных нарушений. Таким образом, все поняли, что импорт данного вида товаров будет всегда под пристальным вниманием, а потому лучше работать в правовом поле, то есть оформлять его в полном объеме и платить за него также в полном объеме.

То есть сейчас это наиболее обеленный рынок?

По крайней мере, такого всплеска в оформлении и по количеству, и по стоимости как в конце прошлого года, так и в начале этого года, пока не просматривается. Есть положительная динамика по многим товарам, но таких впечатляющих цифр, конечно, нет. Это не значит, что мобильных телефонов стали ввозить больше, просто стало ясно, какое огромное количество товара находилось в тени . На мой взгляд, сейчас меньше попыток уклонения от декларирования количества товара, а вот по стоимости конкретной штуки и конкретной модели есть определенные проблемы.

Впрочем, не только по мобильным телефонам, но и по другой бытовой технике в конце прошлого года шел активный сбор ценовой информации. В результате, сейчас от производителей получены прайс-листы не просто на модели, а на модельные ряды каждой марки, то есть на ассортиментном уровне. Эта информация доведена до всех таможенных органов, поэтому в настоящее время недостоверное декларирование данной группы товаров основывается уже на заявлении не тех марок или не тех моделей. А это очень важно, поскольку внутри тех же Нокиа и Моторолы , к примеру, одна модель может очень сильно отличаться от другой по стоимости.

Но ведь у той же Сименс , скажем, производителей очень много и, видимо, достаточно сложно собрать эту информацию?

Действительно, это сложно. Но перед таможенными органами в рамках борьбы с недостоверным декларированием поставлена задача располагать реальной ценовой информацией, поддерживаемой на ассортиментном уровне исходя из развития рынка, а также производства тех или иных товаров. В рамках реализации Концепции развития таможенных органов разработан и план конкретных мероприятий в этом направлении. Одна из самых важных задач создание единой базы ценовой информации, которая будет формироваться поэтапно, по мере охвата определенной номенклатуры, чувствительной для нашего рынка. Работа по созданию базы началась в текущем году. Предполагается, что к 2010 году мы охватим большую часть проблемной номенклатуры. Хочу подчеркнуть, что мы не ставим перед собой нереальную задачу - собрать в этой базе ценовую информацию на все имеющиеся в мире товары. Эта работа связана не только с получением ценовой информации, но и с автоматизацией процессов. Вот сейчас большинство производителей бытовой техники представили нам прайс-листы, но все они на бумажных носителях. Если мы пойдем по этому пути, то потонем в бумагах. Поэтому параллельно со сбором ценовой информации формируется банк данных в электронном виде. На первом этапе нужен хотя бы какой-то реестр - справочник в электронном виде с поисковой системой. К концу 2006 года мы уже планируем запустить в работу те же самые программные средства, которые применяются в ходе таможенного оформления для того, чтобы там была эта справочная информация.

А что еще, кроме бытовой техники и сотовых телефонов, относится к проблемной номенклатуре? На какие виды товаров вы будете обращать особое внимание в ближайшее время? И почему именно недостоверное декларирование и занижение таможенной стоимости сейчас на слуху? Связано ли это только с фискальной составляющей или есть какие-то другие причины?

К сожалению, занижение таможенной стоимости в нашей стране настолько масштабно, что Минэкономразвития уделяет этой проблеме очень большое внимание. При этом, на мой взгляд, его волнует не столько обеспечение фискальной составляющей, сколько то, что занижение таможенной стоимости в первую очередь сводит на нет работу таможенных тарифов. Ведь при введении тех или иных ставок импортного тарифа на некоторые ввозимые товары рассматриваются различные факторы, в том числе и протекционистская политика, баланс рынка между внутренним производством и наполнением его импортными товарами. А поскольку эксперты при разработке экономических расчетов опираются на реальную стоимость товаров, то в случае, если стоимость занижается, установленная тарифная мера не работает, а, следовательно, не решается проблема баланса. Так что помимо товаров 84-й и 85-й групп (бытовая техника и электроника), которые мы полномасштабно начали администрировать в прошлом году, перед нами поставили задачу обратить особое внимание на одежду, обувь и мебель.

Мобильные телефоны в стране не производятся. По остальным позициям, которые вы назвали, отечественные производители говорят о своих потерях, в том числе и из-за этих проблем. В частности, на прошедшем недавно Консультативном совете речь шла об обувном сегменте рынка. Каков ваш взгляд на его проблемы?

Недавно Национальный обувной союз России представил нам данные о том, сколько в стране производится обуви, сколько, согласно официальной статистике, ввозится и приблизительно сколько наше население потребляет обуви в год. Цифры разнятся, и получается, что потребляет население больше, чем производится и ввозится. Несомненно, мы должны защищать отечественного производителя. Однако для наращивания объемов, необходимых для внутреннего рынка, отечественным производителям обуви нужны десятилетия. Так что без импортной обуви не обойтись. При этом обувь должна быть доступна всем группам населения с учетом уровня доходов. Кто-то носит китайскую текстильную обувь, а кто-то китайскую, но из натуральной кожи, а кто-то, к примеру, Пазолини или другие известные торговые марки. Значит, должна быть и разумная тарифная политика. Ведь если на обувь установить высокие запретительные пошлины, то они начнут вытеснять импортеров, для которых ввоз становится нерентабельным, и тогда возникают серые схемы. Поэтому таможенные органы, несмотря на то, что мы обеспечиваем фискальную составляющую бюджета, никогда не были сторонниками высоких пошлин. У нас в этом случае появляется другая головная боль из-за того, что у импортеров тут же возникает мотивация декларировать товар не под собственным наименованием и ввозить его по серым схемам. Мы считаем, что до последнего времени ставки на обувь были несколько завышены. Согласно постановлению правительства 605, вступившему в силу в конце декабря 2005 года, в среднем для разных товарных групп они снижены на 10-15 процентов. Это хороший стимул обувщикам для работы в правовом поле.

Но для этого нужен и контроль. Как вы намерены администрировать, к примеру, этот сложный рынок, гораздо менее консолидированный, чем рынок бытовой техники и электроники?

Конечно, обувной, текстильный и меховой рынки очень распылены . Обувщики, объединенные в профессиональный союз, контролируют только два процента рынка. На этом фоне, безусловно, концентрация товаропотоков на рынке электробытовой техники гораздо выше. Поэтому работа очень сложная, и в рамках борьбы с недостоверным декларированием, особенно по таможенной стоимости, мы находимся в сложнейшей ситуации. Эта ситуация в немалой степени продиктована и тем, что наша страна находится на пороге вступления в ВТО. Подписаны все соглашения, исходя из чего, в частности по контролю таможенной стоимости при декларировании, мы работаем по 7-й статье ГАТТ, то есть по первому методу определения таможенной стоимости цене сделки. Как правило, все импортеры, независимо от того, что они ввозят, представляют весь пакет документов, прописанный в нормативной базе, и мы не можем просто так, даже имея определенные наблюдения и располагая ценовой информацией на тот или иной товар, заявить участнику ВЭД, что у него фальшивые документы. Для начала нам надо получить такие же документы за границей и, не обвиняя импортера в фальсификации, доказать ему свое право на корректировку стоимости исходя из ценовой информации, которой мы располагаем. Это непростое дело, сопряженное с потерями времени. Нашим основным действенным инструментом в этой работе сейчас является система управления рисками (СУР), которая постоянно совершенствуется. Профили риска направляются в таможенные органы, помогая инспекторам на местах разобраться с возникшей ситуацией и ориентируя их, по определенным признакам, обращать особое внимание на те или иные партии товаров. В частности, получив информацию о том, сколько на сегодняшний день стоит тот или иной товар, и, увидев, что заявленная импортером стоимость сильно отличается от профиля риска, необходимо выяснить причины. Возможно, участник ВЭД предъявит контракт, по которому этот товар стоит дешевле, нежели указанная цена в профиле риска, потому что он получил его из стокового магазина или со склада, или производитель дал ему определенную скидку. В таком случае импортер без проблем пройдет таможенное оформление. Однако это не распространяется на контракты, заключенные через оффшорные зоны. В этом случае, поскольку любая посредническая операция ведет не к уменьшению стоимости товара, а, наоборот, к его увеличению, мы, располагая статьей закона о таможенном тарифе, руководствуемся тем, что на эту сделку повлияли такие условия, которые мы не можем учесть. Поэтому в этом случае мы можем корректировать таможенную стоимость, заявленную при декларировании, до того уровня, который находится в нашей базе. Этот инструмент мы намерены использовать в рамках борьбы с недостоверным декларированием, в том числе и по обуви, одежде и мебели.

Судя по реакции обувщиков, а также представителей текстильной промышленности на Консультативном совете, они не очень довольны профилями рисков на их товарную продукцию. В чем особенность формирования профилей рисков в этих сегментах рынка?

Мы уже обратились к обувщикам с просьбой о предоставлении ценовой информации, понимая, что получить ее водителей бытовой техники. В этом сегменте рынка и конъюнктура, и количество производителей, а также моделей несравнимо больше, и формировать профили риска действительно будет сложнее. Тем не менее думаю, что, к примеру, по одежде мы все равно будем выводить какие-то усредненные ценовые параметры, ориентируясь на отдельные сегменты ценового диапазона. Есть одежда известных марок, а есть и ширпотреб. Несомненно, что при формировании профилей риска будут учитываться экспертные оценки, мнения ассоциаций.

В соответствии с нашим планом, к маю 2006 года мы должны, на ассортиментном уровне, представить профили риска по одежде и обуви, а по мебели в июне-июле. То есть до лета все таможенные органы должны быть обеспечены ценовыми параметрами на обувь, одежду и мебель. Собранную информацию необходимо будет к тому же поддерживать в рабочем состоянии с учетом быстро меняющихся рынков в этих сегментах. Такая работа требует товароведческих знаний и наблюдений, и ею будут заниматься специалисты нового подразделения Главного управления федеральных таможенных доходов.

И обувщики, и представители легкой и текстильной промышленности всегда говорят о негативном влиянии челночного бизнеса на внутренний рынок, поскольку он не только убивает конкурентную среду, но и вообще никак и никем не учитывается налоги челноками не платятся. Хотя последние позитивные сдвиги по уменьшению квот беспошлинного ввоза все заметили и оценили. Можете ли вы дать хотя бы приблизительную оценку того, какая доля на рынке обуви и одежды приходится на челноков, а какая на организации?

На мой взгляд, изменения норм в отношении беспошлинного ввоза товаров для личного пользования для физических лиц это еще полумера. Сократилась только весовая часть и периодичность перемещения. Но мне кажется, что в рамках этой проблемы наиболее чувствительная составляющая это все-таки 65 тысяч рублей. Данная норма пока не изменилась. Она прописана в Таможенном кодексе и менять ее значительно сложнее, в отличие от постановления правительства. Хотя, надо заметить, практически ни у кого нет сомнений в том, что ее необходимо уменьшить. Однако окончательная цифра пока не определена. Мы предлагаем ограничить квоту 15 тысячами рублей, кто-то говорит о 20 тысячах рублей. Надеюсь, за рамки последней цифры это не выйдет. Что же касается статистики, то Минэкономразвития консультировался с нами по поводу того, способны ли мы оценить, на какую сумму ввозятся товары челноками. Собрав экспертов и посовещавшись, мы сказали, что не готовы к такому заявлению. На сегодняшний день у нас нет учета, сколько физических лиц перемещает через таможенную границу товар в рамках беспошлинной квоты. Существует таможенный приходный ордер, но в нем фиксируется перемещение товара сверх беспошлинной квоты по единой ставке. Если же физическое лицо перемещает товар в рамках квоты, то у нас никаких следов при декларировании нет. Мы посоветовали Минэкономразвития обратиться к пограничникам. Возможно, у них есть статистика о перемещении физических лиц через границу.

А в Центробанке есть такая статистика?

Насколько мне известно, когда Центробанк сводит платежный баланс относительно экспорта и импорта, то у них есть такая операция, как досчет. С нашим управлением статистики мы анализировали эту цифру и пришли к выводу, что она просто автоматически добавляется к импорту на величину расхождения, и цифра эта у Центробанка потолочная. То есть это просто коэффициент досчета, чтобы свести две цифры. Реальной же статистикой, похоже, никто не располагает.

На заседании коллегии ФТС России по подведению итогов работы в 2005 году глава Минэкономразвития поставил таможенной службе задачу довести уровень недостоверного декларирования по одежде, обуви и мебели до 20 процентов. А как это можно определить, если нет единой методики подсчета?

Безусловно, нам нужна четкая методология, как считать серый импорт , неучтенный и так далее. В ближайшее время мы проведем совещание, на котором будем обмениваться мыслями о том, кто и как себе представляет, что такое серый импорт . Есть разные точки зрения. С одной стороны, разве то, что челноки реализуют на рынке, можно назвать серым импортом ? В принципе, это те товары, которые поступили без нарушения таможенного законодательства, таможня их официально пропустила. Таможне, по сути, нечего возразить какому-то человеку, который скажет, что везет 50 килограммов футболок для личных целей, а поскольку они дешевые, то он их не стирает, а выбрасывает, поэтому и ввозит так много. С другой стороны, кто-то считает, что это все-таки серый импорт , поскольку таможня пропустила товар для личных целей, а он оказался на рынке, то есть он в этом случае уже не несет ту смысловую нагрузку, исходя из которой таможенники его пропускали. Вот почему должна быть формализация. Однако мне кажется, что строить подсчет коэффициента мы все же будем исходя из зеркальной статистики. Надеемся, что будем ее совершенствовать и заключать договора все с большим количеством стран. На сегодняшний день на уровне специалистов таможен мы получали информацию от Китая. Обмениваемся зеркальной статистикой с ЕС. Но воспринимать буквально получаемую статистику нельзя. Этой работой должны заниматься грамотные специалисты, тонко чувствующие и знающие проблемы формирования статистики. Для ЕС, например, совершенно непринципиально, о какой стране идет речь, а для нас важно, потому что у нас нет такой страны ЕС, а есть понятие страны происхождения. Недавно мне давали статистику по товарам прикрытия.

Разбирались, куда делось огромное количество соков, которое, по данным Нидерландов, было ввезено в Россию. Оказалось, что в Нидерландах разбавляют водой аргентинский концентрат и заявляют его уже как голландский. Налицо разночтения. Мы его считаем как аргентинский, потому что концентрат получен из этой страны, а Европа показывает совершенно другое.

Также надо иметь в виду, что беспошлинная квота для физических лиц в разных странах разная. Вот, скажем, ЕС недавно установила ее в размере 275 евро на виды транспорта, кроме авиационного, а на авиационный 500 евро. В Китае беспошлинный вывоз до 400 долларов. Все, что меньше этой суммы, статистикой не фиксируется. А у нас, между прочим, 2 тысячи долларов. Поэтому получается, что в Китае большая часть товарного потока фиксируется, а у нас нет. Так что статистику еще надо тонко очищать до уровня сопоставимости.

Влияет ли как-то подготовка к вступлению в ВТО на решение проблемы недостоверного декларирования и занижения таможенной стоимости на названных вами сегментах рынка? Настало ли для них время консолидации, после многих лет работы по своим правилам, вне правового поля? Что будет с рынком? Не приведет ли это к росту цен?

Накануне вступления в ВТО наша страна, безусловно, придерживается определенных правил и стандартов этой организации, и мы обязаны это делать. Не будь этих международных обязательств скорее всего, нам было бы проще решить эти проблемы. Можно вспомнить, что в советские времена было порядка 100 внешнеторговых объединений, которые, являясь государственными организациями, занимались внешней торговлей. Сейчас мы ушли в другую крайность, когда всякий может заниматься внешнеторговой деятельностью. В результате какая-нибудь организация с уставным фондом в 10 тысяч рублей в виде лазерного принтера заключает контракты на миллионы долларов, а ее руководитель по совместительству еще и бухгалтер, и кладовщик. За такими компаниями, как правило, всегда стоит кто-то серьезный: большие склады, большие терминалы и так далее. Для минимизации рисков они и создают такие организации, которые мы называем фирмами-однодневками.

Бороться с таким количеством фирм-однодневок, которые после первой сделки умирают, а потом возрождаются под другими именами, очень трудно. На уровне ширпотреба, по крайней мере, не менее 50 процентов, организовано именно по таким схемам. Это проблема и наша, и ФНС. Однако перед вступлением в ВТО ужесточать порядок регистрации очень сложно.

То есть требуется не ужесточение, а грамотное администрирование?

На самом деле борьбой с недостоверным декларированием мы занимаемся давно, и нельзя говорить, что мы этим занялись только в последние два года. Скажем, сегодня практически на 90 процентов эта проблема решена для телевизоров, холодильников, стиральных машин и другой крупной бытовой техники. Теперь мы уже добиваемся, чтобы товары ввозились не только под своим наименованием, но и исходя из своей реальной стоимости. Что касается каких-то резких изменений на рынке, то их не должно быть. В стране с рыночной экономикой спрос должен быть в балансе с предложением.

Возможно, по отдельным товарам, если это какие-то новые популярные и хорошо раскупаемые марки, будет определенный рост цен, потому что импортер не захочет терять свою маржу. Но по основным товарам наш рынок не переварит поднятия цен, поэтому импортеру придется поделиться с государством. На рынке одежды и обуви вообще принято работать с рентабельностью от 100 процентов, тогда как за границей, к примеру, 20 процентов рентабельности уже крайне интересное предложение для работы. Легче всего заложить все свои издержки в цену и жить на широкую маржу вместо решения проблем маркетинга, логистики и так далее.

Есть еще какие-то механизмы воздействия, которые будут применять таможенные органы для регулирования проблемных рынков?

В 169-ой статье Налогового кодекса четко написано, что в любом счете-фактуре, то есть у любого продавца, который торгует импортным товаром, должна стоять ГТД. То есть, независимо от того, сам продавец ввез этот товар или купил на оптовом складе, он обязан знать, что товар ввезен легально. У нас же достаточно часто при проверках в счете-фактуре стоит ГТД, не имеющая никакого отношения к товару. Это, на мой взгляд, замечательный рычаг воздействия на недобросовестных импортеров, но встает ряд технических вопросов. Такие проверки таможенные органы проводят пока эпизодически. Если проводить их полномасштабно, то должна быть электронная база счетов-фактур, которую должна формировать Федеральная налоговая служба. А налоговая служба, в свою очередь, говорит, что при отсутствии законодательной базы нельзя обязать налогоплательщиков представлять счет-фактуру в электронном виде. Несмотря ни на что, я намерена этим вопросом заниматься. Понимая, что трудно заставить хозяйствующий субъект формировать счет-фактуру в электронном виде, можно согласиться и с копией ГТД на бумажном носителе при условии ответственности. На мой взгляд, это решит проблему и контрабанды, и занижения таможенной стоимости.

На каких рынках меньше всего серых схем и благодаря чему удалось этого добиться?

Наиболее благополучный в этом смысле рынок это рынок алкогольной продукции. И здесь решающую роль сыграла маркировка, которая, собственно, для этого и задумывалась. Мы даже в свое время дискутировали, а нельзя ли наносить марки, скажем, на какую-то бытовую технику? Это замечательный рычаг, и на рынке алкоголя контрабанды сегодня нет. Все обставлено жестким контролем, начиная с этапа, когда импортер только заказывает марки, вносит суммы обеспечения под марки, а потом за эти марки отчитывается. Так что наиболее обеленные рынки это маркируемая продукция (алкоголь, табак).

Валентина ДУДКОВА

Журнал Таможня

27.04.06

На российскую таможню обрушился шквал обвинений

Российская таможня вчера подверглась жесточайшей и массированной информационной атаке со стороны Генпрокуратуры и ФСБ РФ. С вечера вторника информагентства начали буквально одно за другим передавать сообщения о разоблачении в разных концах страны преступных групп, которые занимались масштабной контрабандой и действовали при участии коррумпированных таможенников. Поначалу источник этого беспрецедентного информационного водопада и его мотивы оставались загадкой -- все новости передавались исключительно со ссылкой на абстрактные правоохранительные органы . Однако вчера к вечеру ситуация начала проясняться.

Со специальным заявлением, подведшим итог всем этим разоблачениям, выступила Генпрокуратура, которая сообщила, что правоохранительными органами России проводится комплекс мероприятий по наведению порядка в таможенных органах страны . Как полагают наши источники, вероятнее всего реальным последствием этого наведения порядка станет очередная реформа таможни. Как известно, в результате проведенной два года назад административной реформы находившийся в положении самостоятельного госведомства Государственный таможенный комитет (ГТК) был преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС) и передан в подчинение МЭРТ. Теперь же, насколько известно, появились планы подчинения таможни снова напрямую правительству (не исключено, впрочем, и президенту). Одновременно таможенников могут лишить и права борьбы с коррупцией в собственных рядах, передав эту функцию ФСБ. Формальные объяснения необходимости наведения порядка и его технология, кстати, эти версии подтвердили.

С чего вдруг в таможне понадобилось наводить порядок и когда и почему там образовался беспорядок , напрямую вчера объяснено не было. В пресс-релизе Генпрокуратуры лишь было указано, что выявляется и пресекается деятельность недобросовестных сотрудников таможни, а также преступных групп, занимающихся контрабандой , и подобные дела -- о контрабанде, взяточничестве, мошенничестве, злоупотреблении служебным положением, подделке документов и незаконном предоставлении информации ограниченного доступа -- расследуются более чем в десяти регионах страны, включая Москву и Петербург. То есть давалось понять, что таможня, грубо говоря, погрязла в коррупции.

Однако такая аргументация необходимости наведения порядка на поверку оказалась довольно сомнительной. Как удалось выяснить Времени новостей , на самом деле подавляющее большинство разоблачающих таможенников уголовных дел, о которых было сообщено за последние дни, было возбуждено отнюдь не вчера и даже не в этом году, а некоторые вообще несколько лет назад. Кроме того, как сообщили в региональных прокуратурах, которые и занимаются всеми этими делами, в некоторых случаях были приведены завышенные на порядок суммы нанесенного ущерба и число подозреваемых и обвиняемых.

Так, правоохранительные органы рассказали об операции в Ярославле, где прокуратура предъявила обвинения 24 фигурантам, в том числе десяти сотрудникам и руководителям местной таможни, причастным к контрабанде в Россию дорогостоящих товаров. Указывалось, что только в зоне деятельности Ярославской таможни участниками группы было незаконно перемещено через таможенную границу товаров на 100 млн долл. В Ярославской прокуратуре Времени новостей вчера эти данные подтвердили. По версии следствия, местные таможенники незаконно оформляли фуры, которые по документам якобы привозили в Ярославль из-за рубежа сантехнику, а на самом деле прямиком в Москву доставляли компьютеры и бытовую технику. Зеленый коридор сотрудники таможни организовывали за вознаграждение -- от 3 до 8 тыс. долл. за машину. Следствию известно всего о 459 фурах, в которых под видом унитазов ввозили компьютеры и электронику. Но возбуждено это дело было еще в июне 2005 года, причем тогда же местная прокуратура дала об этом сообщение в СМИ. Стоит отметить, что к начальнику Ярославской таможни Владимиру Сидорову никто претензий не выдвигал. В конце 2005 года он вернулся в Москву и с тех пор находится в резерве начальника Центрального таможенного управления, его дальнейшая профессиональная судьба решается.

Другим громким разоблачением стало дело по факту контрабандного перемещения товаров через Северо-Западную и Выборгскую таможню. Официально сообщалось, что ущерб, нанесенный государству, превышает 700 млрд руб. Также были названы и обвиняемые -- начальник отдела эксплуатации и администрирования локальных вычислительных сетей ИТС СЗТУ капитан таможенной службы Каренин и бывший начальник отдела коммуникаций и системотехнического обеспечения средств вычислительной техники Выборгской таможни Журавлев. Однако тут же выяснилось, что дело это уже слушается в суде, а возбуждено оно было еще 21 апреля 2004 года. Как сообщили в прокуратуре Ленинградской области, по версии следствия, Каренин и Журавлев, пользуясь доступам к терминалу компьютера, просто стирали информацию о поступивших товарах или частично изменяли ее, тем самым сокращая обязательные платежи. По материалам дела, покрывали они контрабанду мужской обуви. Правда, сумму ущерба, причиненного их действиями, в прокуратуре назвали значительно ниже объявленной правоохранительными органами -- чуть больше 3,5 млн рублей.

Еще одним скандальным делом против таможенников было названо расследование о контрабанде элитных яхт и катеров, которым еще с апреля прошлого года занимается Московско-Ярославская транспортная прокуратура. Имеются веские основания полагать, что к данному преступлению причастны высокопоставленные должностные лица таможенных органов, как действующие, так и уволенные из них. Степень их вины устанавливается в ходе расследования уголовного дела. Сумма неуплаченных платежей в бюджет государства составила около 1 млн долл. , -- было сообщено источниками . Однако в Московско-Ярославской транспортной прокуратуре рассказали, что дело о контрабанде моторных катеров действительно есть, но, во-первых, суммы ущерба фигурируют в нем значительно меньшие, а во-вторых, никаких обвинений никому пока не предъявлено.

Одним из немногих действительно свежих расследований из этой серии стало дело в отношении руководства Пензенской таможни, возбужденное прокуратурой 24 апреля этого года. Как было объявлено, замначальника таможни Николаев, главный инспектор отдела платежей Ленкюс и бывший замначальника Ревнивцев оказывали содействие некоторым участникам внешнеэкономической деятельности в уклонении от уплаты таможенных платежей, причинив тем самым ущерб государству в размере 9 млн руб. . Они заверяли платежные поручения от фирм, ввозивших товар, без поступления на счет государства таможенных платежей. Уголовное дело в отношении этих должностных лиц, как сообщили в прокуратуре области, возбуждено, но обвинение пока никому не предъявлено, и соответственно не избрана и мера пресечения. Кроме того, было сообщено о том, что 24 апреля Московской региональной прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте было возбуждено уголовное дело в отношении государственного таможенного инспектора пассажирского таможенного поста аэропорта Домодедово Шарыкиной. Связанно оно с контрабандным перемещением на территорию России 150 вагонов с товарами народного потребления, ввезенных из Китая. Установлено, что к функционированию данного крупномасштабного канала причастны как высокопоставленные сотрудники ФТС, так и ряд представителей федеральных и региональных органов власти . Однако единственной, кто оказался задержан, стала Шарыкина -- низшее должностное лицо в таможенной табели о рангах. Исходя из этого многие наблюдатели предположили, что на самом деле эта информационная атака предваряет не просто наведение порядка , а какие-то планы по кадровой или структурной перетряске таможни. Наши же источники подтвердили, что в последнее время действительно активно обсуждается проект по переподчинению ФТС напрямую правительству, а деятельность ее управления собственной безопасности (УСБ) часто подвергается критике со стороны ФСБ. Характерно, что, как удалось выяснить Времени новостей , все приведенные в последние дни уголовные дела, свидетельствующие о коррупции в таможне, были возбуждены по инициативе именно ФСБ и без участия УСБ самой таможни. Кроме того, примечателен и тот факт, что еще 24 апреля, когда появилось только первое сообщение о таможенных разоблачениях , пресс-служба ФТС со своей стороны также выступила с заявлением, которое вполне можно расценить как попытку упреждающего ответа . В нем говорилось, что за 2005 год в отношении должностных лиц таможенных органов было возбуждено 530 уголовных дел, причем в ФТС особо отметили, что 80% из них инициировало именно УСБ самой таможни. А уже в этом году в таможне было разоблачено 222 коррупционера, и только 16 из них -- посторонними ведомствами. Таким образом, ФТС попыталось доказать, что с коррупцией у себя оно борется успешнее всех других. Но, судя по заявлению Генпрокуратуры, таможенников так и не услышали.

Время новостей 27.04.06

27.04.06

"Боржоми" остановят на подступах к границе

Роспотребнадзор резко ужесточил свои требования к поставляемой в Россию грузинской минеральной воде. Вчера главный санитарный врач Геннадий Онищенко предписал Федеральной таможенной службе (ФТС) не пропускать на территорию России "Боржоми" и "Набеглави", не отвечающие установленным в РФ требованиям по качеству. Участники рынка считают, что следующим шагом Роспотребнадзора может стать полная остановка поставок грузинской воды.

Письмо "О принятии мер, направленных на прекращение реализации минеральной воды, не соответствующей установленным законодательством РФ требованиям..." появилось на официальном сайте Роспотребнадзора вчера. В нем глава санитарного ведомства Геннадий Онищенко пишет, что за последнее время были выявлены факты реализации минеральной воды, состав которой не соответствовал заявленному на этикетках. Кроме того, Роспотребнадзор продолжил выявлять партии минеральной воды, не имеющей санитарно-эпидемиологических заключений. При этом в письме господина Онищенко упоминаются только две марки воды: "Особую озабоченность у Роспотребнадзора вызывает наличие в обороте на территории РФ минеральных вод из Республики Грузия, в частности 'Боржоми' и 'Набеглави'".

Роспотребнадзор предписывает ФТС предотвратить ввоз воды, не соответствующей требованиям РФ по качеству. Кроме того, вода, действие санитарно-эпидемиологических заключений на которую приостановлено, должна быть изъята из розницы, а также запрещена ее перевозка или оптовая продажа. Впрочем, конкретные партии в тексте письма не упоминаются, поэтому пока ритейлеры продолжают торговать "Боржоми" и "Набеглави". "Если поступят письма Роспотребнадзора, мы тут же снимем воду с продажи, как уже это сделали с вином", рассказал Ъ генеральный директор 'Азбуки вкуса' Владимир Садовин.

Пострадавшие компании по-разному отреагировали на письмо Геннадия Онищенко. В компании Healthy Waters (торговая марка "Набеглави") заявили, что поставляемая в Россию вода всегда проходила все тесты на качество. "В 2005 году господин Онищенко вручил нам в Москве даже золотую медаль", недоуменно заявили в компании.

В свою очередь, глава компании Georgian Glass & Mineral Water (GG&MW) Жак Флери считает, что решение Роспотребнадзора подключить к контролю за "Боржоми" ФТС "должно снять сразу ряд вопросов с подделками" (см. интервью на этой же стр.). Впрочем, господин Флери не исключает полного запрета на ввоз "Боржоми" на территорию России. Об этом же говорят и участники рынка. "Формально вчерашнее письмо не является запретом, говорит директор по продажам компании 'Нарзан' Сергей Егоркин, однако его можно ожидать со дня на день".

Запрет на поставки минеральной воды из Грузии, если он будет введен, станет более болезненным для грузинской стороны, чем введенные месяц назад санкции против алкогольной продукции Молдавии и Грузии. Дело в том, что фактически от их введения до сих пор страдала только Молдавия более 80% ее винодельческой продукции идет в Россию, около 50% всего сырья для производства российских вин также поставляется из Молдавии. За счет этого формируется 40% бюджета страны. Удар по грузинской стороне до сих пор не был таким существенным. Бутилированное грузинское вино занимает примерно 10% российского рынка, виноматериалы вообще не поставляются. Общий же объем продаж GG&MW оценивается в $125 млн, причем на Россию приходится 35% всех поставок "Боржоми".

Коммерсант 27.04.06

27.04.06

Прокуратура исполнила таможенную декларацию президента

Вчера Генпрокуратура России объявила о том, что совместно с ФСБ, МВД и службой собственной безопасности Федеральной таможенной службы (ФТС) проводит комплекс мероприятий по борьбе с контрабандистами в рядах ФТС.

Согласно распространенному сообщению управления информации Генпрокуратуры, дела о контрабанде и причастности к ней таможенников расследуются "в более чем девяти регионах страны, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге". Таким образом Генпрокуратура отреагировала на критику президентом Путиным деятельности ФТС, которая "слилась в экономическом экстазе" с бизнесом.

Уголовные дела о контрабанде, к которым причастны сотрудники ФТС, "расследуются в Брянской, Новосибирской, Пензенской, Ярославской, Калужской, Ленинградской областях, Приморском крае, Москве и Санкт-Петербурге, а также в других регионах страны", говорится во вчерашнем сообщении Генпрокуратуры. Речь идет в основном о "взяточничестве, мошенничестве, злоупотреблении служебным положением, подделке документов и незаконном предоставлении информации ограниченного доступа". С таможенниками-контрабандистами, а также с "устойчивыми преступными группами, занимающимися контрабандой товаров народного потребления" борются совместно прокуратура, ФСБ, МВД и служба собственной безопасности ФТС. В Генпрокуратуре подчеркивают, что ущерб от деятельности контрабандистов исчисляется миллиардами рублей.

Борцы с контрабандистами активизировались после того, как президент Путин на последней встрече с членами кабинета министров (см. Ъ от 11 апреля) потребовал от главы Минэкономразвития Германа Грефа положить конец существованию "частных таможен" пунктов пропуска, находящихся в собственности коммерческих структур, которые, по словам президента, "слились в экономическом экстазе" с таможней. Министр пообещал президенту в течение двух лет либо выкупить пункты пропуска у частников, либо построить новые. Господин Путин, однако, дал указание сделать это намного быстрее. "Таможенные органы используют возможности бизнес-структур по организации перевалки грузов через границу, заявил глава государства. Бизнес-структуры, соответственно, начинают пользоваться услугами таможни, причем часто в обход действующего законодательства и интересов экономики страны".

Слова президента по поводу коммерциализации деятельности таможенных органов в ФТС и в Минэкономразвития, скорее всего, расценили в том числе и как сигнал для начала борьбы с коррупцией среди таможенников или создания видимости такой борьбы. В течение двух недель, прошедших после выступления президента, правоохранительные органы чуть ли не ежедневно сообщают о фактах возбуждения уголовных дел, в которых фигурируют таможенники. Так, во вчерашнем сообщении Генпрокуратуры говорится об уголовном деле по фактам "злоупотребления должностными полномочиями сотрудниками Пензенской таможни", которые заверяли платежные поручения коммерческих организаций, не дожидаясь реального поступления средств (государству был нанесен ущерб в размере 9 млн рублей). В Генпрокуратуре сообщили также, что направляется в суд уголовное дело в отношении старшего таможенного инспектора Шереметьевской таможни Марины Крюковой, которая предоставляла декларантам за взятки сведения ограниченного пользования. Кроме того, вчера было объявлено, что к шести годам лишения свободы в Москве приговорили двух чиновников Центрального таможенного управления Евгения Кириенко и Михаила Селиверстова, которых признали виновными в мошенничестве в крупном размере. В списки таможенных "оборотней" попал и бывший начальник Брянской таможни Александр Васбулатов, которому в начале этой недели были предъявлены обвинения в разглашении гостайны и злоупотреблении должностными полномочиями.

Также было объявлено, что прокуратура Ленинградской области завершила расследование и направила в суд уголовное дело о крупной контрабанде на Выборгской таможне. По данным следствия, сотрудники Выборгской таможни и Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) "забывали" отправлять данные о трейлерах с обувью и электроникой, въезжавших в Россию из Финляндии, в СЗТУ, а также в информационный центр ФТС. К уголовной ответственности по этому делу привлечены начальник отдела СЗТУ Александр Каренин и бывший начальник отдела Выборгской таможни Олег Журавлев. Следствие утверждает, что только по двум эпизодам они нанесли государству ущерб в 5,5 млн рублей.

На обвинения в самой ФТС ответили, что "коррупция в таможенной службе не является системной болезнью, а носит отдельные проявления". И привели собственную статистику, согласно которой с начала 2006 года в отношении сотрудников таможенных органов было возбуждено более 230 уголовных дел, причем более половины из них (121 дело) по фактам коррупции. "Борьба с коррупцией является одним из приоритетов нашей работы. Только в прошлом году по материалам подразделений собственной безопасности ФТС возбуждено 530 уголовных дел, из них 252 коррупционной направленности", заявили в пресс-службе ФТС.

В последний раз Генпрокуратура и ФСБ столь же активно разоблачали коррупцию на таможне в 2004 году, когда был смещен тогдашний руководитель ГТК Михаил Ванин. Нынешнему руководителю ФТС Александру Жерихову отставка пока вроде бы не грозит, хотя по сведениям из Минэкономразвития, его главу Германа Грефа не устраивает самодостаточность ФТС, которая так и не стала ему полностью подконтрольной. При этом таможенные эксперты не исключают, что после критики президента силовики почувствовали, что у них появился шанс отобрать таможню у Минэкономразвития, переподчинив ее МВД или ФСБ. Возможно, этим и объясняется новая кампания по разоблачению коррупции в ФТС.

Коммерсант 27.04.06

27.04.06

Пензенская таможня брала добро

Пензенская облпрокуратура возбудила уголовное дело по фактам злоупотребления должностными полномочиями (ч.1 ст. 285 УК РФ) высокопоставленными сотрудниками пензенской таможни. По данным следствия, фигуранты уголовного дела, в числе которых имеется как действующий, так и бывший заместители начальника таможни, заверяли платежные поручения коммерческих структур на прохождение товара через таможню без уплаты пошлин. В результате их незаконной деятельности государству нанесен ущерб в размере 9 млн рублей. В пензенской таможне от комментариев отказались, а в Федеральной таможенной службе РФ посетовали на малообеспеченность своих сотрудников.

Вчера пресс-служба пензенской облпрокуратуры распространила информацию о возбуждении уголовного дела по ч.1 ст. 285 УК РФ по фактам злоупотребления должностными полномочиями сотрудниками пензенской таможни. В понедельник следователи облпрокуратуры, совместно с оперативниками УФСБ и УБОПа провели на таможне широкомасштабные обыски и выемки документов. Обыски прошли также по месту жительства фигурантов уголовного дела. В облпрокуратуре пока не называют их имена на том основании, что никому из таможенников обвинение пока не предъявлено, а мера пресечения не избрана . По информации Ъ , речь идет о трех высокопоставленных сотрудниках пензенской таможни, которые в настоящий момент проходят по делу в качестве свидетелей, - заместителе начальника Игоре Николаеве, экс-заместителе начальника Михаиле Ревнивцеве, а также главном инспекторе отдела платежей Алексее Ленкюсе. В настоящее время господа Николаев и Ленкюс исполняют свои обязанности, а господин Ревнивцев не работает на таможне с 2005 года, но пытается восстановиться по суду. Как пояснили в облпрокуратуре, статус свидетелей изменится, если у следствия будет достаточно доказательств для предъявления им обвинения.

По словам старшего помощника облпрокурора Татьяны Островской, таможенники вопреки интересам службы и из корыстной заинтересованности заверяли платежные поручения некоторых столичных и местных коммерческих структур без фактического поступления от них денежных средств. Деньги предназначались для уплаты таможенных платежей для выпуска товаров в свободное обращение , - пояснила госпожа Островская, подчеркнув, что в результате незаконных действий сотрудников таможни государству был нанесен ущерб в размере 9 млн рублей. В ближайшее время следствию предстоит выполнить огромный объем работы, в частности, провести комплексную бухгалтерскую и экономическую экспертизу, изучить документацию, начиная с 2003 года. Если вина таможенников будет доказана, им грозит наказание в виде штрафа, лишение права занимать определенные должности сроком до 5 лет, либо лишение свободы сроком до 4 лет.

Примечательно, что в прокуратуре назвали простым совпадением то, что уголовное дело было возбуждено в разгар общероссийской акции по борьбе спецслужб с контрабандистской мафией и коррупцией на таможне, пояснив, что материалы имелись уже давно и были переданы в транспортную прокуратуру из отдела собственной безопасности пензенской таможни .

В пензенской таможне от комментариев отказались. В пресс-службе Федеральной таможенной службы России Ъ заявили, что никогда не скрывали того, что коррупция является серьезной проблемой для таможенных органов, подчеркнув, что борьбе с ней уделяется приоритетное внимание: Мы намерены внедрить новые информационные технологии, позволяющие свести к минимуму непосредственное общение таможенника и декларанта, повысить контроль за действиями наших сотрудников, а также улучшить их материальное обеспечение . На сегодняшний день таможенники остаются самыми малообеспеченными и социально незащищенными на фоне других сотрудников правоохранительных органов , - посетовали в ФТС.

Коммерсант 27.04.06

27.04.06

"Замечательно, что к этому подключили таможенные органы"

Генеральный директор холдинга GG&MW/IDS ЖАК ФЛЕРИ считает, что ужесточение позиции Роспотребнадзора выгодно компании, поскольку приведет к снижению количества поддельного "Боржоми" на российском рынке. Об этом он заявил в интервью корреспонденту Ъ СВЕТЛАНЕ Ъ-МЕНТЮКОВОЙ.

Теперь помимо ветеринарного ведомства пристальное внимание к вашей продукции будет предъявлять и таможня...

Замечательно, что к этому подключили таможенные органы. Думаю, это должно снять сразу ряд вопросов с подделками, поскольку данные ГТК по и продаваемым нами в России объемам "Боржоми", и ввозимым совпадают. Проблема заключается в том, что если и есть какая-то подделка, то она делается в России, а не в Грузии.

В связи с чем возникли претензии к грузинским минеральным водам?

Это не более чем совпадение, что это письмо появилось через несколько недель после введения запрета на ввоз и продажу грузинских вин. Средства массовой информации напрямую связывают это с политическими мотивами, но мы не находим здесь какой-то связи. Подобные проверки проводились органами Роспотребнадзора последние два года, и это касалось всего рынка минеральной воды. Наша позиция в данном случае проста: мы здесь для того, чтобы продавать хорошую воду и делать свою работу, и мы никоим образом не хотим быть вмешаны в политику.

Пытались ли вы получить какие-то разъяснения в Роспотребнадзоре?

Полторы недели назад мы направили на имя Геннадия Онищенко разъяснительное письмо, в котором изложили максимум информации о том, что мы за компания и чем занимаемся на рынке, но пока ответа на наше обращение мы не получали. Нас, конечно, несколько удивляет сложившаяся ситуация, поскольку мы находились в тесном сотрудничестве с санитарными органами в течение последних восьми лет. И весь "Боржоми", который продается нами, сертифицирован непосредственно органами Роспотребнадзора. К настоящему моменту его представителями было проверено более 80 складов и торговых точек по всей стране и до сих пор официально нам не сообщили ни об одном случае обнаружения поддельной воды.

Последние события повлияли на работу компании?

Некоторые магазины и рестораны, напуганные запретом на вина, предпочли избежать каких-то проблем с продуктом и отказались от нашего продукта, но их доля составляет не более 5% всех наших клиентов. В основном это мелкие региональные магазины, все основные торговые сети спокойно торгуют нашим продуктом. На территории России у нас 100 официальных дистрибуторов "Боржоми", и пока ни один из них не отказался от работы с нами. Оптовые компании среднего звена предпочитают сокращать закупки, то есть берут не месячный запас, как ранее, а максимум недельный.

Насколько сократились продажи "Боржоми"?

Последние несколько лет ежегодный рост продаж "Боржоми" составлял порядка 40% в объемном выражении, что практически в два раза выше роста рынка. В этом месяце наши продажи просто не выросли. Как будет дальше, пока сказать сложно, поскольку это зависит от того, запретят нас или нет.

А если запретят?

В России на нашу компанию работает порядка 2000 человек и мы не можем оставить их без работы. Если "Боржоми" запретят, мы переключимся на работу с другими импортными брэндами. В данный момент мы ведем переговоры с рядом европейских производителей из Чехии, Сербии, Франции и Италии. В основном это компании, которые до сих пор не имеют нормальной дистрибуции в России, например сербский "Князь Милош", не исключаем, что станем дистрибутором Vichy. Кроме того, на российском рынке будем активнее продвигать наши украинские брэнды "Трускавецкую" и "Моршинскую", хотя заместить "Боржоми" практически нечем, поскольку по составу вода не имеет аналогов. Мы также рассматриваем вопрос о переносе штаб-квартиры компании из Москвы в Киев.

Коммерсант 27.04.06

26.04.06

Таможенный супермаркет. Все включено

Александр Северилов: Покупатель в одном магазине хочет найти весь набор желаемых продуктов и промтоваров. Точно так же и грузовладелец хочет решать все проблемы, связанные с доставкой, складированием и таможенным оформлением грузов, работая с одной компанией

Сегодня, чтобы сохранить конкурентоспособность на рынке околотаможенных услуг, таможенные брокеры пересматривают стратегию своей работы. Все больше участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) хотят получать полный комплекс логистических услуг, включающий планирование внешнеторговой сделки, организацию поставок, складирование, сертификацию, таможенное оформление и доставку грузов конечному потребителю у единого игрока.

Среди участников рынка околотаможенного сервиса одними из первых курс на развитие комплексного пакета услуг взяли компании Национальный таможенный брокер (НТБ) и ТЭК Карго Транс , входящие в состав крупнейшего логистического оператора России Национальной логистической компании (НЛК). Если НТБ специализируется на проведении полного цикла работ по таможенному оформлению, то ТЭК Карго Транс является учредителем складов временного хранения и таможенных складов, оказывая услуги по обработке и хранению грузов, которые проходят оформление на таможне.

Таким образом, эти компании, выступая на рынке в качестве единого таможенного оператора, уже сейчас оказывают клиентам полный спектр логистических услуг не только в Санкт-Петербурге, но и в Московском регионе, на Юге России (порт Новороссийск) и Дальнем Востоке (Восточный порт). По словам руководителя таможенного направления НЛК Александра Северилова, возглавляемая им структура высокотехнологичный логистический супермаркет, работающий по принципу все включено .

Известно, что рынок околотаможенных услуг в Северо-Западном регионе и Москве развивался разными путями. Например, в Петербурге первые склады временного хранения и таможенные склады стали создаваться по инициативе брокеров. В Москве все происходило наоборот бизнес развивался от склада. Тем не менее, несмотря на частные отличия, региональным рынкам свойственны общие тенденции. Каковы они сейчас?

На мой взгляд, основным трендом развития околотаможенного рынка России в целом становится смещение акцентов в деятельности операторов на предоставление комплекса услуг.

На сегодняшний день грузовладельцы ориентируются на операторов, предоставляющих не только услуги по таможенному оформлению или складские услуги временного хранения, а весь комплекс логистики от консультирования по оптимизации затрат до доставки груза в пункт назначения к определенному сроку. Покупатель в одном магазине хочет найти весь набор желаемых продуктов и промтоваров, а не бегать в их поиске по всем торговым точкам города. Точно так же и грузовладелец хочет решать все проблемы, связанные с доставкой, складированием и таможенным оформлением грузов, работая с одной компанией. Компании, которые специализируются исключительно на таможенном оформлении, постепенно будут терять конкурентоспособность и уходить с рынка.

Другая тенденция связана с переходом на работу в системе электронного декларирования и, как следствие, внедрением информационных технологий и автоматизацией внутренних бизнес-процессов компаний операторов рынка, их клиентов, регулирующих органов в лице Федеральной таможенной службы.

Ваши оценки расходятся с устоявшимся мнением, что для достижения совершенства и экономического успеха компания, вне зависимости от отрасли деятельности, должна быть узкоспециализированной.

Есть опыт стран, давно работающих в сфере логистики, это и Германия, и Франция, и даже Польша и страны Балтии. Он как раз говорит о том, что будущее за компаниями, которые смогут предоставлять комплекс услуг. На сегодняшний день, когда существует превышение спроса над предложением, в отношении складских и таможенных услуг, когда тарифы на складское хранение и оформление на таможне достаточно высоки, еще можно специализироваться на отдельных услугах. Но постепенно дефицит услуг на рынке будет ликвидирован.

Сейчас как в Санкт-Петербурге, так и в Москве строится масса складов, поэтому пройдет год-два, и цены на складские услуги начнут падать, то же будет происходить и в сфере таможенного оформления. В итоге у нас, как и у наших западных коллег, основную роль на рынке будут играть крупные компании, способные предложить потребителю комплекс услуг высокого качества, так как работа исключительно с одним из звеньев транспортной цепочки не будет обеспечивать прибылей и ресурсов для развития. Вступление России в ВТО только подтолкнет этот естественный процесс.

Об этом же говорит и наш опыт работы с участниками ВЭД: получая все в комплексе, клиент выстраивает взаимоотношения с нами на долгосрочной основе, а мы имеем возможность диверсифицировать наши доходы. У нас сложилась практика, когда клиент, купивший полный пакет логистических услуг, получает значительную скидку. Таким образом, работа оператора по принципу логистического супермаркета для участника ВЭД оборачивается снижением затрат на логистику.

Но ведь то же самое участник ВЭД может сделать, привлекая услуги со стороны, оставив за собой лишь маркетинг и координацию работы участников процесса?

Может. Но, во-первых, не факт, что он найдет достойное предложение на рынке таких услуг, а во-вторых, ему придется привлекать совершенно разных подрядчиков компании с разными подходами, с разным менталитетом, с разным управленческим и административным персоналом. Иными словами, он будет вынужден вести диалог с несколькими компаниями, согласовывая тарифы, технические условия, а главное контролировать работу каждого из исполнителей. А если в одном из звеньев произойдет сбой, то это сразу же отразится на всей с таким трудом выстроенной цепочке. Поэтому, на мой взгляд, гораздо эффективнее воспользоваться услугами логистического супермаркета.

Скоро исполнится два года, как компания Национальный таможенный брокер открыла собственный филиал в Санкт-Петербурге. Кроме того, помимо головного офиса в Москве у вас есть филиалы в Находке и Новороссийске. Насколько экономически оправданна региональная экспансия одного из крупнейших операторов столичного рынка околотаможенных услуг? Какие принципы лежат в основе стратегии развития филиальной сети НТБ?

Свою региональную политику мы развиваем там, где концентрируются грузопотоки, связанные с ВЭД, где активно работают таможенные органы. Наши действующие филиалы расположены в Находке, Новороссийске, Санкт-Петербурге. Это мощные транспортные, в первую очередь морские, узлы. Сейчас мы начинаем активно работать с воздушными грузами, прежде всего на Пулковской таможне в Санкт-Петербурге, а также в Москве, в Шереметьево.

Названные вами центры, за исключением Москвы, в основном находятся в непосредственной близости от границы. Это сознательный выбор? Почему вы, к примеру, не открываете филиал в Новосибирске?

Нас прежде всего интересуют экспортно-импортные грузы. Раньше таможенное оформление в основном производилось на границе, затем оно переместилось внутрь страны. Сейчас есть целый ряд предпосылок к тому, что таможенное оформление снова будет приближено к границе. Что касается Новосибирска, то это действительно крупный промышленный центр, поэтому он очень интересен в плане создания складского комплекса, а вот объем импорта и экспорта там не такой уж большой. Ежегодный объем импортных товаров, оформляемых Новосибирской таможней, сопоставим с объемом товаров, которые проходят ежегодно через два наших СВХ в Московском регионе. В такой ситуации затраты, связанные с организацией филиала, не окупятся. Кроме того, в своем региональном развитии мы ориентируемся на потребности наших клиентов. Если они выражают заинтересованность в работе в том или ином регионе, то, конечно, мы стараемся это учитывать при создании филиалов. Один из принципов, которым мы руководствуемся, развивая свою филиальную сеть, состоит в том, чтобы клиент не чувствовал разницы в работе центрального офиса и любого из наших филиалов.

Насколько я знаю, компания Национальный таможенный брокер единственный в России оператор, чей головной офис и все филиалы работают в системе электронного декларирования. Понятно, что за электронными декларациями будущее. С какими трудностями вам приходится сталкиваться? Не секрет, что ни таможенные, ни налоговые органы не готовы работать по этой технологии. Им пока проще на бумаге.

Любое новшество всегда воспринимается в штыки: зачем мне нужно что-то новое, когда мне хорошо и со старым. За электронным декларированием, безусловно, будущее. Однако электронное декларирование это не только компьютеры, сети и программное обеспечение, но и работа людей. При этом его внедрение не индивидуальная работа таможенного брокера или таможенных органов, а совместная деятельность всех участников процесса. Да, на сегодняшний день система несовершенна. Например, мы хотели бы получить доступ к интерфейсу по крайней мере брокерской части, чтобы иметь возможность ее дорабатывать, вносить предложения, которые позволят упростить, ускорить и улучшить технологию работы таможенного брокера.

С тем, что лучше на бумаге, я не соглашусь. Федеральная таможенная служба уделяет много внимания внедрению системы электронного декларирования. Есть соответствующие письма, подписанные первым заместителем руководителя ФТС Владимиром Шамаховым, в которых предусмотрено, что при подаче декларации в электронном виде документы представляются в бумажном виде только по дополнительному требованию таможенного инспектора. Поэтому, несмотря на некоторые сложности, электронное декларирование уже сейчас значительно сокращает время оформления товаров на таможне.

Честно говоря, я себе слабо представляю, что налоговая служба примет в расчет документы, которые существуют лишь в электронном виде.

Хотелось бы, чтобы как можно быстрее начала функционировать программа Электронная Россия , которая прежде всего обеспечила бы единое информационное пространство для всех государственных учреждений. Тогда такой проблемы не будет.

Какая доля деклараций вашей компании сейчас оформляется в электронном виде?

В Северо-Западном регионе мы оформляем в электронном виде порядка 90% всех ГТД. В Москве меньше от 34 до 40%. В целом Северо-Западное и Центральное таможенные управления являются лидерами в области внедрения не только электронного декларирования, но и других современных технологий в сфере таможенного дела.

Что, на ваш взгляд, мешает работе таможенных брокеров?

Главная проблема таких компаний, как наша, стремящихся работать исключительно в рамках закона, это наличие на рынке серых и черных таможенных операторов и условий, которые позволяют им функционировать, поэтому мы бы хотели, чтобы не только ФТС, но и другие контролирующие органы исключили существование этих фирм.

Вы хотите, чтобы все чиновники были хорошие, чтобы поступали они по закону, чтобы законы были непротиворечивы и чтобы все участники ВЭД хотели работать честно?

Почему бы и не помечтать?

Эксперт Северо-Запад; 26.04.06

26.04.06

Таможня сдает добро: аресты идут по всей России

Российские правоохранительные органы проводят масштабную операцию по пресечению контрабанды через крупные таможенные терминалы. Под оперативную разработку попали таможни и фирмы Москвы, Находки, Владивостока, Брянской и Ярославской областях.

Сообщается о пресечении устойчивых каналов контрабанды из Турции, Китая и Украины. Задержаны десятки человек, среди обвиняемых сотрудники и руководители таможен. По данным следствия, в Россию незаконно было ввезено товаров на десятки миллионов долларов.

В 2005 году в отношении таможенников было возбуждено около 530 уголовных дел. За неполные четыре месяца этого года - уже 173 дела. Из них около половины - дела о коррупции, сообщает РИА "Новости" со ссылкой на правоохранительные органы.

- Москва: под следствием таможенники аэропортов "Внуково" и "Домодедово"
- Ярославская таможня: под следствием 24 человека
- Брянская таможня: начальник обвинен в разглашении гостайны

Отметим, что официальных подтверждений о начале кампании по борьбе с контрабандой или взаимосвязи между различными делами на таможне не поступало. Кроме того, вся информация озвучивалась информационными агентствами со ссылкой на сообщения правоохранительных органов. Известно, что проверки на таможнях проводились Генеральной прокуратурой и ФСБ.

Газета GZT.ru напоминает, что две недели назад Владимир Путин в жестких выражениях потребовал ликвидировать смычку между таможенниками и представителями бизнес-структур, которые "слились в экономическом экстазе".

"Когда мы на границе наведем порядок? Когда прекратим практику, при которой таможенные органы и представители бизнес-структур сливаются там в экономическом экстазе на подавляющем числе пунктов перехода?" - такой вопрос 10 апреля задал Владимир Путин министру экономического развития и торговли Герману Грефу. При этом президент отметил, что сложившаяся ситуация "наносит колоссальный ущерб экономике".

Спустя несколько дней Герман Греф заявил, что из 441 пункта пропуска через госграницу 350 государству не принадлежат. На заседании правительства было решено создать новый госорган - федеральное агентство по управлению национализированным имуществом КПП (при этом их количество сократят примерно на сотню).

Впрочем, активно ловить "оборотней в таможнях" начали даже чуть раньше - со второй недели апреля. "В ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и пресечению устойчивых контрабандных каналов поставок товаров народного потребления в РФ и борьбе с коррупцией 10 апреля 2006 года сотрудниками правоохранительных органов был реализован ряд мероприятий в отношении отдельных должностных лиц таможенных органов, вовлеченных в противозаконную деятельность", - сказали в правоохранительных органах. Возбуждены уголовные дела, проводится расследование.

В частности, 17 апреля этого года в Приморском крае при получении взятки за формальное проведение таможенного досмотра и оформление импортных автомашин задержан с поличным главный таможенный инспектор таможенного пункта Зарубино Хасанской таможни Чернов.

В Белгородской области 9 апреля правоохранительные органы задержали сотрудников таможенного поста Нехотеевка С.В.Савинцева, В.К.Тохова и И.И.Деденева при получении взятки за нарушение процедуры таможенного оформления и ускорение выпуска в свободное обращение партии легковых автомобилей, перемещаемых на территорию Российской Федерации из Украины", - сказал источник.

В Иркутской области 9 апреля при получении взятки за ускорение оформления грузовых таможенных деклараций задержан исполняющий обязанности начальника Братской таможни Е.М.Асмолов, сообщил собеседник агентства.

17 апреля Находкинской транспортной прокуратурой возбуждено уголовное дело против инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста "Морской порт Восточный" Д.Е.Петрова по выявленным фактам занижения года выпуска 12-ти автомобилей, ввезенных на территорию РФ.

Москва: под следствием таможенники аэропортов "Внуково" и "Домодедово"

Во вторник суд выдал санкцию на арест четырех задержанных накануне в Москве по делу о контрабандных поставках товаров из Турции в Россию. "По ходатайству прокуратуры судом арестованы четыре активных участника группы, в отношении трех продлен срок задержания на 72 часа", - говорится в сообщении пресс-службы прокуратуры Москвы, переданном в "Интерфакс" во вторник.

Накануне в Москве задержана большая группа из 21 подозреваемого в контрабанде, в которую входили двое граждан Турции, а также главные государственные инспекторы таможни в аэропорту "Внуково", Дмитрий Ермаков и Алексей Сидоров.

По данным правоохранительных органов, обвиняемые указывали заниженный вес грузов и меньшее количество товара, поставляемого в РФ для продажи. Был задержан и организатор преступной деятельности - гражданин Турции, проживающий в Москве. "Среди задержанных - непосредственные перевозчики контрабандных грузов, организаторы цепочки поставки товаров", - заявила в понедельник журналистам официальный представитель Генпрокуратуры РФ Наталия Вишнякова.

Как выяснили следователи, отметила Вишнякова, несколько раз в неделю чартерными авиарейсами из Турции в аэропорт "Внуково" под видом личного багажа пассажиров доставлялись товары народного потребления, предназначенные для дальнейшей продажи.

"При этом в декларациях искажался вес, количество и стоимость этого груза. Только последняя партия груза насчитывала более ста мест общим весом свыше 3 тонн", - сказала представитель Генпрокуратуры. По ее словам, "номенклатура товара была различной и зависела от спроса: через таможенную границу России перемещались кожаные изделия, верхняя одежда, трикотаж, ювелирные украшения".

25 апреля в рамках возбужденных уголовных дел правоохранительными органами России произведен 6 обысков в офисах китайских транспортных компаний в Москве и Химках, в том числе в офисе туристической фирмы "Меридиан Надежда", располагающейся по адресу: Зоологическая улица, дом 4, передает ИТАР-ТАСС.

Обнаружены визитные карточки представителей владивостокской адвокатской конторы "36 часов", которые осуществляли юридическое прикрытие контрабандных поставок товаров народного потребления из стран Юго-Восточной Азии.

Изъяты компьютерные базы данных по поставкам товаров народного потребления через Домодедовскую таможню. В двух сейфах обнаружены крупные суммы денег в рублях и долларах США и поддельные денежные знаки в иностранной валюте, сообщает "Интерфакс".

Ранее сообщалось, правоохранительные органы провели операцию, в результате которой были пресечены нелегальные каналы ввоза товаров на территорию России, к организации которых были причастны сотрудники таможенной службы и чиновники федеральной и региональных властей.

Также в органах правопорядка сообщили, что 24 апреля Московской региональной прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте возбуждено уголовное дело в отношении государственного таможенного инспектора таможенного поста аэропорта Домодедово (пассажирский) Л.С. Шарыкиной, которая была задержана.

Схема контрабанды

В феврале 2005 года российскими органами правопорядка была получена оперативная информация о поступлении в московский регион из города Находки более 150 железнодорожных вагонов с товарами народного потребления, контрабандно ввезенных на территорию РФ из Китая.

В соответствии с действующим таможенным законодательством, в целях подтверждения легальности ввоза товара на территорию РФ было инициировано задержание данных вагонов на станциях Бекасово и Люберцы-1, сообщили во вторник в правоохранительных органах.

Товары были помещены в зону временного таможенного контроля. По словам собеседника агентства, "в ходе проверочных мероприятий был вскрыт механизм легализации контрабанды перемещаемых через таможенную границу товаров посредством установления с участниками внешнеэкономической деятельности "договорных отношений".

В основу сформировавшейся системы, отметили в правоохранительных органах, "было положено согласие предпринимателя выполнять контрольные показатели федеральной таможенной службы, а взамен возможность перемещать большее количество товара, чем официально заявляется при таможенном оформлении, либо заменять ассортимент груза на более дорогостоящий". В результате товар не проходил таможенного оформления в установленном законом порядке. Сотрудники таможни осуществляли таможенное оформление товара без их фактического контроля, по документам представляемым коммерческими организациями. Часть груза при этом проходила вообще мимо таможни - "в черную", государству тем самым наносился значительный экономический ущерб.

Установлено, что к функционированию данного крупномасштабного канала причастны как высокопоставленные сотрудники ФТС, так и ряд представителей федеральных и региональных органов власти. Ими были организованы различные коммерческие организации, имеющие представительства в том числе и в Китае, где с помощью китайских транспортных компаний собирали грузы, готовые к отправке в Россию. После пересечения границы на груз выдавались товарно-транспортные документы от имени российских граждан. Российские получатели и отправители грузов как правило, были подставными лицами. Доставка грузов осуществлялась морским путем до порта Восточный, а затем железнодорожным транспортом в московский регион на Черкизовский рынок, где этот груз передавался для реализации реальным владельцам - гражданам Китая через представителей китайских транспортных компаний.

Ярославская таможня: под следствием 24 человека

В Ярославской области пресечена деятельность преступной группировки, занимавшейся контрабандным ввозом на территорию России товаров народного потребления. Обвинения в контрабанде предъявлены 24 фигурантам дел, в том числе 10 сотрудникам и руководителям Ярославской таможни. Установлено, что ввезенные на территорию РФ товары в зоны таможенного контроля не доставлялись, а сбывались в Московской области, сообщает ИТАР-ТАСС со ссылкой на правоохранительные органы.

Сотрудники таможни за денежное вознаграждение от 3 до 8 тысяч долларов за машину (всего было ввезено 459 автомобилей) проводили таможенное без фактического контроля товаров, по документам, которые предоставлялись коммерческими организациями. По данным следствия, только в зоне деятельности ярославской таможни участниками данной преступной группы незаконно перемещено через таможенную границу РФ и выпущено в свободное обращение товаров ориентировочной стоимостью более 100 млн долларов.

По словам источника, ФСБ в течение 2005 года проводились оперативно-розыскные мероприятия по документированию и пресечению противоправной деятельности преступной группировки, состоящей из представителей коммерческих кругов Москвы и Ярославля, участников преступных группировок, сотрудников таможенных органов, причастных к контрабандному ввозу на территорию РФ дорогостоящих товаров в особо крупных размерах.

В результате, на основании полученных материалов в рамках пяти уголовных дел, возбужденных в июле 2005 года Следственным отделом УФСБ по Ярославской области по статье "контрабанда" УК РФ, был проведен комплекс мероприятий, благодаря которому деятельность преступной группировки пресечена.

"В ходе следствия установлено, что в действиях должностных лиц Ярославской таможни, осуществлявших таможенное оформление товаров, усматриваются признаки уголовно наказуемых деяний, в связи с чем материалы переданы в прокуратуру Ярославской области. Создана совместная следственно-оперативная группа", - отметили в правоохранительных органах.

По словам собеседника агентства, "только в зоне деятельности Ярославской таможни участниками преступной группы незаконно перемещено через границу РФ и выпущено в свободное обращение товаров ориентировочной стоимостью более 100 млн долларов".

Предварительный анализ материалов уголовного дела, проведенный следователями прокуратуры и Следственного отдела УФСБ по Ярославской области, свидетельствует о его реальной судебной перспективе, а также о наличии в действиях обвиняемых признаков состава преступления, предусмотренного статьей "организация преступного сообщества" УК РФ.

Брянская таможня: начальник обвинен в разглашении гостайны

Во вторник также стало известно, что деятельность группировки, занимавшейся контрабандой, пресечена также в Брянской области. Среди обвиняемых есть сотрудники таможни. Как сообщили в правоохранительных органах, против участников преступной группы возбуждено уголовное дело по статье "контрабанда" УК РФ.

Следствием установлено, что неоднократно судимый житель Брянска в 2004 создал организованную преступную группу с целью контрабандного перемещения товаров в зоне деятельности Брянской таможни. В группировку был вовлечен и начальник таможни Васбулатов. "Роль Васбулатова заключалась в создании благоприятных условий для деятельности подконтрольных преступной группе хозяйствующих субъектов, недопущении попыток правоохранительных органов воспрепятствовать их противоправной практике", - отметил собеседник ИТАР-ТАСС.

Против бывшего высокопоставленного таможенника уголовное дело возбуждено сразу по нескольким статьям УК РФ: получение взятки, разглашение государственной тайны и злоупотребление должностными полномочиями.

Контрабандисты были задержаны с поличным при попытке перемещения в Россию из Украины двух автопоездов с товарами народного потребления. Вес которых в таможенных документах был занижен на 54 тонны. Кроме того, ассортимент товаров и страна их происхождения не соответствовали заявленным сведениям. Согласно экспертной оценке, стоимость незадекларированного груза превышала 7 млн рублей.

В ходе следствия были вскрыты многочисленные нарушения сотрудниками таможенных постов должностных инструкций при осуществлении досмотров ввозимых грузов, факты занижения таможенной стоимости на различные категории импортируемых товаров.

"Установлено, что такого рода практика существовала на протяжении более двух лет. В результате коррупционные процессы распространились на все посты Брянской таможни, в бюджет РФ не поступали значительные суммы таможенных и иных обязательных платежей", - заключил собеседник агентства.

26.04.06

Оборотни в таможнях

Таможенников арестовывают в Москве и Подмосковье, в Брянске и Ярославле
Борьба с коррупцией на таможне приобретает всероссийский масштаб. От Владивостока до Брянска прокатилась волна арестов в связи с нелегальными перевозками грузов через границы России. Арестовано около двух десятков таможенников. Напомним, что две недели назад Владимир Путин в жестких выражениях потребовал ликвидировать смычку между таможенниками и представителями бизнес-структур, которые "слились в экономическом экстазе".

"Когда мы на границе наведем порядок? Когда прекратим практику, при которой таможенные органы и представители бизнес-структур сливаются там в экономическом экстазе на подавляющем числе пунктов перехода?" - такой вопрос 10 апреля задал Владимир Путин министру экономического развития и торговли Герману Грефу. При этом президент отметил, что сложившаяся ситуация "наносит колоссальный ущерб экономике".

Спустя несколько дней Герман Греф заявил, что из 441 пункта пропуска через госграницу 350 государству не принадлежат. На заседании правительства было решено создать новый госорган - федеральное агентство по управлению национализированным имуществом КПП (при этом их количество сократят примерно на сотню).

А с конца прошлой недели одно за другим стали появляться сообщения об аресте таможенников, подозреваемых в коррупции.

23 апреля сотрудники московского УБОП задержали группировку их 39 контрабандистов, 22 из которых уже арестованы. Под видом личного багажа пассажиров они ввозили из Турции в Россию товары народного потребления. За один рейс таким образом в аэропорт Внуково доставлялось до 10 тонн груза. Ключевую роль в группировке играли трое таможенников аэропорта, под график работы которых специально подбирались авиарейсы. Двое из них - главные государственные таможенные инспекторы Дмитрий Ермаков и Александр Сидоров - арестованы.

Вчера правоохранительные органы объявили о раскрытии целого ряда крупных преступлений в разных регионах страны.

В частности, возбуждено уголовное дело в отношении государственного таможенного инспектора таможенного поста "Аэропорт Домодедово (пассажирский)" Шарыкиной, которая уже задержана.

Расследование началось с того, что в феврале этого года в Московский регион из Находки поступили более 150 железнодорожных вагонов с товарами народного потребления, контрабандно ввезенными из Китая. В ходе следствия была вскрыта схема нелегальных поставок.

Выяснилось, что по договоренности с таможенниками предприниматели ввозили большее количество грузов, чем указывалось в сопроводительных документах, причем излишек, как правило, представлял собой гораздо более ценные товары, чем указывалось в декларациях.

"Установлено, что к функционированию масштабного нелегального канала причастны как высокопоставленные сотрудники Федеральной таможенной службы, так и ряд представителей федеральных и региональных органов власти", - отметили в правоохранительных органах.

Контрабандные перевозки осуществлялись в основном через подставные фирмы. В рамках уголовного дела 24 апреля произведены обыски в пяти офисах китайских транспортных компаний в Москве. Обнаружены визитные карточки представителей адвокатской конторы "36 часов" во Владивостоке, которые осуществляли юридическое прикрытие контрабандных поставок. Кроме того, изъяты компьютерные базы данных по поставкам грузов через Домодедовскую таможню (это и позволило следствию выйти на инспектора Шарыкину).

Вчера же прошло шесть обысков в Москве и Химках, в том числе в офисе турфирмы "Меридиан надежды" на Зоологической улице.

В Ярославской области сотрудниками ФСБ пресечена деятельность еще одной группировки контрабандистов. В рамках пяти уголовных дел, возбужденных в июле 2005 года, установлено, что сотрудники местной таможни за вознаграждение от 3 до 8 тысяч долларов оформляли растаможку ввозимых в страну автомобилей. Всего таким образом ввезено 459 машин. А общая стоимость всех нелегальных товаров, среди которых были не только иномарки, составила около 100 млн. долларов.

Предъявлены обвинения 22 фигурантам уголовных дел, среди них 10 таможенников.

Наконец, в Брянской области возбуждено уголовное дело против бывшего начальника местной таможни Александра Васбулатова.

По данным ФСБ, один из местных "авторитетов" сколотил из предпринимателей группировку, которая занималась ввозом в Россию с Украины товаров народного потребления. На границе таможенники оформляли документы, в которых значительно занижался вес груза. Кроме того, ассортимент указывался гораздо более дешевый, чем на самом деле.

Контрабандисты попались на том, что пытались ввезти в Россию два автопоезда контрабанды. Вес товаров в таможенных документах был занижен на 54 тонны, стоимость незадекларированного груза превышала 7 млн. рублей, в то время как указанный в документах груз был оценен всего в 1,7 млн. рублей. По данным следствия, в преступную группу входили Васбулатов, несколько предпринимателей и несколько таможенников.

Газета (Москва); 26.04.2006

26.04.06

Старые машины учету не поддаются

Иномарки старше десяти лет переходят на нелегальное положение.

Введенный с 22 апреля экологический стандарт "Евро-2" фактически запрещает импорт иномарок в возрасте около десяти лет. Ввезти на территорию России такой автомобиль можно: таможня не будет чинить импортерам препятствий. Однако не отвечающий стандартам "Евро-2" автомобиль нельзя будет поставить на учет в ГИБДД. По оценкам экспертов, новшества коснутся до 15% импортируемых в Россию подержанных автомобилей, а на Дальнем Востоке - до 25%.

22 апреля 2006 года вступил в силу специальный технический регламент "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ".

Как уже писал "Бизнес", этот документ должен был запретить производство для отечественного рынка и импорт в Россию автомобилей, не соответствующих экологическим нормам "Евро-2" (запрет не распространяется на экспортируемые автомобили и транспортные средства, находившиеся в эксплуатации до введения техрегламента).

При пересечении границы ограничений на ввоз подержанных иномарок вводить не станут. "При прохождении таможни все остается по-прежнему. На этом этапе подтверждение экологического класса автомобиля не требуется - в паспорте транспортного средства в графе "экологический класс" ставится прочерк",- сообщили "Бизнесу" в прессслужбе Минпромэнерго.

Тест на соответствие экологическим нормам растаможенный автомобиль пройдет при регистрации в ГАИ. Причем Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) составило для работников госавтоинспекции специальный шаблон, на основе которого и будет решаться, соответствует ли автомобиль "Евро-2" (см. таблицу).

Если в соответствии с этим шаблоном транспортное средство признано не отвечающим экологическим требованиям, а его хозяин настаивает на обратном, ему придется обратиться в специальный сертификационный орган. Этот институт должен либо подтвердить вердикт ГАИ, либо выдать сертификат, подтверждающий соответствие автомобиля требованиям регламента.

Этот документ будет являться основанием для регистрации в органах ГАИ.

АналитикГК "Регион" Евгений Шаго считает эту систему лояльной. "Под санкции попадут ввозимые автомобили, возраст которых приближается к десяти годам,- это металлолом. Возраст основной массы ввозимых в Россию иномарок - от трех до семи лет, и они все соответствуют "Евро-2"",- говорит Шаго.

С ним не соглашается аналитик ИК "Финам" Владислав Кочетков. "Проблемы возникнут примерно у 15% ввозимых в Россию подержанных иномарок",- считает он. По словам аналитика, японские автомобили старше семи лет составляют четверть частного автопарка на Дальнем Востоке.

"Эта категория автомобилей остается наиболее дешевой.

Высокие таможенные пошлины на старые автомобили компенсируются смешными ценами, сравнимыми с ценой металлолома, по которым они продаются у себя на родине",- говорит Кочетков. Аналитик подчеркивает высокую "взяткоемкость" проекта. "Вокруг сертификационного органа обязательно возникнут структуры, которые будут за приемлемую плату оформлять эти автомобили",- говорит Кочетков.

Представитель компании, торгующей аукционными автомобилями, пожелавший остаться неизвестным, сетует, что главным пострадавшим в этой истории может оказаться потребитель. "Если бы соответствие "Евро-2" проверяли на таможне, это бы отсекало недобросовестных торговцев.

А так проблемы возникнут у покупателя",-говорит он.

Бизнес ; 26.04.2006

25.04.06

Контрабандистов прикрывали таможенники

Ликвидирован нелегальный канал поставки ширпотреба Сотрудники столичных правоохранительных органов пресекли деятельность крупной международной преступной группы, занимавшейся поставками контрабанды из Турции на Черкизовский рынок Москвы. В результате спецоперации, которую провели сотрудники УБОП, были задержаны 39 человек, 22 из которых арестованы.

Как установило следствие, группа контрабандистов, в которую входили в основном граждане Азербайджана и Турции, была организована в ноябре 2005 года. Идея легкой наживы пришла в голову обосновавшемуся в Москве турку. Он и двое его подельников придумали схему, по которой из Турции чартерными рейсами в аэропорт "Внуково" под видом личного багажа пассажиров доставлялись товары народного потребления. Каждую неделю из Анкары в российскую столицу прибывали несколько чартеров. За каждый рейс контрабандисты привозили 10 тонн груза - золотые украшения, изделия из кожи, джинсы и прочее. На товар оформлялись таможенные декларации, в которых указывались намного заниженные сведения о весе, количестве и стоимости. Весь багаж через "зеленый коридор" пропускали коррумпированные сотрудники таможенного поста "Аэропорт Внуково" (пассажирский). Всего в группировку входили три таможенника. Во всей цепочке они играли одну из ведущих ролей, поскольку, отправляя из Турции очередной самолет, контрабандисты подстраивались именно под график дежурства "своих" таможенников.

Завершающая стадия милицейской операции была проведена 23 апреля. В этот день в Москву прибыл очередной чартер. Во время незаконного перемещения через границу в аэропорту "Внуково" груз был арестован. А вместе с ним взяли и троих таможенников, двое из которых - главные государственные таможенные инспекторы Дмитрий Ермаков и Алексей Сидоров - уже арестованы. После этого были проведены обыски на перевалочных базах контрабандистов - в ДК "Измайлово" и на складах Черкизовского рынка. Всего было изъято ширпотреба на 10 млн. рублей. В числе почти 40 задержанных участников группировки оказался и организатор масштабной аферы.

По данному факту Мосгорпрокуратурой возбуждено уголовное дело по ст. 188 УК РФ (контрабанда). Если вина задержанных будет доказана, то им грозит наказание в виде лишения свободы сроком от 7 до 12 лет.

Газета 25.04.06

25.04.06

Спецслужбы раскрыли международную преступную группу челночников

Прокуратура Москвы, а вслед за ней и Генпрокуратура вчера торжественно объявили о разоблачении в Москве международной преступной группы, занимавшейся контрабандой товаров народного потребления через аэропорт Внуково . В результате этой операции, проводившейся сотрудниками ФСБ РФ, УБОП и ОМОНа, был задержан 21 человек. В их числе, как сообщалось, оказались организаторы преступной группы, в том числе двое граждан Турции, и двое таможенных инспекторов, которые обеспечивали прохождение контрабандного груза через границу. Действия задержанных следователи расценили по ст. 188-4 -- контрабанда, совершенная организованной группой.

Между тем вчера же выяснилось, что на самом деле спецслужбы разоблачили обычных челночников, возивших из Турции на Измайловский и Черкизовский рынки трикотаж и белье. И действовали они самым примитивным способом, каким снабжаются почти все российские рынки и значительная часть магазинов -- товар возили в тюках якобы с вещами для личного пользования. И именно потому, что оперативники задержали всю группу перевозчиков, оргпреступная группа оказалась такой многочисленной. Почему спецслужбы решили так жестко обойтись с безобидными челноками, пока не понятно. До сих пор при поимке со сверхлимитными шмотками их, как правило, наказывали лишь в административном порядке -- штрафами или изъятием товара, который к тому же владельцы по закону могли вернуть себе, заплатив пошлину.

Как оказалось, на этот раз операция была тщательно подготовлена. Уголовное дело было возбуждено еще 21 апреля, а самих контрабандистов задержали в ночь на 23 апреля. Как только чартерный рейс из Стамбула приземлился, все въезды, выезды аэропорта были блокированы ОМОНом, а челноков задержали при выходе из аэропорта. Товар был изъят и доставлен на двух грузовиках в УВД. По предварительным оценкам, сумма изъятого составила около 10 млн руб. Одновременно были проведены обыски и на складах Черкизовского рынка, куда должен был попасть товар, и в офисе фирмы ТГК Измайлово , оформленной, как позже выяснилось, на 35-летнего гражданина Турции.

В поле зрения спецслужб челноки, как оказалось, попали еще в конце декабря 2005 года. Так следствие установило, что подозреваемые выезжали за границу два раза в неделю. Предметом контрабанды были в основном самые примитивные вещи -- полотенца, носовые платки, майки, трусы, кальсоны, чулочно-носочные изделия. Везли все это преступники просто и открыто -- каждый тащил несколько тюков общим весом на 100 кг.

По данным Генпрокуратуры, для беспрепятственного прохождения таможенного контроля подозреваемые вступили в сговор с главными таможенными инспекторами ФТС Дмитрием Ермаковым и Алексеем Сидоровым, работавшими во Внуково. Как рассказали в прокуратуре, для свободного перемещения груза сведения о товаре сознательно искажались, в частности вес, количество и общая стоимость снижались, а инспекторы, зная об этом, никогда не обыскивали тюки .

Всего же в результате спецоперации было задержано около 60 человек, почти все -- приезжие с Украины, из Таджикистана и т.д. Однако вчера 40 из них были отпущены, как пояснил источник, близкий к следствию, за неимением доказательств. Остальные 20 подозреваемых после первых допросов были доставлены в Замоскворецкий райсуд для избрания им меры пресечения. Однако на момент подписания номера суд утвердил санкцию на арест только двух таможенников.

Разыскать вчера представителей задержанных не удалось, и поэтому мы попросили прокомментировать ситуацию адвоката Юрия Костанова, занимавшегося делами граждан, попавших при прохождении таможенного контроля в аналогичные ситуации. В данном случае нет состава преступления по статье контрабанда, -- заявил г-н Костанов. -- Челночники не скрывали свой товар, а просто вовремя не задекларировали перевес груза. Соответственно по закону с них могли взять доплату или наказать в административном порядке, но никак не заводить уголовное дело. Однако такие правила действуют лишь в цивилизованных странах. В нашей же стране бесчеловечные законы. Даже если нет состава преступления, то его найдут. А наказывать в данном случае нужно только таможенников, которые пропустили груз, превысив тем самым свои прямые служебные обязанности .

Время новостей 25.04.06

25.04.06

Путин критикует таможню

Президент потребовал выкупить или закрыть все частные пропускные пункты на границе

В понедельник на встрече с правительством президент России Владимир Путин вторично обратил внимание министров на необходимость внести порядок в работу таможенных органов на границе. Кроме того, члены правительства отчитались о новых мерах по реализации национальных проектов.

Две недели назад Владимир Путин дал задание кабинету министров и лично Герману Грефу навести порядок в работу таможенных органов, устранив с контрольно-пропускных органов коммерческие посреднические организации, которые занимаются оформлением таможенной документации. На сегодняшнем заседании президент вновь вернулся к этой теме: "Раньше мы только в анекдотах слышали о приватизации метра государственной границы, но мы рождены, чтоб сказку сделать былью - из 400 с лишним пунктов пропуска 300 с лишним государству сегодня не принадлежат". Решению этой проблемы было посвящено отдельное заседание правительства, об итогах которого президенту в понедельник доложил вице-премьер Александр Жуков. По его словам, в правительстве будет создано специальное агентство, которое будет заниматься администрированием таможенных пунктов пропуска.

По словам вице-президента, правительство поддержало законопроект, в соответствии с которым на границе сохранится только два органа и вида контроля - пограничный и таможенный. Все остальные организации будут выведены за пределы таможенных пунктов пропуска. Как считают министры, это не только снизит степень коррупции на границе, но и ускорит процесс прохождения товаров. Сегодня более трех четвертей пунктов пропуска расположены в частных зданиях. Президент заявил, что, по возможности, эти здания государство должно выкупить, а там, где это окажется невозможным, закрыть существующие пункты пропуска и открыть на их месте государственные. Александр Жуков сообщил, что заведовать работой всех таможенных пунктов будет работающее сегодня на таможне предприятие "Ростек", которое будет выведено из состава таможенных органов и получит статус самостоятельного агентства в составе правительства. Владимир Путин настоятельно попросил упорядочить работу таможенных органов в соответствии с современными нормами.

Кроме того, российский президент выразил озабоченность возможным скачком цен на горюче-смазочные материалы в связи с началом сельхозработ. Владимир Путин потребовал предпринять дополнительные усилия, чтобы сдержать возможный рост цен. В последние недели нефтяные цены на мировых рынках достигли рекордных величин, а потому эксперты опасаются, что этот виток цен придет и на российские бензоколонки. Как доложил президенту министр сельского хозяйства Алексей Гордеев, российским сельхозпроизводителям решено помочь и с помощью облегчения кредитования. Так, на совете директоров Россельхозбанка выдвинуто предложение об упрощении процедуры выдачи кредита в размере до 30 тысяч рублей. Кредит предлагается выдавать без залога под письменное поручительство главы сельской администрации. В последнее время значительно увеличено кредитование личных подсобных хозяйств. Еженедельно Россельхозбанк выдает около 2 тысяч кредитов. По словам Алексея Гордеева, сегодня есть возможность обеспечить каждую деревню необходимыми средствами.

О повышении заработной платы бюджетников перед президентом на заседании отчитался глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов. По его словам, зарплата российским бюджетникам в мае и октябре повысится в общей сложности более чем на 25%. С 1 мая зарплата увеличится на 15%, а минимальный размер оплаты труда возрастет до 1100 рублей в месяц. С 1 октября этого года зарплата бюджетников будет повышена еще на 11%. Соответствующее постановление правительства будет подписано уже на этой неделе.

Страна.Ru 25.04.06

25.04.06

Автоимпорт на Дальнем Востоке продолжает расти

несмотря на все потуги лоббистов отечественного автопрома

На территории Владивостокского торгового порта начато строительство еще одной многоэтажной стоянки для автомобилей. Эта стоянка, как и та, что расположена у морского вокзала, будет служить складом временного хранения для прибывающих из Японии автомобилей. Столь показательная демонстрация уверенности дальневосточного автобизнеса в завтрашнем дне создает оптимистичный настрой по поводу перспектив правого руля в регионе.

Еще больший оптимизм вселяет знакомство с цифрами автоимпорта. В 2005 г. продолжался устойчивый рост ввоза на Дальний Восток автомобилей из соседних стран, поколебать который пока не в состоянии никакие мини-каталоги и запретительные пошлины, введенные правительством. Если в 2000 г. через таможни Дальневосточного региона прошло 102 332 единицы транспортных средств, то в 2005 г. эта цифра составила уже 296 604 автомобиля.

Возможно, кто-то возразит, что трехкратный рост автоимпорта - вовсе не повод для оваций. Что необходима поддержка отечественного производителя. Что надо развивать российский автопром.

- Мы уже десятилетиями слышим заклинания по поводу поддержки "АВТОВАЗа", - говорит Юрий ОНИЩЕНКО, продавец подержанных иномарок с Уссурийского авторынка, - только ничего от этих слов не меняется. Нынешние российские "Жигули" по качеству сборки далеки не только от импортных машин, но даже от своих советских прародителей.

Это признают, кстати, в самом Тольятти. И от запретов и так называемой поддержки качество нисколько не улучшилось. Поэтому вся надежда только на импорт.м С мнением продавца соглашается и покупатель. Алексей ТРОФИМОВ из Новосибирска считает, что в импорте иномарок нет ничего зазорного.

- Мы же ввозим в страну бананы, верно? - горячится Алексей. - Потому что они у нас не растут. И не пытаемся выращивать свои в Подмосковье. Конечно, можно попробовать. Издать, например, соответствующий указ, поднять импортные пошлины... Предоставить льготы сибирским банановодам. Но добьемся ли результата? Может, все-таки выгоднее просто покупать хороший товар у того, кто может его делать качественно?

Столь редкое единодушие участников рынка подтверждается и статистикой: в списке ведущих импортеров автомобильного секонд-хэнда из Японии Россия поднялась с седьмого на третье место, пропустив вперед себя только традиционных лидеров: Новую Зеландию и Саудовскую Аравию. Однако если учесть, что в Новой Зеландии пошлина на ввоз любого автомобиля колеблется в пределах двухсот долларов, то нельзя не признать, что от захвата ведущих позиций нас удерживает только отчаянная борьба Москвы за отечественный автопром.

Между тем обещанных три года назад, накануне введения драконовских пошлин бывшим министром промышленности, науки и технологий Ильей КЛЕБАНОВЫМ сборочные заводы по производству автомобилей на Дальнем Востоке так и не появились. Дальше ждать, видимо, бесполезно. Хотя идею о создании в регионе автозавода не далее как в ноябре 2005 г. снова озвучивал бывший глава ГИБДД РФ Владимир ФЕДОРОВ.

Однако похоже, что реалисты в правительстве пока все же предпочитают призрачному журавлю дальневосточного автопрома реальную синицу таможенных пошлин. Только за первый квартал 2006 г. одна Владивостокская таможня, основным источником дохода которой являются японские автомобили, собрала таможенных платежей на сумму 5 млрд 424 млн руб. Сможет ли обеспечить государственному бюджету подобную доходность предполагаемый автозавод? Скорее всего, вряд ли.

Поэтому дилеры "Зеленого угла" с оптимизмом смотрят в будущее, а владельцы складов временного хранения во Владивостокском порту расширяют площадки и закладывают фундаменты многоэтажных стоянок.

- Единственное, что может поколебать позиции "праворулек" в Приморье, это вторжение с Запада, - говорит Юрий ТАРАСОВ, частный предприниматель, поставляющий японские автомобили на рынки Владивостока. - Но не из России, а из Китая. Китайцы научились довольно хорошо копировать европейские и японские автомобили, и если они хлынут на наш рынок, то "праворулькам" несдобровать. Цена китайских машин вполне конкурентная. Качество? Если будет обеспечен фирменный сервис, гарантийная поддержка, то, уверен, многим это понравится.

В прошлом году в регион был завезен 681 китайский автомобиль. Это немного. Но, учитывая, что еще шесть лет назад счет шел на единицы, можно сказать, что это тенденция. В основном везут грузовики, автобусы и спецтехнику, но уже появилась первая сотня легковых автомобилей. Скорее всего, в дальнейшем эта цифра будет только увеличиваться.

Если же говорить о перспективах китайского автопрома в регионе, то здесь все находится в руках самих китайцев. Захотят продавать свои машины в Приморье - поработают над созданием дилерских сетей. Захотят производить - построят завод. Впрочем, малочисленность населения российской части Дальнего Востока делает этот рынок малопривлекательным для масштабных промышленных инвестиций, поэтому вряд ли здесь в ближайшее время появится серьезное производство. А демографическая проблема региона - это уже тема другого разговора.

Дмитрий Фомичев"Золотой Рог", 31 2006г.

25.04.06

Акцизные марки на импортный алкоголь не пользуются спросом

Пока только одно предприятие - участник внешнеэкономической деятельности подало во Владивостокскую таможню заявку на акцизные марки на алкоголь, ввозимый из-за границы. Об этом сообщили в пресс-службе Дальневосточного таможенного управления.

Как ранее сообщалось, новые акцизные марки в ДВФО можно получить только во Владивостокской таможне. Согласно Федеральному закону "О введении Единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (ЕГАИС) Федеральная таможенная служба России временно ограничила число таможенных органов, уполномоченных обеспечивать акцизными марками организации для маркировки алкогольной продукции. ФТС наделила этими полномочиями 8 таможенных органов, по региональному признаку. По закону таможня обязана обеспечить марками поставщиков алкогольной продукции не позднее 60 дней после получения заявки.

Напомним, с 1 апреля весь импортируемый в Россию алкоголь должен быть снабжен акцизными марками нового образца.

"Золотой Рог" 25.04.06

25.04.06

"Серый" импорт добьют справочниками

Мебель и одежду выводят из тени вслед за мобильниками. Таможенники нашли универсальный метод борьбы с "серым" импортом справочные цены. Импортеры теперь заплатят пошлину на товары, исходя из их реальной стоимости, а не из своих фантазий.

До 2007 года Федеральная таможенная служба планирует ввести справочники цен на импортную бытовую технику, одежду, мебель и обувь, которыми будут руководствоваться таможенники при оформлении импорта, сообщает "Интерфакс". Как заявила заместитель руководителя ФТС Татьяна Голендеева, справочники цен по одежде, обуви и мебели будут введены в ближайшее время. "Мебель к концу лета введем справочные цены, одежда, обувь в июне, сказала она. Это нужно для контроля. Нужно, чтобы таможенник, который сидит на посту и утром оформляет голландские цветы, в обед автомобили, а вечером химию, представлял, сколько стоит этот товар".

Ударный труд таможенников

Напомним, что на заседании российского правительства, состоявшемся в конце 2005 года, министр экономического развития и торговли Герман Греф заявил, что таможенные платежи за ввозимые в страну мобильные телефоны выросли в 16,8 раза. Произошло это после того, как таможенники ввели справочные цены.

Таможня "догадалась" справиться об истинной цене импортируемой техники у фирм-производителей. Тем, кто ввозил мобильные телефоны, пришлось указывать в декларации цены в среднем в 5,7 раза выше, чем раньше. Вскоре участь мобильников постигла и бытовую технику с электроникой, а затем и автозапчасти.

Под впечатлением

Очевидно, результаты по телефонам впечатлили членов правительства, и те решили не останавливаться на достигнутом. Министр экономического развития Герман Греф поручил ФТС собрать в 2006 году 60 млрд рублей дополнительных доходов. Таможенники собрались с силами, задействовали скрытые ресурсы и со всем этим обрушились сначала на поставщиков бытовой техники и электроники, автозапчастей, car audio, а теперь вот и на ширпотреб с мебелью. Если ФТС добьется своего, и весь поток товаров этой категории легализуется, то план Грефа по дополнительным сборам может быть даже перевыполнен. Другое дело, что расплачиваться за все инициативы придется, как всегда, нижнему звену магазинам, которые вынуждены будут взвинтить цены, и покупателям, которым ничего не останется, как покупать товары по этим ценам.

Справка

По предварительным данным, за 2005 год таможенными органами перечислено в федеральный бюджет 2 трлн 102 млрд 200 млн рублей, что составило 103% планового задания.

По сравнению с 2004 годом, в 2005-м таможенных и иных платежей в доход бюджета перечислено на 882 млрд 700 млн рублей больше.

Леонов Алексей

Деловой Петербург 25.04.06

25.04.06

Таможенный недосмотр

Российская прокуратура прошла через таможню, но совсем не так, как это делают пассажиры прибывающих авиарейсов. Сегодня из столичного аэропорта "Внуково" следователи увели с собой сразу троих таможенных инспекторов, подозреваемых в контрабанде.

Видеозапись этой операции пока не растиражирована и в единственном экземпляре даже у прокуратуры. Именно она станет основой доказательной базы против крупнейшей раскрытой в России группы контрабандистов.

Скрытая камера следственного отдела московской прокуратуры в аэропорту "Внуково" работала не одну неделю. В итоге - сенсация, масштабы которой оценить пока сложно.

Слишком мало подробностей открыто к этому моменту. Но и того, что известно, достаточно, чтобы констатировать: российские суды ждет самое громкое за многие годы дело, возбужденное против сотрудников таможни. В Москве сегодня задержан 21 человек. Почти вся верхушка группы - перевозчики контрабанды и несколько сотрудников внуковской таможни.

Схема, которую они создали, работала минимум с декабря прошлого года. Три раза в неделю из Турции в Москву прибывали чартерные рейсы, где нелегальный товар оформляли под ручную кладь. Меняли показатели веса, а в зоне таможенного контроля - записи в декларациях о количестве и качестве груза. Дальнейший путь - на Черкизовский рынок, где турецкий ширпотреб получал ценники и выставлялся на продажу.

"Только последняя партия товара насчитывала более ста мест общим весом свыше трех тонн. Номенклатура товаров была различной и зависела от спроса на рынке. Через таможенную границу России перемещались кожаные изделия, верхняя одежда, трикотаж, ювелирные украшения", - рассказывает официальный представитель Генеральной прокуратуры РФ Наталия Вишнякова.

Еще более десяти человек - на подписке о невыезде. В их число не попали те, у кого в ходе обысков только ширпотреба нашли на сумму 10 миллионов рублей.

Рейд в московский аэропорт - самый крупный, но не единственный фрагмент операции, которую в правоохранительных органах иначе как общероссийской не называют. В ней были задействованы несколько сотен сотрудников, которые за две недели тотальной проверкой охватили едва ли не всю границу России.

С разрывом в несколько дней задержаны сотрудники таможенного поста "Нехотеевка", что на границе с Украиной. Здесь брали взятки за ускорение процесса ввоза машин. За мздоимство под стражей находятся и таможенники в Иркутской области. Дальний Восток. Здесь следователи одновременно появились сразу на трех постах: Хасанская таможня, порты "Восточный" и "Славянка". Речь идет о контрабанде автомобилей из Японии и китайских товаров.

То есть почти одномоментно в камерах предварительного заключения сразу в шести населенных пунктах России оказалось и, вероятно, еще окажется до полусотни человек с обвинениями, где два главных определения - контрабанда и коррупция.

Каждый год число подобных дел растет. В одном из самых проблемных регионов - Приморском - процессов по контрабанде втрое больше, чем в 2005. Но одновременно и нелегальных товаров ввезено больше на 30%. Только в Находке задержанных грузов за три месяца - на 38 миллионов. Поможет ли крупнейшая в российской истории операция на таможне, покажет статистика.

Вести 25.04.06

24.04.06

Таможенные кодексы России и Казахстана: сравнительный анализ

В Республике Казахстан с 1 мая 2003 года вступил в силу новый Таможенный кодекс (последние изменения внесены Законом РК от 20 июня 2005 г. 62-Ш). Так же, как и Таможенный кодекс РФ, он направлен на приведение национального законодательства в соответствие с международной Конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г.
Имеющиеся в Таможенных кодексах РФ и РК различия обусловлены особенностями национальных законодательств. Уровень унификации кодексов, по оценкам Представительства, составляет 80-85 процентов, понятийный аппарат совпадает на 90 процентов.

По вопросам доставки товаров (транспортных средств)

По Таможенному кодексу Республики Казахстан (далее - ТК РК) обязанность уведомления таможенных органов о пересечении таможенной границы РК возлагается на перевозчика либо лицо, перемещающее товары, а по Таможенному кодексу Российской Федерации (далее - ТК РФ) обязанность уведомления таможенных органов о прибытии товаров - на администрацию пунктов пропуска на Государственной границе.
Пункт 5 статьи 83 ТК РФ в целях идентификации документов на товары, помещаемые под процедуру внутреннего таможенного транзита, допускает нанесение специальных наклеек, специальных защитных приспособлений; помещение документов, необходимых для таможенных целей, в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные пломбы и печати, а также помещение документов, необходимых для таможенных целей, в сейф-пакеты. В ТК РК аналог данной нормы отсутствует. В ТК РК в качестве одной из мер обеспечения доставки указано гарантийное обязательство получателя товаров о доставке товара. В ТК РФ такое положение отсутствует.
П.1 ст. 86 ТК РФ в качестве одной из мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ предусматривает определение маршрутов перевозки отдельных товаров, в ТК РК аналогичная мера отсутствует.
В соответствии с пунктом 3 статьи 74 ТК РК меры по обеспечению доставки товаров и транспортных средств не применяются при перемещении товаров участниками внешнеэкономической деятельности, отнесенными к категории минимального риска (кроме доставки отдельных подакцизных товаров). В российском кодексе такое правило не предусмотрено.
Перечень товаров, перемещаемых по территории Республики Казахстан с обязательным обеспечением уплаты таможенных платежей и налогов, утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 июня 2003 года 524. В перечень входят пиво, алкогольные напитки, курительный табак и табачные изделия.
Ст.66 ТК РК устанавливает возможность приостановления действия лицензии таможенного перевозчика на срок до шести месяцев для устранения допущенных нарушений, в случае неустранения нарушений лицензия отзывается. ТК РФ это не предусмотрено.

Декларирование товаров

ТК РК устанавливает срок подачи полной ГТД при периодическом декларировании - не позднее десяти календарных дней после окончания периода поставки. В ТК РФ в отношении вывозимых российских товаров установлен иной срок - 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.
В ТК РК имеется норма о приостановлении деятельности таможенного брокера на срок до шести месяцев для устранения допущенных нарушений, в случае неустранения нарушений лицензия отзывается. ТК РФ это не предусмотрено.

Таможенные режимы

Наибольшие отличия имеются по всем видам переработки (на таможенной территории, вне таможенной территории и для свободного обращения), по режиму таможенного склада и временного ввоза.
Переработка товаров по ТК РК допускается при наличии заключения уполномоченного органа. В ТК РФ разрешение на переработку таможенный орган выдает самостоятельно.
Основное расхождение по временному ввозу заключается в различном подходе к предметам лизинга: в ТК РК отдельно выделены тарифные преференции в отношении предметов лизинга, в ТК РФ - нет.
В ТК РФ открытие магазина беспошлинной торговли осуществляется посредством уведомления таможенного органа о создании магазина, при помещении товаров под режим беспошлинной торговли применяются способы обеспечения уплаты таможенных платежей. В ТК РК данный вид деятельности лицензируемый, обеспечение уплаты платежей не предусматривается.

Согласно ТК РФ таможенный орган в случае истечения предельного срока хранения на СВХ и на таможенных складах вправе осуществлять распоряжение товарами на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока. ТК РК данной нормы не предусматривает.

Таможенные платежи, обеспечение уплаты таможенных платежей

В ТК РК предусмотрены сборы за принятие предварительного решения, хранение товаров на СВХ и таможенных складах, принадлежащих таможенным органам РК, в российском кодексе такие сборы отсутствуют.

В ТК РК срок предоставления отсрочки (рассрочки) не превышает трех месяцев, в ТК РФ - от одного до шести месяцев. Предоставление отсрочки и рассрочки в ТК РК преследует цель поддержки казахстанских производителей товаров, соответственно отсрочка предоставляется для товаров, ввозимых в целях промышленной переработки , то есть при использовании в производстве для получения товара, код которого по ТН ВЭД отличается от кода использованных сырья и (или) материалов на уровне любого из первых четырех знаков. Российский кодекс подобную цель не декларирует, отсрочка и рассрочка предоставляются плательщику на все товары при наличии одного из следующих оснований: в случае причинения этому лицу ущерба в результате обстоятельств непреодолимой силы; задержки финансирования из федерального бюджета или оплаты выполненного плательщиком государственного заказа; перемещения товаров, подвергающихся быстрой порче; поставки товаров по межправительственным соглашениям. Соответственно по ТК РФ за предоставление отсрочки (рассрочки) взимаются проценты исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период отсрочки или рассрочки, а по ТК РК взимание процентов не предусмотрено.

По ТК РФ исполнение обязанности уплаты таможенных пошлин и налогов обеспечивается в случае предоставления отсрочки или рассрочки; условного выпуска товаров; перевозки и (или) хранения иностранных товаров; осуществления деятельности в области таможенного дела. Случаи, когда таможенный орган может требовать предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов, в казахстанском кодексе по сравнению с российским более детализованы: в статье 338 перечислены одиннадцать конкретных случаев применения обеспечения. Например, обеспечение уплаты таможенных платежей предусмотрено не для всех видов деятельности в области таможенного дела, а только при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика.

Помимо иных способов обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов, установленных в ТК РФ и ТК РК, в РФ дополнительно предусмотрен вид обеспечения - поручительство иного лица.

Существенно отличается механизм взыскания задолженности и пени в связи с различиями национальных налоговых законодательств. ТК РК предоставляет более широкие полномочия при взыскании задолженности по таможенным платежам и пени.

Сроки возврата таможенных платежей и налогов в ТК РФ - 3 года. В ТК РК - 5 лет, что тоже является следствием унификации с национальными налоговыми законодательствами. Для отдельных случаев возврата ТК РФ предусматривает срок возврата в течение года со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой возврат уплаченных сумм, тогда как ТК РК такие исключения не предусмотрены.

Кроме того:

- ТК РК закрепляет платное лицензирование деятельности в области таможенного дела, по ТК России лицензирование не предусмотрено, деятельность лиц в сфере таможенного дела допускается при условии их включения в соответствующие реестры без внесения платы. Вместе с тем Таможенный кодекс России предъявляет к лицам, предоставляющим услуги участникам ВЭД, более серьезные требования, в том числе по применению обеспечения уплаты таможенных платежей;
- ТК РК предусматривает особую защиту субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
- ТК РФ при определении таможенной стоимости предусматривается возможность согласования применяемого метода определения таможенной стоимости. В ТК РК подобный принцип отсутствует. В РК в соответствии со ст. 436 Таможенного кодекса для определения таможенной стоимости товаров применяется привлечение компаний-экспертов (ТОО Ай.Си.Эс. Инспекшн энд Кон-трол Сервисез Казахстан , филиалов ТПП РК, оценочных центров и НИИ). Следует также отметить, что особенностью казахстанского законодательства является то, что постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 августа 2003 года 794 установлены информационные справочники, используемые при применении резервного метода определения таможенной стоимости товаров.

Различия в действующих таможенных тарифах России и Казахстана

По ставкам вывозных пошлин процент унификации составляет 93,86 (10 601 позиций из 11 295 позиций товаров согласно ТН ВЭД России, по 10 709 позициям в РФ и РК установлена ставка 0), а по ставкам ввозных пошлин -51,71 процента (5 728 позиция из 11295).

Различия в валютном законодательстве

Вывоз валюты физическими лицами (имеющиеся различия выделены шрифтом):
В соответствии с Законом РК от 13 июня 2005 года 57-Ш ЗРК О валютном регулировании и валютном контроле (вступил в силу с 18 декабря 2005 года) допускается вывозить из РК наличную иностранную валюту в размере, не превышающем эквивалент 10 000 долларов США. При вывозе наличной иностранной валюты из республики резидентами и нерезидентами более 10 000 долларов США необходимо представление в таможенные органы Казахстана документов, подтверждающих легальность происхождения валюты, на сумму, превышающую эквивалент 10 000 долларов США: налоговой декларации об индивидуальном подоходном налоге либо таможенной декларации, подтверждающей ввоз наличной иностранной валюты в Республику Казахстан.
Согласно российскому закону О валютном регулировании и валютном контроле допускается вывоз из Российской Федерации наличной иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации в сумме, равной в эквиваленте 10 000 долларов США или не превышающей этой суммы. Валюту допускается вывозить в эквиваленте свыше 10 000 долларов США при наличии документа, подтверждающего ввоз валюты в РФ.

Вывоз дорожных чеков

В соответствии с российским законом при единовременном вывозе из Российской Федерации физическими лицами дорожных чеков в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, вывозимые дорожные чеки подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации. В казахстанском законе данное правило отсутствует.

Ввоз валюты

При ввозе в Российскую Федерацию физическими лицами наличной иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации, а также дорожных чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, перечисленные предметы подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму.
В РК действует иное правило: ввоз в Республику Казахстан физическими лицами наличной иностранной и (или) национальной валюты в размере, превышающем эквивалент 3 000 долларов США, подлежат обязательному декларированию таможенному органу Республики Казахстан путем подачи таможенной декларации на всю сумму ввозимой наличной иностранной и (или) национальной валюты.
В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о свободной торговле от 22 октября 1992 г. РФ и РК договорились не применять таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, на импорт и экспорт товаров, происходящих из таможенной территории одной из Договаривающихся Сторон и предназначенных для таможенной территории другой Договаривающейся Стороны. Этот принцип внутренним законодательством двух государств соблюдается.
Имеются отличия по взиманию НДС при перемещении товаров через таможенную границу Республики Казахстан и Российской Федерации.
Различны размеры ставок налога. Налоговым кодексом Республики Казахстан определено два вида ставок налога на добавленную стоимость: 15 процентов и нулевая ставка. Налоговым кодексом Российской Федерации определено три вида ставок налога на добавленную стоимость: 18 процентов, 10 процентов и нулевая ставка.
Кроме того, различаются основания предоставления льгот и преференций по налогу.
Сохраняются различия в вопросах взимания акцизов.
Различаются перечни подакцизных товаров. В отличие от Российской Федерации, где применяются единые ставки акцизов на производимые и импортируемые товары, в Республике Казахстан ставки акцизов, установленные на ввозимые товары, как правило, превышают размеры акцизов, взимаемых с производимых товаров.
Расходится порядок исчисления сборов за таможенное оформление: в РФ размер сбора зависит от стоимости оформляемого товара, в РК установлена твердая сумма сбора при оформлении ГТД (основной лист - 50 Евро, дополнительный лист - 20 Евро).

Представительство ФТС России
при таможенной службе
Республики Казахстан

Журнал Таможня март 2006г.

24.04.06

Постаудит: неотвратимость контроля

С принятием нового Таможенного кодекса неизмеримо выросла роль постаудита, что вполне соответствует международной практике. Таможенные проверки и ревизии становятся важным инструментом при контроле после выпуска товара. О том, как, по каким основаниям они проводятся, о правах и обязанностях импортеров и таможенников, а также о роли передовых информационных технологий в работе Управления таможенной инспекции (УТИ) рассказывает начальник управления Сергей ЗОЛОТОВ.

- О значении постаудита много говорилось в преддверии принятия нового Таможенного кодекса и, конечно же, после вступления его в силу. Об этом также говорится в принятой недавно Концепции развития таможенных органов. Каковы задачи вашего подразделения? Как вы строите свою работу?

- Безусловно, либеральное законодательство, выбороч-ность контроля и отказ от старых принципов работы могут провоцировать некоторых недобросовестных участников ВЭД на нарушения таможенного законодательства. В новых условиях работы таможенная инспекция становится одним из немногих механизмов, способных при ускорении и упрощении таможенного контроля на этапе оформления обеспечить, тем не менее, сохранение общей степени таможенного контроля путем проведения проверок после выпуска товара. Через какое-то время, возможно, через несколько лет, мы должны добиться того, чтобы каждый участник ВЭД хотя бы раз в год попадал под контроль после выпуска нашими подразделениями.

Что же касается организации работы по контролю товаров после их выпуска, то, в первую очередь, мы должны четко разделить те организации, которые возможно проверять после выпуска и те организации, например, фирмы-однодневки , которые проверять после выпуска невозможно или неоправданно сложно. Они обычно не только отсутствуют по заявленным адресам, но и не ведут бухучет, не имеют иных коммерческих документов, которые можно было бы подвергнуть проверке. Ведь основная форма таможенного контроля после выпуска - таможенная ревизия - заключается в проверке факта выпуска товаров, а также проверке достоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, путем их сопоставления с данными бухгалтерии, счетами, иной информацией проверяемых лиц.

Однако работа по противодействию деятельности фирм-однодневок проводится и будет проводиться в дальнейшем. Вместе с Главным управлением организации таможенного контроля (ГУОТК) мы сегодня создаем такой механизм, когда при появлении при таможенном оформлении организации, обладающей признаками фирмы-однодневки , она должна в максимальной степени попасть под контроль именно на этапе таможенного оформления, потому что потом разыскать будет трудно. Естественно, задачу борьбы с однодневками надо решать комплексно, усилиями не только таможенных органов, но и на этапе регистрации организации, во взаимодействии с налоговыми и иными правоохранительными органами. На уровне ФТС России мы разрабатываем мероприятия по борьбе с фирмами-однодневками , которые уже начали действовать с конца 2005 года. Предусматриваются, в частности, подготовка предложений нормативного характера, создание соответствующих профилей риска для организаций, обладающих такими признаками. Мы надеемся, что к середине текущего года появятся результаты совместной работы в этом направлении.

Вторая категория организаций - это те, кого мы можем проконтролировать после выпуска, например, крупные налогоплательщики федерального и регионального уровней, организации, в отношении которых установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления и таможенного контроля.

Надо отметить, что на уровне таможни крупным налогоплательщиком считается организация с годовым объемом таможенных платежей, превышающим 300 тысяч долларов. Их по системе немногим более девяти тысяч. Это, кстати, сопоставимо с количеством наших проверок после выпуска товаров.

- А как же другие участники ВЭД? Их ведь гораздо больше...

- Да, их больше 80 тысяч, и, конечно, мы пока не в состоянии охватить их всех. Но для проверки этих участников после выпуска будет действовать система управления рисками, обеспечивающая эффективный выбор объектов постконтроля.

- Вы на одной из встреч с деловым сообществом говорили об использовании новых технологий, которые позволят немногочисленными ресурсами проводить большой объем работы, что поможет ежегодно наращивать количество ревизий. Что это за технологии?

- В первую очередь, это автоматизация, дающая возможность не только качественно проводить анализ, но и точечно выбирать объекты для проведения таможенного контроля после выпуска. В нашем управлении организацией этой работы занимаются два от дела: информационно-аналитический и контрольно-аналитический. Кроме того, новая информационная система Правоохрана также должна дать нам возможность качественно и своевременно контролировать проведение проверочных мероприятий региональными и местными подразделениями таможенной инспекции. То есть мы в любой момент будем видеть все документы проверок, начиная от предварительных мероприятий, решений о назначении ревизий, результативности анализа полученных документов, вплоть до акта таможенной ревизии. У себя в управлении в электронном виде мы будем иметь возможность не только ознакомиться с ходом проверки, но и вовремя скоординировать мероприятия наших подразделений на местах.

- Это уже действует?

- Да, но не в полном объеме. Необходимые программные средства еще апробируются и внедряются. А что касается выбора объектов контроля после выпуска, то существуют программные средства, позволяющие осуществить его по различным критериям, что и используется уже сейчас нашими сотрудниками. Это позволяет концентрировать усилия по принципу бюджетной эффективности на наиболее крупных участниках ВЭД, где есть высокая степень риска несоблюдения таможенного законодательства.

- Всеми признается, что без тесного взаимодействия с другими ведомствами, в том числе с ФНС и МВД, вам трудно будет получать хорошие результаты. Какую вы можете дать оценку вашему сотрудничеству?

- Мы в начале пути. Соглашения с ФНС подписаны, действуют, и это нам, конечно, помогает. Сегодня мы выстраиваем конструктивные взаимовыгодные отношения с ГУВД Москвы, иными правоохранительными и контролирующими органами. Мы обращаем внимание и на взаимодействие подразделений внутри ФТС России, в частности, с ГУБК. В настоящее время проводятся некоторые совместные проверочные мероприятия, есть также ряд проектов, которые УТИ проводит вместе с ГУБК. Мы уверены, что, отработав качественно новые технологии взаимодействия, мы только повысим эффективность наших мероприятий в сравнении с тем, как если бы мы работали каждый по отдельности.

- Насколько важно в вашей работе получение предварительной ин формации от участников ВЭД?

- У одного из отделов, имеющего дело с электроникой и интеллектуальной собственностью, уже есть первые результаты положительного опыта взаимодействия с деловыми кругами, в частности с РАТЭК. Прошлый год пока зал важность этого сотрудничества при проведении проверочных мероприятий, организованных в отношении электроники и электробытовых товаров, что сказалось и на результатах по легализации этого рынка. В этой связи очень важно введение определенных дополнительных контролирующих механизмов в рамках приказа 727. То есть, если мы говорим, что в нашей деятельности есть риски как при таможенном оформлении, так и для постконтроля, то можно сказать, что особые порядки контроля в отношении определенных групп товаров (приказ 727) или в отношении определенных участников ВЭД (приказ 409), это в определен ной степени - антириски. Ведь организации становятся известны нам еще до того, как они начинают заниматься перемещением данной категории товаров. Изучение их документов позволяет нам узнать, где располагаются эти организации, какой у них уставный фонд, кто учредители и какие товары они собираются ввозить. Мы можем постоянно проводить мониторинг их таможенного оформления, сверять ценовую информацию со сведениями, заявленными в ГТД, выявлять отдельные несоответствия и разбираться с этим. Скажем, либо речь может идти о каких-то нестыковках прейскурантов моделей марок с оформлением, либо с нарушением таможенного законодательства. Соответственно, если это нарушение, то далее инициируется проверка, довзыскиваются платежи, проводится корректировка таможенной стоимости. Если же это на рушения методологического характера, то мы их выявляем и устраняем вместе с добросовестным участником ВЭД. Они, кстати, относятся к проведению таких проверочных мероприятий без излишней нервозности и боязни. Сейчас мы внедряем новый механизм - форма отчетности от организаций, которые включены в перечень приказа 727. Они нам будут представлять информацию по моделям и маркам при ввозе товаров, о проведении таможенного оформления и о реализации этих товаров на территории страны.

- Почему внедряется этот новый механизм и что это даст?

- Это, с нашей точки зрения, очень важная работа. Одним из ее результатов будет являться то, что недобросовестные импортеры определенных категорий товаров, входящих в группу риска, не смогут при наличии у нас информации о реализации этих товаров использовать номера ГТД легальных импортеров для последующего тиражирования и указания в счетах-фактурах своих нелегально ввезенных товаров. Таким образом, цепочка будет сокращена. Например, какая-то организация скажет, что она реализовала товар через свою сеть розничных магазинов. При контроле реализатора, который, возможно, ввез этот товар незаконным образом или реализует ввезенный незаконным образом товар, мы увидим этот номер ГТД в его счете-фактуре. С высокой степенью очевидности это позволит доказать незаконность перемещения того товара, который находится у реализатора, не работающего по прямым контрактам. Доказав факт незаконного перемещения, далее мы будем доказывать факт участия этого реализатора в торговле, хранении и обороте незаконно ввезенного товара.

- Участники ВЭД негативно воспринимают требование УТИ в отношении приказа 409 об обязательном совпадении юридического и физического адресов, мотивируя это, в частности, тем, что ФНС такого требования к ним не предъявляет. Как вы можете это прокомментировать, и стоит ли ждать от вас изменения позиции?

- В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, отсутствие исполнительного органа организации по месту государственной регистрации является нарушением законодательства о регистрационной деятельности лица. Исходя исключительно из этого мы и требуем, чтобы исполнительный орган находился по месту регистрации. Если организация по тем или иным причинам меняет адрес, она должна об этом уведомлять налоговые и таможенные органы и вносить изменения в свои регистрационные документы, иначе она нарушает общее гражданское законодательство.

- То есть вы на этом настаиваете?

- Не мы настаиваем, а законодательство! А законы должны исполняться. Зачастую в нашей практике бывает так, что, действительно, у организации есть зарегистрированный юридический адрес, а фактически она располагается по иному адресу. Но в том адресе, по которому подобные фирмы зарегистрированы, есть так называемый почтовый ящик, куда поступает почта и другая информация. Там же находится сотрудник, который принимает телефонные звонки и указывает, где находится генеральный директор, главный бухгалтер и так далее.

Подчеркиваю, мы требуем ровно то, что диктует закон. А нам это важно! При проведении проверочных мероприятий решение о назначении ревизий должно вручаться уполномоченному лицу, а это, как правило, либо руководитель организации, либо лицо, которое уполномочено на это руководителем организации. То же самое касается запроса документов и сведений. Они запрашиваются по адресу, который указан в регистрационных учредительных документах организации. Если приходит ответ, что некое лицо по этому адресу не располагается, то мы начинаем вместе с правоохранительными органами заниматься поисковыми мероприятиями. При нашей малочисленности такие отвлечения весьма негативно влияют на эффективность работы.

Как вы выбираете объекты для проверок и что должно быть основанием для проверки?

- Основанием являются данные, свидетельствующие о возможном нарушении положений таможенного законодательства. Как выявляются эти данные - другой вопрос. Могу лишь сказать, что необходимую информацию мы получаем по разным каналам. Она может поступать из наших подразделений, из других многочисленных источников, а также с помощью аналитики. Для того, чтобы информация стала основанием для назначения проверочных мероприятий, она подвергается проверке в любых формах, не запрещенных законодательством. Это могут быть запросы документов в таможенные органы и их анализ, а также запросы в любые другие государственные контролирующие органы - банки, регистрационные органы. Кроме того, проводится аналитическая работа, делаются запросы реализаторам данных товаров. Затем вся информация, полученная в процессе подготовительных мероприятий, стыкуется , и принимается решение: есть основание для ревизии или нет, а также выбирается целесообразность той или иной формы таможенного контроля.

Дело в том, что деятельность подразделений таможенной инспекции - это не только специальные таможенные ревизии. Во-первых, могут проводиться общие таможенные ревизии (их длительность - три дня), чтобы убедиться в том, подтверждаются или опровергаются какие-то наши подозрения. Во-вторых, это может быть осмотр помещений и территорий, а также запрос документов и сведений. То есть любая форма документального или реального контроля может быть применена до назначения специальной таможенной ревизии. Например, проверка документов и сведений (ст. 367 ТК РФ) вполне достаточна для того, чтобы получить сведения, говорящие о том, что возможно нарушение таможенного законодательства, а затем назначать специальную таможенную ревизию. Такая ревизия, как правило, длится до двух месяцев. Однако в этот срок не включается время, прошедшее от запроса о представлении документов, которые должны быть изучены в процессе ревизии, до их фактического представления. Бывают случаи, когда организации очень долго представляют документы и тем самым фактически самостоятельно увеличивают срок проведения ревизии. Так что чем быстрее нам представят документы, тем быстрее мы закончим ревизию.

- Какие документы они должны вам представить?

- Те, которые сочтет необходимыми ревизионная комиссия. Дело в том, что не бывает абсолютно одинаковых ревизий. Все зависит от конкретной ситуации, конкретного товара, конкретного режима и конкретного проверяемого лица. Ведь проверки могут проводиться у импортера, брокера, перевозчика, владельца склада и лица, занимающегося оптовой или розничной реализацией товаров на территории Российской Федерации. Эти пять категорий очень сильно различаются в комплекте тех документов, которые необходимо требовать. Нельзя сравнивать, например, проведение специальной таможенной ревизии у реализатора или у владельца склада, поскольку круг изучаемых документов будет совершенно разным.

- Каков порядок обжалования?

- Жалобы могут направляться непосредственно в Правовое управление и, кроме того, обжалование может проводиться в судебном порядке. Другой вопрос, что обжаловать?

Так, отмена решения о назначении ревизии может производиться только в исключительных случаях, которые на практике встречаются, но крайне редко. Например, решение о назначении общей таможенной ревизии выносится в отношении лица, занимающегося оптовой или розничной торговлей ввезенными товарами. Напрямую это противоречит Таможенному кодексу, потому что у такого лица возможно только проведение специальной таможенной ревизии. Так что если вынесено решение о назначении общей ревизии, оно подлежит отмене. Также подлежит отмене решение, вынесенное неуполномоченным лицом, и постановление о наложении ареста на товар. Наложение ареста во время проведения специальной таможенной ревизии регламентируется ст. 377 ТК РФ. Если лицо, прочитавшее эту статью, посчитает это положение Кодекса в отношении себя нарушенным, то оно может обращаться с жалобой и требовать отмены этого решения. Потому что отмена решения о назначении ревизии и постановления о наложении ареста тут же устраняет все правовые последствия вынесенных решений или постановлений.

Но если, например, основания для назначения специальной таможенной ревизии были, а формально требование закона было нарушено (не та форма или не тем лицом), то отмена решения никоим образом не препятствует вынесению нового решения о проведении у точно этого же лица ревизии. Только в соответствии с правильно оформленным документальным порядком. Что касается акта специальной таможенной ревизии, а общие, как показывает практика, мало кто обжалует, то у нас есть положительная судебная практика. Акт как документ не является предметом обжалования, поскольку сам по себе он не влечет никаких правовых последcтвий .

- А что является предметом обжалования, каков порядок ознакомления проверяемой компании с заключительным документом?

- Когда акт подготовлен и подписан всеми членами ревизионной комиссии, он направляется начальнику таможенного органа для принятия решения в соответствии с предложениями и выводами, содержащимися в данном акте. Одновременно с этим акт вручается руководителю (уполномоченному представителю) проверяемого лица под подпись или передается иным способом с указанием даты его получения. Лицо, получив этот акт, может его изучить и обратиться к начальнику таможенного органа с изложением своей позиции. Скажем, почему они, например, считают, что выводы и предложения, изложенные в акте, с их точки зрения, неправильны. Далее уже на руководителя таможенного органа ложится вся ответственность по принятию решения, потому что обжалованию в судебном порядке подлежат действия (бездействие) и решения.

Акт же не является ни действием, ни решением. Это только мнение членов ревизионной комиссии по изучению конкретных документов, в нем содержатся лишь выводы и предложения. Так, в выводах обосновывается точка зрения на то, есть или нет нарушение таможенного законодательства и недоплата таможенных платежей. В предложениях, если уже есть вывод о недоплате платежей, говорится, к примеру, о том, в какое функциональное подразделение должен быть направлен акт для окончательного расчета суммы недоплаченных таможенных платежей, поскольку в акте таможенной ревизии эти суммы рассчитываются предварительно. Далее по заключению этого подразделения должен производиться в установленном порядке уже порядок взыскания недоплаченных сумм. В данном случае правовым актом будет являться требование о взыскании сумм недоплаченных платежей с точки зрения платежей. С точки зрения содержащихся в деятельности лица нарушений - будет возбуждение дела о нарушении таможенных правил и вынесение постановления или определения.

У нас была судебная практика в отношении обжалования актов в московских арбитражных судах. Все они выносили решения о том, что сам по себе акт не является предметом для обжалования. Обжалованию подлежат конкретные действия таможенного органа по результатам этого акта.

- Предполагается ли увеличение числа проверок в 2006 году?

- Мне кажется, что количество проводимых в настоящее время проверок еще не достигло своего предела. Хотя если у нас не будет увеличиваться штатная численность, то количество проверок через некоторое время достигнет своего максимума, и это естественно. Повысить же их качество и результативность уже сегодня нам вполне по силам. Так что в первую очередь будут проводиться проверки тех объектов, где есть возможность добиться значимых результатов. С этой целью мы создаем сейчас систему, которая позволит контролировать деятельность таможенных органов по выбору объектов контроля на местах. Не исключено, что через некоторое время эти объекты будут определяться из центра, поскольку у нас есть вся информация из всех регионов. Путем использования системы управления рисками (СУР) мы можем четко выявить, в каком регионе у нас наихудшая ситуация с тем или иным товаром, в то время как у себя в регионе наши коллеги не могут видеть общую картину. Это даст нам возможность обращать их внимание на определенные категории участников ВЭД, имея в виду общую ситуацию в целом по стране. Полагаю, мы сейчас должны двигаться в двух направлениях. С одной стороны, региональные таможенные управления (РТУ) и таможни должны повышать качество выбора объектов, с другой стороны, и мы должны начать выбор наиболее значимых объектов сверху.

Решающую роль в повышении эффективности проверок будет играть профессиональное использование СУР как комплекса информационных источников, программных средств и методик выявления рисков. Данная система позволит нам на основе четко определенных критериев, учитывающих региональные особенности, анализировать совокупный уровень риска внешнеторговых операций каждого участника ВЭД и с наибольшей достоверностью выбирать наиболее результативные объекты проверок. Это, в свою очередь, позволит ускорить прохождение таможенных процедур для добросовестных участников ВЭД и обеспечить необходимый уровень контроля в отношении рискованных участников и товаров.

Вообще, мне кажется, что 2006 год, с точки зрения подразделений таможенной инспекции, можно назвать годом внедрения новых современных подходов к организации ревизионной деятельности, активного взаимодействия с территориальными подразделениями и слаженной работы.

- Но этот год, видимо, важен и с точки зрения внедрения новых информационных технологий. Хватает ли профессионалов для этой работы? Какие результаты можно будет ждать к концу года?

Результаты всех подразделений таможенной инспекции, собственно, улучшаются год от года. Однако для того, чтобы произошел качественный скачок, необходима консолидация многих факторов, в том числе и кадровых, конечно. Мне кажется, для того, чтобы получать из Российской таможенной академии (РТА) готовых специалистов, на факультете таможенного дела или экономическом необходимо иметь отдельные направления по таможенному аудиту. Специалисты, занимающиеся работой в этой области, должны иметь специальные знания не только по таможенному законодательству, а также по налоговому и в области других, смежных с таможенным делом специальностей. Сейчас у нас отмечается дефицит в специалистах, обладающих высокой степенью знаний по бухгалтерии как в центральном аппарате, так и на местах. Ведь постаудит - это не только проверка факта выпуска товаров, но и соответствие сведений бухгалтерской документации со сведениями, заявленными в ГТД. Кроме того, в коммерческих товаросопроводительных документах - это еще и проверка бухгалтерии. Поэтому без специальных знаний не обойтись, а с учетом того, что бухгалтерский учет достаточно интенсивно изменяется, необходимы еще и специальные курсы для нас. То есть, конечно, у нас есть специалисты по бухучету, которые когда-то этому учились, но приходится заниматься самообразованием. А при нашем достаточно напряженном графике работы это сложно. Поэтому мы готовы принять помощь РТА в организации специальных курсов в этом году.

Помогает еще, конечно, обмен опытом на Всероссийских совещаниях и встречах. Причем для нас важен не только положительный, но и отрицательный опыт.

Валентина ДУДКОВА
Журнал Таможня апрель 2006г.

21.04.06

Областная растаможка уходит в прошлое с большим шумом

СЕГОДНЯ КОНКУРСНОЕ АГЕНТСТВО ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДОЛЖНО ПОДВЕСТИ ИТОГИ ПОСЛЕДНЕГО АУКЦИОНА ПО ПРОДАЖЕ КВОТ НА ВВОЗ В РЕГИОН ИМПОРТНЫХ АВТОМОБИЛЕЙ В РЕЖИМЕ СВОБОДНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ЗОНЫ.

Как сообщили в пресс-службе правительства области, завтра список с фамилиями предпринимателей, выигравших право ввезти "льготную" иномарку, должен появиться в местном приложении одной из федеральных газет. Напомним, вступивший в силу 1 апреля этого года новый закон об Особой экономической зоне (ОЭЗ) в Калининградской области поставил крест на так называемой областной растаможке иномарок. Теперь желающие ввезти в Россию импортного железного коня должны перечислять все необходимые таможенные платежи. Для калининградцев, среди которых владельцев иномарок больше, чем в любом другом регионе страны (исключая Москву и Владивосток), это оказалось неприятной неожиданностью. В самом западном российском регионе позволить себе иномарку до сих пор могла даже семья с невысоким достатком благодаря существенной экономии на уплате ввозных таможенных пошлин. А потому все, что связано с автоквотами и областной растаможкой, бурно обсуждается в области уже не первый месяц.

Чтобы успеть провести последний аукцион по продаже 8 тысяч автомобильных квот, региональные власти попросили правительство РФ разрешить до 1 июля ввозить автомобили на прежних основаниях. Получив разрешение, аукционная комиссия стала думать, как сделать торги максимально доступными для калининградцев. В результате были разработаны правила, по которым одно юридическое лицо или индивидуальный предприниматель сможет выиграть на аукционе право на ввоз только одного автомобиля в режиме свободной таможенной зоны. Таким образом региональные власти попытались демонополизировать автомобильный рынок. По старой системе автоквоты выставлялись по нескольку сотен в одном лоте. Это делало возможным покупку квот весьма ограниченным кругом крупных предпринимателей. Кроме того, вырастала конечная цена областной растаможки - до полутора тысяч евро. На нынешних же торгах в одном лоте - одна квота, стартовая цена которой всего 30 рублей.

Такие условия проведения торгов существенно расширили круг их участников. А поскольку физические лица к аукциону не допускаются, в налоговых инспекциях выстроились очереди на регистрацию юрлиц или индивидуальных предпринимателей. По словам начальника отдела налогообложения физических лиц регионального Управления ФНС Ирины Матвейчук, в целом количество желающих зарегистрировать юридическое лицо увеличилось в 2,5 раза, а получить свидетельства индивидуальных предпринимателей - в 10 раз. Среди новоявленных бизнесменов оказались даже бабушки и дедушки старше 80 лет. Налоговые органы предупредили через СМИ, что возьмут на особый контроль тех предпринимателей, кто зарегистрировался накануне аукциона. А также будут отслеживать, насколько своевременно новые предприниматели будут сдавать отчетность и уплачивать все налоги. Тем не менее очереди в налоговых инспекциях для получения выписки из единого государственного реестра исчислялись сотнями.

Такая же картина наблюдалась и у дверей конкурсного агентства правительства области, принимавшего заявки на участие в аукционе. За неделю до начала торгов агентство даже перешло на круглосуточный режим работы, чтобы успеть принять всех желающих. Самоорганизовались и участники аукциона - начали вести списки очередников: получали у дверей конкурсного агентства порядковый номер в списке, прикидывали, к какому времени они смогут сдать документы, и шли по своим делам. За дополнительную плату в 50 -100 рублей им могли позвонить и сообщить о том, что их очередь подошла. Отдельная такса появилась и на продвижение в очереди поближе к началу.

- Мы были под 7234-м номером, когда подавали заявку, - рассказывает Ольга К., решившая с мужем сменить старенький "Фольксваген" на машину поновее. - Записались вечером. А на следующий день, утром, когда подъехали, узнали, что наша очередь прошла. Записались еще раз и к вечеру отдали документы. Всего в конкурсное агентство, по словам его руководителя Гаянэ Кизарьянц, было подано более 10 тысяч заявок на участие в аукционе. Поскольку квот всего 8 тысяч, комиссии предстоит определить победителей, давших наибольшую цену за квоту. Кстати, по условиям аукциона, способ подачи предложений цены является закрытым. Закрытыми были и сами торги. Как отметила Гаянэ Кизарьянц, у комиссии не было технической возможности пригласить всех его участников, а потому они получат представление о том, как проходит аукцион, через СМИ. Как выяснилось на торгах, цена предложения за одну квоту колебалась очень значительно: от 50 рублей до 30 тысяч. В первый день аукционная комиссия только распечатала конверты с заявками и зарегистрировала их. К большому удивлению членов комиссии, в некоторые конверты вместе с документами были вложены крупные денежные купюры. То ли предприниматели решили таким образом увеличить свои шансы на победу в аукционе, то ли решили, что платить заявленную сумму надо сразу. Комиссия решила фиксировать все банкноты специальным актом и потом вернуть их владельцам. За процессом регистрации заявок первые двадцать минут наблюдали журналисты.

Потом их удалили из зала. Остались следить за работой комиссии два представителя Калининградской общественной палаты - председатель общества защиты прав автомобилистов "Оса" Георгий Румянцев и начальник отдела по связям с общественностью Балтийского казачьего округа Александр Малых. В среду, как сообщили в пресс-службе правительства области, происходила проверка представленных заявок на их соответствие действующему законодательству и правилам проведения аукциона. В оставшиеся дни заявки ранжировались по цене, поскольку именно она будет играть решающую роль в определении 8 тысяч победителей. Как подчеркнули в пресс-службе, при наличии нескольких одинаковых предложений выиграет участник, который подал заявку раньше соперников. Время фиксировалось и проставлялось на конвертах при приеме документов. Все поданные документы сейчас обрабатываются на компьютере по специально разработанной программе. После этого машинный результат будет дополнительно подтвержден комиссией. Одновременно с началом аукциона в Калининграде прошел митинг против отмены областной растаможки у стен правительства Калининградской области. Основное требование митингующих -вернуть областную растаможку, внеся соответствующие поправки в закон об ОЭЗ. Инициативная группа собирала подписи под письмом к губернатору, а также раздавала автомобилистам желтые ленточки, которые следовало прицепить на машины в знак протеста. Для этих целей специально было закуплено 200 метров тесьмы.

Ажиотажем вокруг последнего автомобильного аукциона воспользовались и дилеры, представляющие в Калининграде известный автомобильный концерн. Чтобы привлечь внимание к своему товару, они на рекламных щитах в городе разместили надпись: "Квоты здесь. Предложение автомобилей ограничено". Многих это сбило с толку. Как потом поясняли изобретатели рекламного слогана, имелось в виду, что у них в продаже дешевые машины. Мнение.

Георгий Румянцев, ЧЛЕН ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ОБЩЕСТВА ЗАЩИТЫ ПРАВ АВТОМОБИЛИСТОВ "ОСА":

- В ходе аукциона были непонятные моменты. В самом начале торгов председатель аукционной комиссии Гаянэ Кизарьянц не назвала точное количество поданных заявок. Было сказано, что их более десяти тысяч. Точная цифра -10 363 - прозвучала только во второй половине дня, когда мы покинули зал, где шла регистрация заявок. Мой коллега по общественной палате при регистрации в компьютере всех заявок заметил, что некоторые из них были без конвертов. Кроме того, на мониторе одного из компьютеров я заметил несколько пропусков в тех местах, где должны были проставляться ценовые предложения участников аукциона. Объяснение было странным: не заполняются эти колонки, так как участники в своей заявке отказались от участия в торгах. В целом складывалось ощущение, что мы мешаем комиссии своим присутствием.

Кстати, о том, где будет проходить аукцион, мы узнали только накануне, уже во второй половине дня в понедельник. В первый день торгов мы поинтересовались, где аукционная комиссия будет работать на следующий день. На это был получен ответ, мол, мы еще сами не знаем, да и нет никакой необходимости вам присутствовать в последующие дни. Мы так и не имеем представления, где работает комиссия, так как никаких приглашений в остальные дни не получали и по телефону информации никто не дает.

Запад России (Приложение к "Российской газете") (Калининград)

21.04.06

Правительство пересматривает таможенную политику

С целью модернизации экономики импортные таможенные пошлины на зарубежное оборудование будут или существенно снижены, или совсем отменены. С другой стороны, кабинет министров обещает защитить тех российских производителей, которые могут конкурировать с западными.

Российское правительство одобрило Основные направления таможенной политики на 2007 2009 годы , согласно которой будут пересматриваться все таможенные ставки. В первую очередь будут снижены или отменены импортные тарифы на ввоз высокотехнологичного оборудования. Большую часть ставок мы уже отменили в конце марта этого года, заявил глава Минэкономразвития Герман Греф. Осталась группа товаров, около 730 наименований, по которым продолжается дискуссия, но мы рассчитываем, что к концу года по большинству из них можно будет прийти к отмене пошлин . Впрочем, как сообщили в Минэкономразвития, на некоторые виды оборудования ставки останутся высокими. Это электроэнергетическая техника, турбины, подшипники то есть все то, в чем сильна отечественная промышленность. Ограничения коснутся 10 15% рынка.

Снижение стоимости оборудования вместе с долгосрочной тенденцией укрепления рубля (валютные товары при этом становятся более доступными) создаст хорошие условия для перевооружения российской промышленности.

Для защиты внутреннего рынка правительство намерено более четко контролировать таможенную стоимость товаров. Чем она ниже, тем выше уровень защитных таможенных пошлин. Мы в порядке эксперимента ввели в декабре 2005 года по нескольким позициям (кожа, мебель, солнцезащитные очки) более высокие пошлины, сообщил Герман Греф. Это сделано для защиты внутреннего производства в сегменте низкой стоимости, где наши производители как раз конкурируют с импортом . В течение 2006 года результаты этой защитной меры будут проанализированы, и, возможно, мы распространим этот опыт на другие группы товаров. Чтобы защитить отечественных производителей сельхозпродукции, правительство хочет активизировать применение сезонных пошлин особенно для товаров с короткими сроками хранения. Более широко планируется использовать и нетарифные меры защиты квоты, которые широко применяются за рубежом.

Эксперт общественной организации ОПОРА России Борис Фантеев считает, что необходимо изменить и систему взимания платежей. Например, М-Видео или Техносила продают импортный товар. Пусть платят НДС государству за импорт не на границе, а внутри страны, когда происходит реализация товара, пояснил Фантеев Гудку . А так получается, что товар есть, но он не продан, денег еще нет, но уже на границе нужно заплатить 18 процентов стоимости. А для этого необходимо брать кредит, с которого идут проценты. И все это закладывается в цену товара. И цена соответственно возрастает . По особенно чувствительным для населения товарам парфюмерии, косметике, электронике, мебели, бытовой технике, одежде, обуви импортная пошлина составляет 20%. Как считает Фантеев, нужно обязательно снижать пошлину и вводить отложенный платеж НДС.

В Основных направлениях есть блок, связанный с различными налоговыми и таможенными льготами по соглашениям о разделе продукции, особой экономической зоне Калининграда, а также в случае вклада оборудования в уставный капитал совместных предприятий. В прошлом году Россия из-за того, что внесенное в уставный капитал оборудование освобождается от уплаты НДС, недополучила свыше 13 млрд. рублей налогов. Поэтому Герман Греф сообщил, что вопрос о предоставлении льгот будет внимательно рассмотрен на предмет целесообразности. Обещает министр решить и проблему регулирования большого потока грузов через фирмы-однодневки. Правительство уже подготовило для этого набор мер.

При вступлении во Всемирную торговую организацию России необходимо упорядочить таможенное законодательство. Будет постепенно увеличиваться доля так называемых адвалорных ставок, исчисляемых в процентах от стоимости товара. Чтобы осуществить такой перевод, правительству необходимо более четко администрировать таможенную стоимость. С этого года начнем использовать новую информационную систему для контроля за ценовыми параметрами товара: те товары, которые оценены ниже, будут подвергаться дополнительным проверкам , пообещал глава Минэкономразвития. Он уточнил, что эта система в виде эксперимента начнет работать в этом году, а в полном объеме в следующем .

Будет сокращаться и количество экспортных пошлин (большинство уже отменено, сейчас осталось 476 позиций в основном углеводородное сырье, необработанное дерево, металлы, товары химической промышленности), чтобы, оставив минимальную группу сырьевых товаров, одновременно стимулировать как экспорт, так и развитие технологических производств внутри страны. Правительство поставило цель отрегулировать перечень экспортных пошлин постепенно, в течение 3 лет.

Гудок 21.04.2006

21.04.06

Коньяк отправился вслед за вином

Алкогольный конфликт между Россией, Молдавией и Грузией обостряется. Вчера Роспотребнадзор запретил продавать в России не только вино, но и всю алкогольную продукцию из этих стран. Запрет на импорт грузинского и молдавского алкоголя действует уже две недели.

Борьбу с алкоголем из Молдавии и Грузии Роспотребнадзор начал 25 марта, когда руководитель ведомства Геннадий Онищенко приостановил выдачу санитарно-эпидемиологических заключений "на вино и виноматериалы, произведенные в Молдавии и Грузии" - без этого документа вино не могло пройти таможенный контроль и попасть на российский рынок. Спустя два дня Роспотребнадзор запретил розничные продажи молдавского и грузинского вина, 5 апреля был введен запрет на ввоз молдавских и грузинских коньяков и игристых вин.

Вчера Роспотребнадзор запретил розничную продажу всего молдавского и грузинского алкоголя. В своем обращении Онищенко объясняет новый запрет многочисленными несоответствиями состава молдавского и грузинского алкоголя российскому законодательству. Комментариев представителей Роспотребнадзора вчера получить не удалось.

Теперь изъятая из розницы алкогольная продукция будет либо уничтожена, либо вывезена из страны, объясняет президент Союза виноградарей и виноделов Валерий Логинов. Впрочем, он считает, что для нового запрета есть все основания: "Подобные запреты неоднократно вводились в России на разные виды пищевой продукции. Теперь в грузинском и молдавском алкоголе найдены еще и синтетические красители".

По данным "Бизнес Аналитики", доля молдавского вина на российском рынке в прошлом году составила 38,2%, грузинского - 10,7% (весь рынок - $2,9 млрд), молдавского коньяка - 13,8%, грузинского - 3,8% (весь рынок - $1,4 млрд).

Участники рынка говорят, что сильнее всего новый запрет скажется на дистрибуторах алкоголя. "Дистрибуторы оказались заложниками ситуации: взяв кредиты в банках и оплатив поставщикам их продукцию, они отдали ее в розничную продажу. Теперь они не могут вернуть деньги, так как кредит получали под залог продукции, а деньги от розницы можно получить только после ее продажи. Многие компании обанкротятся'BB,- жалуется руководитель пресс-службы холдинга "Винный мир" (крупный дистрибутор алкоголя) Андрей Егоров. А гендиректор компании "Юнивэй менеджмент" (владеет Ставропольским винно-коньячным заводом) Елена Милюкова опасается роста цен на коньячный спирт, который также поставляется из Грузии и Молдавии. "Ряд наших конкурентов уже повысили цены на свою продукцию. Мы работаем с испанским поставщиком, поэтому цены остались на одинаковом уровне",- отмечает она.

Бизнес 21.04.06

21.04.06

Правый руль отменили не мытьем, так катаньем

Японки с американками русским не достанутся

Благодаря потрясающему разгильдяйству бюрократов с 22 апреля ни одна японская машина старше трех лет не сможет пройти таможенную очистку . Та же судьба ждет американок и старые европейские иномарки.

Причина в том, что ровно полгода назад правительство приняло, без преувеличения, эпохальный регламент О требованиях к выбросам автомобильной техникой загрязняющих веществ . Так Россию подтянули к давно принятым в Европе экологическим стандартам, предусматривая введение норм от Евро-2 до Евро-5 . И если последняя станет для нас обязательной лишь в 2014 году, то первая уже 22 апреля! В результате, начиная с субботы, таможенные терминалы не смогут пройти европейские авто, выпущенные до 1996-го, а американские и японские до 2003-го.

Дело в том, что ни в США, ни в Японии до 2003 года не существовало определенных требований к выхлопу. И чтобы понять, соответствует ли ввозимая техника нашим новым стандартам, она должна пройти экологическую экспертизу-сертификацию.

Но вот беда Федеральная таможенная служба к такому развитию событий не готова. У нее нет ни обученных специалистов, ни средств диагностики. И все потому, что одного технического регламента, утвержденного правительством, для организации процесса недостаточно. Минпромэнерго через свое агентство Ростехрегулирование должно было за последние полгода разработать документы, четко прописывающие реализацию спецрегламента (в том числе порядок действия таможни и ГАИ). Но абсолютно ничего сделано не было. Абсолютно!

И вот замкнутый круг. Ни одна из перечисленных категорий машин (а это в подавляющем большинстве японские праворукие авто) таможенное добро для ввоза в Россию получить не может. Таможенники хватаются за голову и бомбардируют свое руководство и Белый дом запросами с извечным вопросом Что делать? Но ответа не получают. ЧТО ГОВОРИТ ЭКСПЕРТ?

Михаил КУЗНЕЦОВ, начальник отдела промышленности аппарата Правительства РФ:

Технический регламент, о котором идет речь, к сожалению, единственный пока документ такого уровня в нашей стране. Механизм его реализации должен быть прозрачным и понятным как для федеральных органов исполнительной власти, так и для граждан. Механизм в настоящее время действительно не создан, что может вызвать трудности и для таможни, и для потребителей автотехники. Считаю, что в таких условиях было бы целесообразно незначительно отсрочить введение регламента и как можно быстрее принять меры по подготовке ведомственных и иных актов для его реализации.

Московский Комсомолец от 21.04.2006

21.04.06

Россельхознадзор по количеству громких скандалов обогнал многие куда более солидные ведомства

Борцы за качество сельхозпродукции стали часто попадаться на взятках и вымогательстве

Хотя Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, или, проще говоря, Россельхознадзор, создана совсем недавно, по количеству громких скандалов она уже обогнала многие куда более солидные ведомства. Глава службы, бывший замминистра сельского хозяйства Сергей Данкверт и его правая рука Евгений Непоклонов об этом многозначительно помалкивают, но говорить им особо и нечего. Повторяется старая история. Уж сколько раз создавались у нас суперведомства для наведения порядка и борьбы со злоупотреблениями. И каждый раз спустя считанные годы чиновники свежеиспеченной конторы далеко обгоняли в лихоимстве своих предшественников.

Роковые куры

Ветеринарные контролеры в Москве работали с редкой наглостью, даже не слишком заботясь маскировать вымогательство. Едва Министерство сельского хозяйства запретило за несоблюдение санитарных норм ввоз птичьего мяса с Украины, как занятые этим бизнесмены стали получать очень заманчивые предложения.

Коммерсанты оказались сговорчивыми, но они не догадывались, что давно находятся под колпаком. И всего через пять дней после запрета украинских кур сотрудника столичного Россельхознадзора Сергея Романова взяли с поличным. За оформление ветеринарных актов на куриный фарш он получил 25 тысяч долларов, с которыми и попался.

Еще через пять дней судьбу подчиненного разделил и глава московского Россельхознадзора Алексей Волков. Похоже, столичных контролеров ничему не научил горький опыт начальника мурманского сельхознадзора Павла Должанова. Попавшись на взятке от шведской компании при выписке ветеринарных разрешений для вывоза за кордон деликатесной оленины, Должанов, положивший в карман 8 тысяч евро, получил восемь лет с конфискацией. Гражданину начальнику повезло, что следствие не заинтересовалось загадочной историей с выдачей разрешений на ввоз в Россию норвежской рыбы. Хотя, по данным самого руководителя данквертовского управления Ивана Рождественского, в норвежском лососе и форели обнаружили изрядную дозу свинца, кто-то с кем-то договорился, и вопрос был решен. По щучьему веленью, по сельхознадзоровскому разрешенью норвежская рыбешка в виде исключения продолжила победоносное шествие на российские прилавки.

Золотые справки

В культурной столице России действовали куда интеллигентнее. Никаких взяток с мясных, рыбных и фруктовых торговцев начальник петербургского управления сельхознадзора Николай Широков не вымогал. Столь же безукоризненной честностью отличалось поведение его первого зама Алексея Рубанова и других подчиненных. Просто строгие, но справедливые контролеры неожиданно приостанавливали разгрузку по причине большой занятости ветеринарной лаборатории.

- Нельзя ли побыстрее?! - стонали судорожно глотающие валидол бизнесмены. - У нас товар портится!

- Конечно, можно! - с милой улыбкой объясняли им. - Правда, у нас лаборатория не справляется, но вы можете обратиться в ООО "Форт". Или в ООО "Гринвей-Нева", ООО "Консалт-СПб" и ООО "Лесной карантинный брокер".

Коммерсанты шли по указанному адресу, и там им с еще более милой улыбкой выставляли прейскурант. Выяснялось, что ООО "Форт", в отличие от подразделений сельхознадзора, берет за консультацию не 100, а 1100 рублей. А за услуги при проведении экспертизы груза - 2160 рублей за первые 60 тонн и по 900 за каждые последующие 25. Еще большим аппетитом отличалось ООО "Консалт СПб". Если обычное оформление фитосанитарного разрешения стоило 25 рубликов, то "Консалт-СПб" просил за такую же бумажку целых полторы тысячи!

Не лучше обстоят дела с оформлением необходимых для ввоза продовольствия ветеринарных разрешений. Список стран, из которых допускается импорт, давно составлен. Вроде бы подписывающему ветеринарные разрешения господину Непоклонову достаточно с ним свериться и, как положено по закону, оформить все в десятидневный срок. Но на деле часто получается совсем по-другому. Ветеринарные разрешения пылятся в бюрократических коридорах месяцами, контракты срываются, платятся огромные неустойки и в итоге вопрос решается с большими дополнительными затратами.

Насколько все эти заморочки поднимают конечную цену продукции, можете подсчитать на досуге сами. Заодно прикиньте, как такое искусственное вздувание цен сочетается с борьбой против инфляции. В то время как Президент России постоянно призывает усилить борьбу с инфляцией, в отдельных ведомствах ее, напротив, раздувают! Слава богу, не всегда безнаказанно. Еще 14 ноября прошлого года против директора государственной ветеринарной лаборатории Николая Петрова возбуждено уголовное дело за превышение должностных полномочий. Четыре дня спустя за лжепредпринимательство возбуждено дело и по ООО "Лесной карантинный брокер". Будем надеяться, скоро начнут разбираться и с другими подобными шарашками, и с их чиновными покровителями.

РУВД под обстрелом

Нравы чиновников камчатского Россельхознадзора поневоле заставляют вспомнить американские вестерны о бандитских разборках на диком Западе.

Народ на Камчатке собрался горячий. Например, руководитель местного оперативного отдела Россельхознадзора Сергей Путилов на прошлой неделе самолично сломал нос чем-то ему не угодившему и.о. начальника областного центра связи и мониторинга Александру Желтышеву.

Самый же цирк начался после того, как 17 ноября прошлого года главных специалистов надзора Алексея Березина и Александра Лезина посадили в следственный изолятор, а с их соратника взяли подписку о невыезде. Схема была обычная: два злых контролера терроризировали рыботорговую компанию "Исток" мелкими придирками, а добрый подельник ненавязчиво рекомендовал заплатить. Для начала 120 тысяч рублей.

Рыбник оказался неуступчивым, обратился в милицию, и всю компанию прихватили на горячем. По имеющимся данным, в ходе обыска у развеселой троицы обнаружили около трех миллионов рублей наличными, не считая сберкнижек и дорогого барахла.

Несколько дней спустя уголовное дело возбудили еще против одного сельхознадзоровца - Юрия Теленга. Обнаружилось, что его диплом об окончании Херсонского индустриального техникума изготовлен совсем не в Херсоне, а на Малой Арнаутской улице соседней Одессы. Как, впрочем, и соответствующая бумажка арестованного Лезина.

Ответ изумил даже видавших виды камчатских "следаков". В ночь с 19 на 20 декабря Соболевский райотдел милиции обстреляли из охотничьего ружья.

Сделав свое дело, террорист скрылся на джипе "Тойота" , и вскоре операм удалось задержать похожую машину с изрядным грузом патронов. Владелец оказался замом руководителя областного Россельхознадзора Сергеем Булатовым, и теперь сыщики с некоторым напряжением ждут, из чего по ним пальнут в следующий раз.

Ресурсы для подобного теракта мафия может привлечь изрядные. Ведь самый дальневосточный филиал ведомства Данкверта работает не сам по себе, а в тесном контакте со столичными коллегами. Последние особенно ярко "засветились" в истории с двумя сотнями ящиков лососевой икры, произведенной в рыболовецком колхозе имени Ленина. Камчатский Россельхознадзор признал их годными, а в столице всю партию арестовали, отправив на повторный анализ.

Близкая к сельхознадзору Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория признала продукт опасным. Колхозники не поверили и потребовали повторной экспертизы в независимом от Данкверта Всероссийском научно-исследовательском институте ВНИРО. Оттуда после тщательного исследования сообщили, что все в порядке, но икорка так и сгинула. И есть все основания предполагать, что, попытайся камчатские милиционеры вступиться за земляков, по их кабинетам долбанут уже не из охотничьей двустволки.

Дай миллион!

Что должна сделать структура, сотрудников которой все чаще прихватывают за взятки и вымогательство? Правильно, задействовать надежных посредников, через которых можно более-менее безнаказанно передавать вытянутые из бизнесменов деньги.

Действительно ли в головах некоторых подчиненных господина Данкверта созрел подобный план? Думаю, рано или поздно компетентные органы смогут ответить на этот вопрос. Но вот интересное наблюдение: едва главного мурманского сельхознадзирателя посадили, а московского прихватили, на проходных петербургских холодильных комбинатов появился неприметный, но крайне назойливый субъект.

Называя себя то Иваном, то Петром, а иногда Дмитрием, субъект обещал решить все проблемы с конторой Данкверта. За услуги требовалось заплатить миллион рублей сразу и по две с половиной тысячи за каждую разгружаемую машину потом. Первоначальную оплату предполагалось считать вступительным взносом в неформальное объединение руководителей хладокомбинатов, которое Иван-Петр-Дмитрий шутливо называл Клубом любителей Россельхознадзора.

Несговорчивым вымогатель объяснял, что в ближайшем будущем ветеринарные разрешения смогут получать исключительно члены клуба, а прочие холодильники придется закрывать.

Как и подобает бывалому шантажисту, ходатай от Данкверта отличался изрядной наглостью, но вот с конспирацией дело у него было поставлено из рук вон плохо. Вскоре удалось выяснить, кто является хозяевами фирм, куда предлагалось перечислять клубные взносы. Определили и владельца машин, на которых вымогатель лихо подъезжал к офисам. Более того, когда представляющийся разными именами прохиндей удачно попался в объектив, его портрет немедленно появился в Интернете, и, скорее всего, в ближайшее время он будет вывешен на стенде под строгим объявлением "Разыскивается". Мне даже страшно подумать, чьи фамилии, в конечном итоге, появятся в соответствующем уголовном деле.

"Российские вести" 21.04.06

21.04.06

Грузинским винам вынесли последнее предупреждение

Вчера глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко потребовал, чтобы компании, реализующие в России алкоголь из Грузии и Молдавии, прекратили поставки из-за повышенного содержания в нем пестицидов, запрещенных к применению на территории России. Импортеры считают это последним предупреждением, после которого остается ждать только полного запрета на реализацию напитков. Сетевые операторы признаются, что уже сняли с полок вина из Грузии и Молдовы.

Вчера на официальном сайте Роспотребнадзора появилось очередное обращение главы ведомства Геннадия Онищенко ко всем "хозяйствующим субъектам, осуществляющим оборот алкогольной продукции производства Республики Молдова и Республики Грузия". Главный санитарный врач страны предлагает им принять меры, "направленные на прекращение ее реализации и изъятие из оборота". Обращение появилось после новой проверки качества вин из Грузии и Молдавии -- в пробах были обнаружены пестициды (ДДТ, алдрин, гептахлор и гексахлорциклогексан), запрещенные к употреблению на территории России.

По данным компании "Бизнес аналитика", в 2005 году доля молдавских вин (без учета игристых вин и вермутов) на рынке алкогольных напитков Петербурга составила около 36%, а коньяков -- 7,2%. В свою очередь, грузинские вина занимают 13,6% петербургского рынка, а на грузинские коньяки приходится около 1,5%. По признанию импортеров, новое обращение господина Онищенко не стало для них неожиданностью. "Нашу продукцию уже сняли с полок все сети города, за исключением гипермаркетов 'Карусель'. Мы вынуждены забирать ее назад, иначе товар могут начать уничтожать", -- рассказал Ъ генеральный директор компании "Русьимпорт-Нева" Алексей Крутиков. А владелец одного из крупнейших импортеров страны, пожелавший остаться неизвестным, сообщил Ъ: "В ближайшие дни мы ждем окончательного запрета на реализацию всей продукции из Грузии и Молдовы. После чего от наших поставок начнет отказываться и внесетевая розница, на которую, по нашим оценкам, приходится 50 процентов рынка, или около 40-60 млн бутылок вина и коньяка".

Напомним, что в конце марта Роспотребнадзор приостановил ввоз на территорию РФ вина и виноматериалов, изготовленных в Молдавии и Грузии. Официальная причина -- превышение содержания в вине пестицидов и железа. Затем территориальное управление Роспотребнадзора по Петербургу приостановило реализацию вина из Молдовы. По оценкам ритейлеров, ежегодно молдавского и грузинского вина в городе продается на сумму более 1,2 млрд рублей. По данным ЗАО "Сварог", из Грузии в Петербург ввозится более 4 млн бутылок в год, а из Молдавии -- около 21 млн бутылок. При этом импортеры нередко работают с розницей на условиях отсрочки платежа, то есть сперва алкоголь продается в магазине, а уже потом вырученные деньги возвращаются поставщику. По мнению участников рынка, потери импортеров в результате действий чиновников Роспотребнадзора, могут составить до 100 млн рублей ежемесячно. Представители ритейла вчера от комментариев отказались, объяснив, что с начала недели их активно инспектируют специалисты Роспотребнадзора и вся продукция из Грузии и Молдавии изъята из продажи.

Коммерсант 21.04.06

20.04.06

13 таможенных проблем Грефа

Для управления таможенными пунктами пропуска на границе будет создано специальное федеральное агентство, об этом по итогам заседания Правительства РФ, на котором рассматривались основные направления таможенной политики на 2007 - 2009 годы, сообщил глава Минэкономразвития РФ Герман Греф. Новое федеральное агентство войдет в состав Минэкономразвития, станет балансодержателем всех приграничных таможенных постов и будет отвечать за их содержание. Что же касается помещений и оборудования тех пунктов пропуска, которыми сегодня владеют частники, то государство намерено их выкупить.

Всего в стране на границе 13 таких "частных таможен" - на их выкуп потребуется не менее 1 млрд рублей. Правда, средства на это в бюджете на 2006 год не предусмотрены, но "если целесообразность выкупа будет обоснована, то данные средства будут обеспечены", - заявил Герман Греф .

Напомним, 10 апреля на совещании с кабинетом министров глава государства Владимир Путин назвал "экономическим экстазом" нынешнюю ситуацию на таможенных пунктах пропуска на границе. "Когда мы на границе наведем порядок? Когда мы прекратим практику, согласно которой таможенные органы и представители бизнес-структур сливаются там в экономическом экстазе на подавляющем большинстве пунктов перехода?", - заявил президент.

И для того, чтобы искоренить такое приграничное "государственно-частное партнерство", глава государства потребовал "выделять таможне соответствующие средства, чтобы они сами имели возможность оборудовать эти переходы. Пока вы этого не сделаете, все время будут идти ссылки на то, что нет денег. Поэтому они, таможенники, вынуждены пользоваться услугами бизнес-структур. А бизнес-структуры, соответственно, начинают пользоваться услугами таможни, причем часто в обход действующего законодательства и интересов экономики страны". Греф в ответ отметил, что порядок на границе планируется навести за два года, на что Путин заявил - "долго", "Вы же представляете масштаб потерь для экономики страны?" - и потребовал от премьер-министра Михаила Фрадкова в самые ближайшие дни "заслушать отдельно этот вопрос".

По данным Минэкономразвития, сегодня в России действует 413 таможенных пункта пропуска, из них 59 железнодорожных находятся на балансе РЖД, 7 речных и 29 морских Минтранса, 18 воздушных эксплуатируются аэропортами, еще 13 принадлежат компаниям без государственного участия.

Так вот, по мнению рыночных аналитиков, президентский гнев вызвали те самые 13 пунктов пропуска, принадлежащие коммерческим организациям, в первую очередь, таможенным брокерам, а также различным бизнес-структурам, активно осуществляющим экспортную деятельность.

Хотя из этого обстоятельства таможня никогда не делала секрета. Начальник отдела по взаимодействию со СМИ Уральского таможенного управления, капитан таможенной службы Алексей Щербаков в беседе с Накануне.RU напомнил, что проблема "частной границы" уже поднималась в официальном издании Федеральной таможенной службы журнале "Таможня". Так вот, ситуация, действительно, такова, что часть приграничных пунктов пропуска, вернее, их административно-хозяйственные комплексы (здания, отдельное техническое оборудование, коммуникации и прочее), сегодня принадлежит частному бизнесу. Но в этих комплексах располагаются все, предусмотренные законом, государственные правоохранительные и контролирующие органы (пограничная и таможенные службы, транспортная инспекция, карантин растений, роспотребназдзор и другие). То есть, все формальности, связанные с перемещением через госграницу физических лиц, а также товаров и транспортных средств осуществляются госорганами.

По мнению таможенников, проблема в том, что многие компании, участники внешнеэкономической деятельности, недовольны величиной сборов, устанавливаемых администрациями, то есть владельцами инфраструктуры этих пунктов пропуска. "Под сборами понимаются не налоги и платежи в бюджет государства, а оплата околотаможенных услуг, в том числе услуг страховщиков, таможенных брокеров, хранение товаров на складах и другие коммерческие услуги, предоставляемые при осуществлении внешнеторговых операций, - объясняет Алексей Щербаков, - Данные виды коммерческой деятельности предусмотрены законодательством". Однако госорганами околотаможенные услуги не оказываются, подчеркнул он.

Такая проблема "частных таможен" наиболее характерна для Дальнего Востока, где частному капиталу принадлежат 10 пунктов пропуска. В 90-х годах основной объем финансирования обустройства границы был направлен на европейскую, а затем на южную границы, отмечает Алексей Щербаков, поэтому на Дальнем Востоке задачу "прикрытия границы" попытались решить за счет передачи обустройства и эксплуатации таможенных постов в частные руки. В зоне Уральского таможенного управления, заметил он, все автомобильные пункты пропуска (9) находятся на балансе таможенных органов, железнодорожные (4) РЖД, воздушные (8) местных администраций, администраций субъектов РФ, аэропортов.

При этом таможенники уверяют, что проблема нехватки помещений и недостаточной оборудованности таможенных постов, отнюдь не основание для обвинений в "сращивании" таможенных органов и бизнеса. "В 2004-2005 году были сданы в эксплуатацию всего два новых, модернизированных поста в Челябинской и Курганской таможне на российско-казахстанской границе в зоне контроля Уральского таможенного управления. Строительство и оборудование новых постов предполагают существенные финансовые затраты, поэтому в условиях ограниченного бюджетного финансирования, часть помещений, из занимаемых на сегодняшний день таможенной службой, арендуется, и оплата аренды производится за счет бюджетных средств, - говорит главный государственный таможенный инспектор пресс-службы Уральского таможенного управления Татьяна Цветова, - На балансе других структур может числиться сугубо само помещение и прочая инфраструктура, коммерческим может быть только околотаможенный сервис, а все таможенные пункты пропуска, как внутренние, так и расположенные на границах, принадлежат Федеральной таможенной службе, государству, и финансируются полностью за счет федерального бюджета, и все сотрудники на постах - госслужащие. Никаких коммерческих услуг мы не оказываем".

В екатеринбургском аэропорту "Кольцово", в свою очередь, отмечают, что все государственные службы таможенный, пограничный и иммиграционный контроль, служба ветеринарного надзора и карантина растений обеспечиваются аэропортом необходимым оборудованием и помещениями, причем не на условиях аренды, а на безвозмездной основе. При этом, заметим, затраты аэропорта не компенсируют ни региональный, ни федеральный бюджеты. "Аэропорт берет на себя все затраты по предоставлению госслужбам помещений и необходимого технологического оборудования, вплоть до оборудования мебелью служебных кабинетов, - рассказала Накануне.RU директор по связям с общественностью ОАО "Аэропорт "Кольцово" Юлия Федотова, - Это связано с необходимостью соответствия аэропорта его международному статусу, обслуживания международных рейсов, пассажиров и грузов, на соответствующем высоком уровне". По ее словам, аналогичная схема взаимодействия с госслужбами во всех международных аэропортах страны. И сейчас сложно представить, как можно вывести за территорию аэровокзального комплекса аэропорта, к примеру, таможенную службу: "Работа таможенной службы встроена в технологию приема и отправки пассажиров всех международных рейсов, обслуживающихся в "Кольцово". Такая идея повлечет за собой проблему обеспечения таможенников отдельным помещением, аэровокзалом, изначально принадлежащим только государству", - считает представитель аэропорта "Кольцово".

Между тем, заметим, есть и такие таможенные посты, которые располагаются на территории крупных промышленных предприятий, осуществляющих большие объемы экспортно-импортных торговых операций. На Южном Урале, например, это Челябинский металлургический завод, в столице Среднего Урала Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов. Еще один специализированный таможенный пост в Екатеринбурге расположен на территории крупнейшего в городе склада временного хранения грузов, принадлежащего частной компании ЗАО "УралТрансТехКом". В Уральском таможенном управлении утверждают, что такой симбиоз не наносит вред государству. "Есть таможенные посты, расположенные на территории крупных промышленных предприятий, потому что их объемы экспортно-импортных торговых операций огромны", - уверяет главный государственный таможенный инспектор пресс-службы Уральского таможенного управления Татьяна Цветова .

Однако независимые рыночные эксперты такие заявления таможенников склонны ставить под сомнение. Аналитик ИК "ФИНАМ" Владислав Кочетков отмечает, что бизнес-структуры, близкие к владельцам "частных" таможен, те же крупнейшие промышленные предприятия, на чьей территории располагаются таможенные посты, "скорее всего, получают разного рода привилегии при таможенном оформлении грузов". "Но оценить реальный масштаб потерь для экономики страны практически невозможно", - говорит он. Другой эксперт, представитель одной из таможенных брокерских компаний, работающих на уральском рынке, приводит в пример деятельность не так давно созданного в регионе одним крупным бизнесменом таможенного терминала, причем ориентированного на конкретные группы товаров. "На сегодняшний день вокруг пяти товарных позиций создана структура, которая состоит из специализированных помещений для хранения грузов и спецавтотранспорта, который этот груз перевозит, а также госслужб, которые дают разрешительную документацию на перемещение этих товаров. То есть, один предприниматель сумел у себя на одной площадке собрать все, что только можно предложить клиенту, - говорит собеседник Накануне.RU , - Естественно, что у него на территории располагается и специализированный таможенный пост, который оформляет только эти пять кодов товарных позиций. Кроме таможенников, там располагаются и представители других госслужб".

Спрашивается, разве это плохо, что есть возможность в одном месте задекларировать груз, осуществить его таможенное оформление, воспользоваться услугами страховой компании, заказать специализированный автотранспорт и так далее? С одной стороны, нет - частный предприниматель по собственной инициативе организовал условия, благоприятные, как для компаний, осуществляющих экспортно-импортные операции, так и для деятельности госслужб.

Но с другой стороны, это тот самый пример монополии, когда владелец инфраструктуры самостоятельно устанавливает размеры сборов на все околотаможенные услуги, связанные с перемещением товаров через таможенный пост. Более того, предприниматель этот получает и разного рода привилегии при таможенном оформлении своих грузов. "Мы живем в России, естественно, что все решают деньги, все решают отношения. Грузы этого бизнесмена, конечно, оформляются по "зеленой" и на какие-то мелочи закрываются глаза. Это пресловутый человеческий фактор", - говорит наш собеседник.

Кстати говоря, не только планы выкупа пунктов пропуска, но и борьба с коррупцией и должностными преступлениями уже давно вписаны в разнообразные концепции деятельности таможенной службы. Так, поправки в федеральную программу "Государственная граница" и новая целевая программа "Развитие таможенных органов до 2010" предполагают целый комплекс мер, направленных на "кардинальное улучшение таможенного администрирования на границе РФ", - так сформулировал основную задачу, стоящую перед таможенными органами страны, глава Минэкономразвития Герман Греф.

Это и размещение таможенных органов только в помещениях, являющихся федеральной собственностью, и обустройство таможенной границы, и развитие приграничной инфраструктуры, оснащение современными техническими средствами таможенного контроля, создание современных складских таможенно-логистических терминалов, и создание единой структуры, отвечающей за строительство, эксплуатацию и содержание пунктов пропуска, коей станет новое федеральное агентство в составе Минэкономразвития. В том числе, заметим, предполагалось разработать и внутриведомственную программу "Борьба с коррупцией и должностными преступлениями в таможенных органах". Эффект от реализации всего комплекса мер, как ожидается, составит 160 млрд рублей дополнительных бюджетных поступлений в год (для сравнения, в 2005 году в федеральную казну было перечислено более 2,1 трлн рублей таможенных платежей).

Однако эксперты рынка, вопреки оптимистичным заявлениям главы Минэкономразвития, сильно сомневаются в том, что реализован будет весь комплекс мер. Уж слишком большой это объем средств, чтобы оборудовать один досмотровый комплекс, который с высокой скоростью позволяет досматривать железнодорожные вагоны или работать в морских портах, нужно $50-70 млн. Во-вторых, если власти всерьез намерены решить глобальную проблему коррупции в госорганах, говорят эксперты, вряд ли эффективным окажется выкуп у частников помещений или строительство альтернативных таможенных пунктов. "Что помешает, скажем так, крупному предприятию "сраститься" с таможней на ее территории?", - задается вопросом представитель одной из брокерских структур, работающей в уральском регионе. И с ним согласен эксперт ИК "ФИНАМ" Владислав Кочетков: "Эта мера направлена не столько на снижение коррупции, сколько на увеличение прозрачности экономики, однако насколько эффективны предлагаемые меры и значительно ли увеличатся таможенные платежи, прогнозировать сложно". К тому же, по мнению экспертов, справиться с "хозяйствующей ролью" могла бы и сама Федеральная таможенная служба (ФТС), зачем в недрах Минэкономразвития создавать новое федеральное агентство? "Не уверен, что это шаг верный, по крайне мере, раздувается штат, а отдача не очевидна", - отмечает Владислав Кочетков .

Эксперты сходятся во мнении, что возможность для коррупции, в госорганах искоренить невозможно или, как минимум, крайне сложно. Тем более, что такое "государственно-частное партнерство" сложилось исторически. "Возникновение "частных" таможенных пунктов стало возможно из-за хронического недофинансирования ФТС в 90-е годы прошлого века, тогда проблемы решались за счет привлечения частного капитала, что привело сейчас к возникновению новых, более существенных проблем, - говорит Владислав Кочетков из ИК "ФИНАМ", - ФСТ достаточно коррумпированный госорган, по крайней мере, судя по числу уголовных дел, которые периодически возникают. Здесь нельзя ни учитывать такую проблему, как пресловутый "человеческий фактор", потому что за 90-е годы таможня тесно "сраслась" с бизнесом, и эти масштабные связи связи невозможно разорвать какими-то полумерами, одним выкупом помещений".

В любом случае, в ближайшее время ситуация кардинально не изменится. Даже если "частные таможни" выкупят, все остальные проблемы отрасли останутся. Чтобы решить их в комплексе, по плану ведомства Грефа, потребуется, как минимум, три года при достаточном финансировании. А президент, сказал:"Долго..."

nakanune.ru 20.04.06

20.04.06

Таможня борется с серым мясом

Во многих СМИ обсуждается грядущее подорожание мяса. Прогнозируют, что в первую очередь цены изменятся на импортное сырье. Поводом для повышения стали действия Федеральной таможенной службы России. По распоряжению госструктуры в несколько раз увеличилась минимально разрешенная к декларированию стоимость поставляемой в Россию свинины и говядины. Участники рынка восприняли новость спокойно. По их мнению, новая цена отвечает нынешним реалиям.

Новые расценки близки к рыночным. Резкого скачка цен на мясо и мясо продукцию внутри страны ожидать не стоит. По оценкам экспертов, цены должны подняться незначительно - на 10-15%.

Изменения в справочнике индикативной стоимости вызваны несколькими причинами. За год в мире разразился мясной кризис. Стоимость свинины и говядины резко подскочила. А большинство российских импортеров продолжали занижать стоимость ввозимого товара. Отягощала ситуацию и длинная цепочка посредников. Например, мясо в Южной Америке или странах ЕС передавалось оффшорной компании. Та, в свою очередь, перепродавала его российской компании. А отечественные фирмы его растаможивали. Схемы занижения стоимости использовало около 90% импортеров.

Теперь мошенничать будет сложнее. Индикативная цена на охлажденную говядину повысилась в 3 раза, на свиные туши - в 2,4 раза, на мороженные в 2 раза. Корейка, окорок, грудинка будет дороже на 3,2 - раза. Однако если поставщик докажет, что его цена реальная, ему вернут лишние деньги.

Переживать импортерам мясо птицы не придется. Цены на это сырье и так продолжают снижаться. Виной всему - птичий грипп.

Стоимость мяса и мясной продукции в магазинах, резко подскочить не должна. Первое время, цены должны сдерживать находящиеся в России запасы сырья. По истечению нескольких недель прогнозируется 10-15% повышение. Возможна и спекуляция на ситуации.

В следом за мясом должны подорожать и другие импортные товары. Таможенная служба решила основательно пересмотреть свою ценовую политику. В сентябре прошлого года выросла стоимость ввозимой в страну бытовой техники и электроники. На очереди повышение таможенных ставок на мебель и обувь.

Таможенники уверены, что подобные меры сократят потоки серого импорта. Цифры говорят сами за себя. В 2005 году в России было ввезено бытовой техники и электроники на сумму $4,2 млрд против $2 млрд в 2004 году.

Татьяна Смирнова, отдел экономики и финансов

business.km.ru 20.04.06

20.04.06

Труженики МВД приступили к техническому перевооружению: после телефонов им захотелось утюгов и чайников

В том, что конфискация крупных партий товаров с последующей реализацией через Бог весть кому известные фирмы стала серьезным бизнесом, мало кто сомневается. Сотнями тысяч изымаются у торговцев, а затем продаются вразвес через "своих" торговцев телефоны, чайники, плееры, вина "враждебных" государств. Но во время еды приходит не только аппетит, но и наглость.

Скандал с конфискацией партии мобильных телефонов "Моторола" у "Евросети" произвел большой резонанс. Главным образом своей прецедентностью. Не каждый раз бизнесу удается так успешно защищаться от милиционеров.

Напомним, что в конце марта сотрудники управления "К" МВД России арестовали и увезли в неизвестном направлении партию мобильных телефонов стоимостью $19 млн, которые компания "Моторола" поставила фирме "Евросеть-Опт". Дело было прямо на Шереметьевской таможне. Любопытно, что милиционеры спокойно дожидались, пока партия пройдет соответствующее таможенное оформление с уплатой всех причитающихся сборов, и только потом арестовала якобы контрафактные трубки. Таким образом, бизнесменов "обули" дважды: сначала заставили заплатить таможенные сборы, а потом отобрали товар.

Видимо, в этот раз управление "К" переоценило свои возможности. И "Евросеть", и "Моторола" - компании крупные, авторитетные, а их руководители, выяснилось, - люди не робкого десятка. "Евросеть" выступила с официальным заявлением о том, что обвинения милиционеров абсолютно беспочвенны, и продемонстрировала общественности все необходимые документы. "Моторола" партнеров поддержала и, более того, официально обратилась в посольство США в России с просьбой разобраться в ситуации. Убоявшись международного скандала, пресс-служба МВД отозвала свое заявление о контрафактности партии в полном объеме. И хотя телефоны владельцам не вернули, все-таки это была победа.

Как выяснилось, победа - тактическая и скоротечная. Ситуация с "Евросетью" получила совершенно неожиданный поворот: теперь представители МВД, ссылаясь на заключение Центра информационных технологий и систем органов исполнительной власти о непригодности телефонов Motorola модели C-115 для использования на территории России, утверждают, что партия телефонов была задержана как раз на основании того, что они могут навредить здоровью россиян. Получается, именно из благородных побуждений "сердобольные" милиционеры не стали возвращать телефоны законному владельцу. И при этом еще объяснили первоначальное изъятие товара неправильно составленными спецификациями: мол, написано, что произведено в одной стране, а на самом деле - в другой. Хотя вопрос: таможня пропустила? Пропустила. И при чем тут МВД с их представлениями о правилах международной торговли?

Может, в МВД решили, что пятна с мундира можно смывать только кровью оппонентов? А может, решили просто продемонстрировать собственное величие. И 11 апреля сотрудники 37-го отдела управления "К" МВД России в рамках дела о контрабанде провели еще одну спецоперацию с изъятием: обыскали и опечатали один из крупнейших складов, принадлежащих ООО "Спектр". В складских помещениях, расположенных в подмосковных Котельниках, хранится товар общей стоимостью в $30 млн. Он предназначался для реализации в сети магазинов "Техносила".

В этот раз милиционеры не утруждали себя согласованием собственных действий не только с действующим законодательством, но и со здравым смыслом. Опись товара проводилась в рамках уголовного дела в отношении фирмы "Туэм", подозреваемой в контрабанде. Именно она ранее арендовала пресловутый склад.

- Не понимаю, какое отношение ко всей этой истории с контрабандой техники имеет наша компания? Ни со "Спектром", ни с "Техносилой" ООО "Туэм" не имеет никакой связи, - заверял адвокат "Спектра" Антон Мерзликин.

Если следовать этой логике милиционеров, то вас могут арестовать только за то, что вы ехали в одном автобусе с подозреваемым в мелком хулиганстве.

Более того, сфера компетенции управления "К" МВД ограничивается выявлением преступлений в области высоких технологий. На складе хранится не более 15 комплектов мобильных телефонов и около 200 компьютеров. Остальное - телевизоры и крупная бытовая техника. Что, в чайники и пылесосы были вмонтированы жучки, или холодильники были таковы, что их можно использовать в качестве радиопередатчика? К тому же 40% товара, находящегося на складе, произведено в России. То есть он никак не мог проходить через таможню и даже в теории не может считаться контрабандой.

- Вся техника наших магазинов - высокого качества. Документы на любой товар предоставим без проблем, - твердили в "Техносиле".

К тому же, утверждая, что весь товар, принадлежащий "Спектру", попал в Россию нелегальным путем, МВД опять ставит под вопрос авторитет таможенных органов. Получается, что бо льшая часть поставляемой в нашу страну импортной техники является контрабандой.

Официальные структуры, участники конфликта и представители бизнес-сообщества от комментариев по поводу происходящего отказываются, ссылаясь на самые разные причины. В "Евросети" заявили, что устали от бесконечных бесед с журналистами. (Немудрено, хотя, надо заметить, афиширование происходящего - как раз в интересах компании.) В "Деловой России", как назло, все компетентные лица, способные прокомментировать ситуацию, разъехались по командировкам. В общественной организации по предпринимательству малого и среднего бизнеса "Опора России" решили отыграться за счет Антона Гуськова, директора по связям с общественностью Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники, предложив пообщаться с ним как со своим экспертом. В "Мотороле" нам обещали выслать текст официального заявления, да так этого и не сделали. То есть консолидированная позиция бизнес-сообщества по этой проблеме либо отсутствует, либо тщательно скрывается, что осложняет задачу пострадавших компаний.

Взаимосвязь должности чиновника и емкости контролируемых им финансовых потоков Эксперты из числа бывших силовиков говорят о том, что объем актива, который может <окучивать> госслужащий, не всегда определяется просто его должностью или званием. Это как раз тот случай, когда место красит человека. То есть, к примеру, генерал, возглавляющий целое управление контрразведки, никогда не сравнится с полковником, возглавляющим УВД, на территории обслуживания которого имеется, допустим, вещевой и продуктовый рынки. У генерала-контрразведчика из центрального аппарата иная сфера деятельности и нет таких <хлебных> возможностей, как у полковника милиции - <хозяина> на своей земле.

По этой же причине для некоторых местных милицейских начальников назначение на генеральский пост в центральном аппарате без возможности единолично курировать определенный блок вопросов, по сути, означает ссылку. Точно так же начальнику районного отделения милиции не очень понравится, если его переведут ничего не решающим замом в окружное управление внутренних дел.

Одно и то же звание и примерно одинаковая должность тоже не говорят о равенстве. Московский начальник - не то же самое, что начальник в Московской области. А начальник милиции какого-нибудь малоизвестного города-спутника Москвы может чувствовать себя на порядок лучше, чем его коллега из более известного города. И все потому, что в городе-спутнике находится, допустим, спорное промышленное предприятие или большой хозяйственный склад.

Однако не обладают большим ресурсом городские и даже областные госслужащие в тех регионах, где действуют крупные бизнесмены, уже нашедшие общий язык с президентской администрацией и федеральными органами исполнительной власти.

Следует, правда, учитывать, что если в области имеется сильный губернатор, который нравится центру, то лояльный к городскому главе местный силовик способен претендовать на большее и замахнуться на то, что раньше считалось достоянием федерального, но очень уж далекого центрального аппарата.

Неофициальный комментарий

Представители Федеральной таможенной службы официальный комментарий дать отказались. Однако источники, близкие к таможенным структурам, вообще-то не исключают возможности проникновения контрабандной техники на отечественный рынок. Согласно таможенному законодательству, контроль экспортируемых и импортируемых грузов проводится выборочно. Осуществить стопроцентную проверку перемещаемого через границу товара физически невозможно: под видом канцелярских кнопок могут и провезти дорогостоящую технику. Поэтому важную роль в борьбе с контрабандой играют правоохранительные подразделения таможенных органов, которые занимаются оперативно-разыскной деятельностью и выявляют факты незаконного ввоза товара на территорию России. После выпуска товара в свободное обращение таможня, согласно статье 373 Таможенного кодекса РФ, в течение года может еще раз проконтролировать легальность импорта.

Получается, что именно несовершенство таможенного контроля развязывает руки сотрудникам МВД: они смотрят на таможенные документы как на филькину грамоту, и у бизнеса не остается контраргументов.

Н.С.

"Новая газета" 29 20.04.2006

19.04.06

На пути к электронной таможне

Начавшийся в 2002 году эксперимент по внедрению технологии электронного декларирования в 2005 году стал для таможенных органов вполне обычной и даже рутинной работой.

Более того, к 2010 году вообще будут забыты бумажные носители и таможня полностью перейдет на электронное декларирование. О том, как идет работа по этой технологии, какие еще есть проблемы у таможенников и участников ВЭД и задачах на будущее рассказывает первый заместитель начальника Главного управления информационных технологий ФТС России Василий СЛОБОЖАНОВ.

Не могли бы вы подвести краткие итоги 2005 года, касающиеся электронного декларирования? Какой опыт приобрело ваше управление и таможенные органы в целом?

Самый главный итог это то, что начиная с 2005 года электронное декларирование перешло в режим штатного внедрения. Если в начале это была, в определен- ном смысле, необычная работа, то в конце ушедшего года это стало обыкновенной рутинной работой по проверке каких-то моментов технической оснащенности, документации схем подключения и так далее. Если в конце 2005 года у нас было подключено более 80 таможенных постов, то по состоянию на средину марта 2006 года уже более 90. В прошлом году за весь год было оформлено 16 тысяч грузовых таможенных деклараций (ЦТУ 13 тысяч, СЗТУ 1 тысяча, остальные РТУ 2 тысячи), а за три месяца текущего года 7,5 тысячи ГТД (ЦТУ почти 6 тысяч, СЗТУ больше 1 тысячи). Безусловно, электронное декларирование это совершенно новый вид взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов, предполагающий более высокую культуру и более эффективное использование трудовых ресурсов за счет технических средств и информационных технологий. В конечном итоге применение этой технологии выгодно и таможенной службе, и бизнесу. И если на начальной стадии мы уговаривали принять участие в электронном декларировании, сейчас мы уже никого не уговариваем. Участник ВЭД имеет право выбора, а ФТС России независимо от желания участников ВЭД все равно ведет процесс подготовки таможенных органов к возможности работать в электронной форме. Мы набираемся опыта, и с этой точки зрения 2005 год был очень важным. К примеру, в мае прошлого года возникла ситуация, когда вдруг резко увеличилось время обработки электронных ГТД в ЦТУ с 1-2 минут до 2-3 часов. Причина оказалась в 100-процентной загрузке сервера баз данных. После замены на новую технику и фактически переписанной неэффективной части программы производительность сервера сразу же ушла в требуемые 5-10 процентов, что вполне достаточно, чтобы проводить обработку деклараций в пиковые моменты нагрузки. Большой опыт был приобретен и по надежности технической системы. Мы на практике подошли к выводу, что должны создавать автоматизированную систему с другими качественными характеристиками. Кроме того, в прошлом году, используя технологию электронного декларирования, можно было оформить груз в одном месте, а досмотреть его в другом. Это стало возможным благодаря применению электронной цифровой подписи. В 2005 году к электронному декларированию подключилась энергетическая таможня. Правда, потребовалось проделать определенную работу, поскольку у нефтяников много особенностей, в частности, специфика в оформлении грузов трубопроводным транспортом. Но в основ- ном, конечно, в системе электронного декларирования оформлялся импорт.

Стоит ли на 2006 год задача применения электронного декларирования при экспорте? Есть ли здесь проблемы?

Фото: В. Игнатьев ТЕМА НОМЕРА Проблем для таможенных органов нет. У нас есть программные и технические средства, и им все равно импорт это или экспорт. К слову сказать, экспортные декларации были с самого начала внедрения электронного декларирования. Просто экспорта мало и к тому же экспортерам на бумажном носителе нужен подтверждающий документ для возврата НДС в налоговых органах. Хотя у нас есть режим, когда можно распечатать бумажную копию и инспектор ее заверяет, но зачастую на практике экспортеры этим не пользуются. В рамках программы Электронная Россия ведется работа по созданию системы контроля за вывозом товаров. Но для этого необходима развитая телекоммуникационная сеть в пограничных пунктах пропуска, чего, к сожалению, пока нет. Хотя в рамках Концепции развития таможенных органов предусмотрены средства на телекоммуникационную сеть в пограничных пунктах пропуска. В настоящее время к ведомственной сети подключено немногим более ста постов. При наличии телекоммуникационной связи с пунктами пропуска современные технологии вполне успешно решают такую задачу: экспортер оформляет электронную декларацию, потом оформляет вывоз, заверенное в электронном виде подтверждение вывоза из пограничного пункта пропуска отправляется в налоговую службу, которая, приняв электронное подтверждение вывоза, выписывает экспортеру документы на возврат НДС. Ведь понятно, что невозврат НДС замораживает значительные финансовые средства участников ВЭД. Автоматизация могла бы сократить этот срок до месяца, а то и двух недель. Но это зависит не от нас. Мы делаем все, что можем и в рамках тех средств, которые нам отпускаются.

Частично вы уже коснулись некоторых проблем, которые возникают у таможенных органов при внедрении электронного декларирования. А что еще мешает вам в выполнении поставленной задачи?

Приобретенный опыт фактически вывел нас на новые проблемы. В первую очередь это недостаточная вы- числительная мощность региональных вычислительных центров. У нас концептуально принята следующая схема работы электронного декларирования: в региональное управление, где находится сервер базы данных, направляется поданная участником ВЭД электронная ГТД, а также другие документы и сведения, откуда таможенный пост забирает их себе в работу. Пока электронных деклараций в общем объеме меньше одного процента, мы справляемся с работой и при небольших мощностях. Но их увеличение даже до 20-50 процентов, при существующих вычислительных мощностях в РТУ, может парализовать работу вычислительного центра регионального управления. В рамках проекта модернизации информационной системы таможенных органов, осуществляемого по займу Всемирного банка, мы планируем модернизацию вычислительных центров в ЦТУ и в СЗТУ. Но все равно не в полном объеме, потому что отведенных средств немного и всех проблем они не решают. Мы надеемся, что такие средства будут предусмотрены в рамках ресурсного обеспечения Концепции развития таможенной службы. Это позволит нам создать требуемые современные мощности в региональных вычислительных центрах и в Главном научно-информационном вычислительном центре (ГНИВЦ). Вторая по важности проблема это недостаточная надежность, которая, кстати сказать, тоже весьма затратная статья расходов. Фактически, создавая новую систему, мы должны увеличить надежность на два порядка, отсюда и большие затраты на повышение надежности. Нам необходимо будет иметь резервы по пропускным способностям каналов передачи данных, иметь резервные каналы, а также большие резервные вычислительные мощности и надежное электроснабжение. К тому же наше программное обеспечение пока не очень технологично отдельно существуют программа таможенного оформления и система электронного декларирования. Для того, чтобы перейти из одной системы в другую, нужны клавишные операции, что не всегда удобно инспекторскому составу. Но эту проблему мы решаем, и к уже существующей версии программного обеспечения в работу включена новая версия программных средств.

А это не отразится на участниках ВЭД в смысле увеличения их затрат? И как вы смотрите на желание участников ВЭД работать через Интернет?

Разработку новых версий и их внедрение мы будем осуществлять таким образом, чтобы это ни в коей мере не коснулось интересов участников ВЭД. То есть чтобы тех, кто уже купил программное обеспечение, мы не спровоцировали на новые затраты. Все будем делать своими силами, чтобы, по возможности, участник ВЭД ничего не почувствовал. Существующие в настоящее время две версии постепенно будут сводиться, и вначале будут работать одновременно, а потом сольются в одну. Нам, кстати, часто говорят, что у нас тяжелая схема подключения участников ВЭД к таможенному органу. Все хотели бы передавать электронные декларации по каналам Интернета. Конечно, понятна и проблема, и желание сделать все как можно дешевле и прозрачнее. Но нельзя забывать о важном препятствии защите информации. Есть Указ Президента, который запрещает подключение корпоративных и государственных информационных систем к каналам Интернет, к каналам открытых систем и систем общего пользования. Но, хочу заметить, что мы работаем в этом направлении. По соглашению с ФСБ на стенде ГНИВЦ сейчас идет тестирование некоторых схем, которые могут работать через Интернет. Поскольку мы не можем себе позволить просто подключать их без защиты, то эти схемы также затратны вследствие большого риска вероятного ущерба. Есть проблема и в отношении схем обновления программного обеспечения. Раньше, когда все программное обеспечение было в таможенных органах, новые версии программных средств просто рассылались по каналам передачи данных. При этом оговаривалось, когда их нужно установить и с какого числа начинали работать новые форматы. Поскольку теперь программными средствами обладают и участники ВЭД, просто так их обновлять мы уже не можем. То есть необходимо будет заранее готовить новые версии программных средств, заранее их рассылать, в том числе и оповещение, назначать дату, когда участники ВЭД должны их установить, а также назначать дату и точное время, с которого они начинают работать. В принципе это обычная практика для нас, но по отношению к рыночным структурам, такая жесткая дисциплина никогда до сих пор не применялась. Однако, по-видимому, придется идти на такие жесткие меры, чтобы сохранить работоспособность системы.

Если вернуться к защите информации, то насколько она надежно защищает конфиденциальные сведения участников ВЭД, работающих по технологии электронного декларирования?

Система электронного декларирования была защищена изначально. В 2005 году и в ближайшие 2-3 года этому вопросу мы будем уделять столько внимания, сколько потребуется для того, чтобы решить все проблемы с точки зрения идентификации участников ВЭД, обеспечения безопасности работы с ними, безопасности баз данных и так далее. Речь идет о безопасности всего спектра: контроле доступа, защите от вирусов и спама, а также попыток атаки на нашу информационную систему. В этой связи замечу, что другие технологии отличались тем, что они были замкнуты внутри корпоративной автоматизированной системы, а электронное декларирование это первая технология, которая приносит информацию извне, а мы, в свою очередь, отправляем информацию вовне, отсюда и проблемы. Имеющиеся у нас все средства за- щиты сертифицированы, они надежны. Другой вопрос, насколько эффективно они работают в рамках всей системы? У нас есть план совместных действий с ФСБ, и мы его последовательно выполняем. В частности, мы разработали схемы подключения участников ВЭД, в том числе и через каналы Интернет, а также рекомендации по средствам защиты. Для таможенных органов они обязательны, а участников ВЭД мы информируем о том, каким должен быть комплекс средств защиты на объекте при работе, например, через Интернет. Скажем, если он напрямую подключается по выделенному каналу, то мы требуем, чтобы компьютер, подключенный к нашей системе, был автономным. Это требование исходит из опыта, когда через такой компьютер извне в нашу систему проникали вирусы, заражая сотни других машин, в том числе и у нас. Поэтому здесь никаких поблажек не будет.

Не могли бы вы назвать основные проблемы для участников ВЭД при внедрении электронного декларирования? Какие типичные ошибки они совершают?

Мы в свое время разделили эти проблемы на три группы: инфраструктурные, с программным обеспечением и связанные с квалификацией специалистов. В настоящее время, на мой взгляд, основная проблема в низком уровне автоматизации. Сегодня у нас в электронном декларировании участвуют те, у кого пока что автоматизация носит автономный характер, никак не связанный с логистической цепочкой своей собственной работы. Для таких компаний информатизация не является пока способом повышения эффективности бизнеса, они его строят на чем-то другом. Зачастую из электронного декларирования делается рекламная акция, чтобы продемонстрировать свою прогрессивность, а в итоге все выливается в плохо просчитанные большие затраты. Ведь если раньше обходились просто рабочими станциями или ставили маленький сервер, то переход на новую технологию требует, к примеру, средств на канал передачи данных, покупки техники. Приходится признать, что сегодня участники ВЭД не имеют в своем распоряжении эффективных информационных систем, и их квалификации недостаточно для того, чтобы эффективно построить и интегрировать свою технологию с технологией работы ФТС России. Мы же фактически интуитивно создавали свою систему электронного декларирования в расчете на передовые компании со средствами автоматизации. Есть положительный опыт таможенного поста Каширский и ЗАО Норд-ост . Когда брокер столкнулся с проблемой передачи данных от своих поставщиков на бумажных носителях, то они договорились с клиентами о передаче информации в электронном виде, в формате электронного декларирования. Так и нужно делать, это объективный процесс, который обязательно окупится через ускорение процедур подготовки электронных документов и таможенного оформления и контроля.

Каков уровень затрат при внедрении этой технологии для участников ВЭД?

Мы просчитывали затраты и получается, что меньше, чем в 12 тысяч долларов трудно уложиться, но при желании можно. Если речь идет о 18 тысячах долларов, то получится вполне работоспособная система. Впрочем, иногда приходится слышать и о 30 тысячах долларов. Верхнего предела, конечно, нет, но недостаточная квалификация проявляется и в этом. Если компания, участник ВЭД, имеет достаточный технический уровень и профессиональную информационно-техническую службу, то затраты можно минимизировать, сэкономив, к примеру, на установке программных средств и других операциях. Конечно, для начала необходимо сделать проект, в котором все просчитать, в том числе нагрузки, требуемые мощности. Маленьким компаниям переход на эту технологию невыгоден. Проще обратиться к услугам брокерских компаний. Информатизация, замечу, вообще очень затратна, поскольку предполагает более высокий уровень культуры работы с информацией, а электронное декларирование часть этой культуры. Поэтому для тех, у кого нет этой культуры и не хватает масштабов для применения новых технологий, переход на них не может быть выгодным. Это дорого.

Каков в настоящее время коллективный портер участника ВЭД, использующего электронное декларирование?

В основном это российские компании, но есть и иностранные, к примеру, IBM и Тетра Пак . Но, как правило, это все-таки брокеры, находящиеся на СВХ, через которые и работают иностранные компании. При этом компании иногда меняют брокеров, переходя от одного к другому по тем или иным причинам. Судя по темпам внедрения, нельзя не отметить большого интереса крупных компаний к электронному декларированию. Уже в текущем году мы должны довести подключение к этой технологии не менее 130 таможенных постов. Можно было бы и больше, но сдерживают недостаточная вычислительная мощность и надежность системы. Работа идет по плану, процесс не форсируется. К 2010 году, а скорее всего и раньше, мы выйдем на полностью электронную таможню, что позволит работать и по транзиту, и по таможенному оформлению и контролю в режиме электронного взаимодействия с участниками ВЭД.

В каком состоянии находится принятие закона Об электронном документе ?

Проект закона Об электронном документе когда-то готовился. Но после того, как началась административная реформа, складывается впечатление, что о нем забыли, и даже непонятно, нужен он или нет. Сейчас подготовлены два законопроекта о внесении изменений в закон Об электронной цифровой подписи . Один определяет работу удостоверяющих центров, выдающих цифровую подпись и обеспечивающих работу с ней. Другой законопроект касается уточняющего характера некоторых терминологических понятий. У нас было много проблем с удостоверяющими центрами, в частности, не было кросс-сертификации. На деле это означает, что удостоверяющий центр Федеральной налоговой службы не принимал нашу подпись, а мы не понимали его. Сейчас эта проблема решается, и когда она решится, то это будет выгод- но и для участников ВЭД, и для нас.

А для судов?

Думаю, что еще не один год надо работать, чтобы накопить достаточную судебную практику. Пока что объем ее невелик, а потому об остроте проблемы речь не идет, но упускать ее из виду не следует. Со своей стороны, мы проводим мероприятия по исключению проблем, связанных с возможными судебными исками.

Изменится ли, на ваш взгляд, ситуация с государственной программой Электронная Россия в 2006 году в части, касающейся создания межведомственного банка информации? Какой объем работ в рамках этой программы возложен на ФТС России?

Электронная Россия это, конечно, очень большая программа и мы в ней до сих пор участвуем только в части системы контроля за вывозом товаров. В этом году мы подготовили предложения по дополнению и включению в Федеральную целевую программу создание Единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации в интересах всех видов государственного контроля на границе. Эта работа находится на рассмотрении в Мининформ связи России, и предполагается, что будет проводиться ФТС России совместно с агентством Росинформтехнологии . Если не будет принято иных решений, то именно агентство будет головным заказчиком-координатором этого проекта. Проект предусматривает создание базы данных разрешительных документов. Таких документов в настоящее время очень много и знать их инспектору все просто невозможно. Наличие такой базы даст возможность в автоматизированном режиме довести информацию до инспектора, который сразу же увидит на экране монитора, попадает тот или иной товар под действие разрешительного документа или нет. Независимо от этой работы, но в четкой ее координации с этим проектом и за счет бюджетных средств мы уже начали работу по созданию автоматизированной системы для пункта пропуска. Ее цель ускорение прохождения грузов, в первую очередь, через МАПП. Конкурс уже объявлен и работа должна быть выполнена в текущем году за счет ФТС России, но под контролем межведомственной рабочей группы. Конечно, та работа, которая будет делаться в рамках Электронной России , более объемная, масштабная и в конечном итоге она включит в себя и те наработки, которые мы проводим в настоящее время.

Можете ли вы назвать еще какие-то важные задачи подразделения на 2006 год помимо тех, что названы?

Основными являются те, которые вошли в план, утвержденный министром Минэкономразвития. У нас большая и очень тяжелая задача переход на Единый административный документ в связи с возможным присоединением России к конвенциям об упрощении процедур. Фактически нам нужно переделать все программное обеспечение и провести обучение инспекторского состава таможенных органов. Сейчас у нас идет интенсивная работа по внедрению в таможенных органах Единой государственной автоматизированной информационной системы по учету и контролю за оборотом алкогольной продукции. Кроме того, мы ведем работу по созданию базы данных ценовой информации. Работа очень масштабная и интересная с технической точки зрения. Начинаем создавать Операционный центр, и хотим, чтобы уже в этом году он начал наработку методической части и практики, которая есть в ГУОТК, в ГУБК. Кроме того, завершилась работа по созданию первоочередных подсистем Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства. В настоящее время коллеги из Минска помогают нам ее устанавливать. Также продолжится очень важная и интересная работа по развитию и автоматизации СУР.

А будет создаваться архив электронных документов?

В рамках проекта Всемирного банка и в соответствии с Концепцией создание такого архива предусмотрено, но пока этот вопрос не решен. В настоящее время прорабатывается вариант создания такого архива в ГНИВЦе. Сейчас, когда объемы электронного документооборота небольшие, они хранятся в региональных управлениях и обеспечиваются силами информационно- технических служб этих управлений. Однако когда объемы начнут расти, создание электронного архива станет совершенно необходимым, несмотря на всю дороговизну такого хранения документов. К тому же надо учитывать то, что для надежности он должен будет размещаться в двух местах. Я видел такие роботизированные библиотеки с колоссальными вычислительными мощностями, с поддержанием определенной температуры хранения и другими необходимыми параметрами в других таможенных администрациях. Мы тоже придем к этому.

Валентина ДУДКОВА
Журнал Таможня апрель 2006г.

19.04.06

Чиновники взвинчивают цены на мясо

Таможенные платежи на импорт вырастут в три раза

Минимальная декларируемая стоимость при импорте мяса в Россию повысится втрое. По информации компаний-производителей, уже в самое ближайшее время таможенные платежи на импорт охлажденной говядины вырастут в 3 раза, свиных охлажденных туш - в 2,4 раза, замороженных - в 2 раза.

Аналитики рынка не исключают, что данная мера вводится в связи с тем, что реальная стоимость контрактов существенно превышает те цифры, которые импортеры декларируют при растаможивании товара. Учитывая сложную ситуацию на отечественном мясном рынке, нельзя исключить, что сезонное повышение цен на мясо в разы превысит ожидаемый рост. Как уже сообщала Газета , сегодня большинство отечественных производителей испытывает недостаток сырья в связи с введенными запретами на импорт мяса из Украины, некоторых штатов Бразилии, а также с сокращением импорта из Аргентины. По словам участников рынка, впереди еще и традиционное сокращение внутреннего производства летом, которое ранее компенсировалось ростом импорта на 50%.

Любое повышение таможенных тарифов неизбежно приведет к росту цен на готовые мясные продукты, - говорит аналитик Института конъюнктуры аграрного рынка Лариса Дорогова. - Учитывая, что уже сегодня мясные деликатесы стали недоступными для большей части населения, можно прогнозировать дальнейшее снижение спроса . Это, как считают участники рынка, неизбежно приведет к сокращению производства и дальнейшему сужению рынка. Полагаю, что повышение минимально декларируемых цен приведет к увеличению цены на 10-15 центов за килограмм, что в процентном соотношении для передней четверти говядины, например, составит порядка 7%, - говорит замгенерального директора по производству и качеству компании Мириталь Дмитрий Козлов. - На деликатесные части цена может вырасти еще больше .

Как считают аналитики рынка, грядущие изменения связаны с таможенной политикой государства, направленной на привлечение дополнительных средств в бюджет. Не исключено, однако, что после повышения платежей основной поток мясного импорта пойдет через свободную экономическую зону Калининграда, что, как считают участники рынка, может привести к увеличению серого импорта и ввозу в страну некачественной продукции. Не очень понятно, зачем ФСТ повышает цены, ведь отечественный производитель все равно не в состоянии насытить внутренний рынок", - удивляется аналитик ИК Финам Владислав Кочетков.

Вчера представители Федеральной таможенной службы не смогли подтвердить или опровергнуть информацию о готовящемся повышении. Эти изменения исходят из Минэкономразвития, - заявили Газете представители пресс-службы ФТС. - Мы слышали, что вроде бы эта мера будет введена уже в ближайший понедельник .

По одной из версий, сейчас чиновники отрабатывают различные технологии пополнения бюджета не через нефтяную отрасль. Думаю, что правительство просто пытается проверить, смогут ли они выживать без нефтянки, - рассуждает Владислав Кочетков. - Похоже, что на этот раз решили поэкспериментировать с рынком мяса .

"Газета" 68 от 19.04.2006г.

19.04.06

ФТС увеличила минимально разрешенную к декларированию таможенную стоимость говядины и свинины в несколько раз

С начала недели Федеральная таможенная служба (ФТС) увеличила минимально разрешенную к декларированию таможенную стоимость поставляемой в Россию говядины и свинины в несколько раз. Рынок воспринял это нововведение на удивление спокойно. Эксперты отмечают, что новые расценки ФТС близки к рыночным, и считают, что если цены на мясо на внутреннем рынке и вырастут, то незначительно на 10-15%.

В понедельник на таможенные посты поступил новый справочник индикативной стоимости товара (на нее ориентируются таможенники при оформлении импортных грузов), подготовленный НИИ конъюнктуры рынка технологий, техники и ресурсов для АПК. Как следует из нового справочника, индикативная цена на охлажденную говядину повысилась в 3 раза, на свиные охлажденные туши в 2,4 раза, мороженые в 2 раза. Минимальная таможенная стоимость свежей или охлажденной свинины, из которой производится деликатесная продукция (корейка, окорок, грудинка), увеличилась в 3,2-4 раза. В результате если еще на прошлой неделе импортеры платили примерно 23-30 центов за килограмм ввезенного мяса, то теперь ставки увеличились до 50-60 центов. Справочник индикативной стоимости ФТС по мясу не пересматривался уже более года. За это время в мире разразился мясной кризис, из-за которого цена на свинину и говядину существенно выросла. Используя это, большинство российских импортеров мяса занижали стоимость ввозимого товара. Как правило, после закупки мяса в Южной Америке или странах ЕС оно перепродавалось посреднику (как правило, офшорной компании). Та, в свою очередь, перепродавала его уже российской компании, которая уже растаможивала его по индикативной стоимости ФТС. "До 90% всех импортеров использовали подобные схемы занижения стоимости, говорит глава компании "Митленд" Дмитрий Гордеев. Существовала целая сеть технических посредников, специализирующихся на создании разницы между таможенной и реальной стоимостью".

Отметим, что рост индикативной стоимости не коснулся мяса птицы. Его цена на рынке традиционно низка и в условиях глобальной эпидемии птичьего гриппа только падает.

"Многие импортеры сознательно занижают стоимость партий мяса, говорит заместитель руководителя службы Татьяна Голендеева. Если поставщик докажет, что его цена реальна, ему вернут деньги". Впрочем, сами участники рынка согласны с новыми ценами ФТС. "По большинству позиций цены отвечают нынешним реалиям, заявил Ъ президент российского Мясного союза Мушег Мамиконян. Если и есть отдельные типы мяса, по которым они завышены, то думаю в течение трех-четырех месяцев в результате диалога с ФТС можно будет привести их в соответствие с рынком".

По мнению экспертов, резкое повышение индикативных ставок скажется на розничных ценах не так остро. "Еще несколько недель существующие запасы вообще не дадут ценам расти, считает господин Гордеев. В течение последующих двух месяцев я прогнозирую 10-15-процентный рост. И то скорее он будет обусловлен спекулятивными факторами". Отметим, что мясо далеко не первый импортный товар, в отношении которого ФТС начала борьбу с занижением таможенной стоимости. В сентябре прошлого года руководство ФТС потребовало от иностранных производителей бытовой электроники предоставить списки своих официальных импортеров, а также прайс-листы с оптовыми ценами на все виды бытовой техники и электроники, поставляемые в Россию. В обмен на предоставленные данные ФТС пообещала, что их официальные импортеры смогут проходить таможенное оформление в ускоренном режиме. Одновременно к грузам с техникой тех производителей, которые откажутся предоставлять требуемую информацию, в ФТС пообещали применить "все формы таможенного контроля, предусмотренные законодательством", то есть фактически перекрыть каналы доступа их товаров на рынок. В результате этих действий объем легального импорта бытовой электроники удалось увеличить в два раза. По данным ФТС, в 2005 году в Россию было ввезено бытовой техники и электроники на сумму $4,2 млрд против $2 млрд в 2004 году.

Вчера госпожа Голендеева пообещала продолжить изменять индикативную стоимость различных товаров и бороться с "серым" импортом. В частности, по ее словам, в ближайшее время будут изменены таможенные ставки на мебель и обувь.

Коммерсант 19.04.06

19.04.06

Список запрещенных к ввозу в Россию грузинских продуктов растет

Российскому потребителю в ближайшее время придется отвыкать не только от относительно дешевого грузинского вина и Боржоми , но и от сочной огородной зелени и другой сельхозпродукции из этой страны. Четвертый день на грузино-российской границе в Дарьяльском ущелье, у российского КПП Верхний Ларс стоят свыше 70 автомашин, груженных грузинскими яблоками, петрушкой, тархуном, молодым зеленым луком. Аргументы грузинских водителей и экспедиторов типа груз в автомашинах, мол, нежный, скоропортящийся в расчет не принимаются. Российские пограничники твердо стоят на своем: ввоз такого рода продукции на территорию России запрещен.

Как сообщили НГ в пресс-службе Департамента охраны госграницы МВД Грузии, вплоть до минувшего воскресенья никаких проблем с грузинской сельхозпродукцией на границе с РФ не было. Однако к исходу дня 16 апреля российские пограничники опустили перед шедшей из Грузии автоколонной шлагбаум, сославшись на то, что сверху поступила инструкция, запрещающая ввоз на российскую территорию любой сельхозпродукции из Грузии.

В Тбилиси такому повороту событий с ввозом в Россию грузинской продукции не слишком удивились. Как заявил журналистам председатель юридического комитета парламента Грузии Леван Бежашвили, после истории с запретом на ввоз грузинских вин, а затем и знаменитой минеральной воды Боржоми стало ясно, что Грузия столкнулась с новой экономической политикой Москвы . Этого можно было ожидать. По сути, это не что иное, как экономические санкции , считает грузинский парламентарий.

Еще более резко прокомментировал действия российской стороны председатель парламентского комитета по внешним связям Константин Габашвили, назвав введенные Москвой запреты на грузинскую продукцию политической провокацией и ксенофобией . К сожалению, методы давления на Грузию, ранее присущие разве что российским военным, Россия перенесла и в сферу экономики, сказал Габашвили НГ . Сегодня можно только гадать, как долго будут в силе введенные в отношении Грузии экономические санкции, но уверен, что придет время и инициаторам подобных недружественных акций станет просто стыдно . Запрет на поставки в Россию грузинских яблок и огородной зелени это очередное звено одной цепи: сначала было грузинское вино, затем минеральные воды, включая популярную у россиян Боржоми , потом будет еще что-нибудь. В Тбилиси считают, что экономическими санкциями дело не ограничится. Если все пойдет в таком же ключе, то завтра на российских сценах запретят грузинских певцов, таких, как Буба Кикабидзе или Нани Брегвадзе. Ситуация такова, что от сегодняшней России можно ожидать чего угодно и мы должны быть готовы ко всему , сказал Габашвили НГ . По его словам, в России всегда пили грузинские вина, пили Боржоми , на рынках искали именно грузинскую огородную зелень, и никогда в этом смысле не было проблем. Какие сейчас у русских возникли новые стандарты, непонятно. Это уже ксенофобия, это неприязнь к конкретному народу , считает Габашвили.

В отличие от Тбилиси в Москве не видят особых проблем в отношениях с южным соседом. В центре общественных связей Погранслужбы ФСБ РФ НГ заявили, что никакой чрезвычайной ситуации на грузино-российской границе не наблюдается. Никаких заторов или скопления автотранспорта на пунктах пропуска и в том числе на Верхнем Ларсе нет , пояснили НГ в погранслужбе. Вопрос о запрете на ввоз именно сельскохозяйственной продукции из Грузии в центре общественных связей оставили без комментариев, порекомендовав обратиться в Россельхознадзор.

В Россельхознадзоре НГ сообщили, что возникшие на границе проблемы скорее всего связаны с временными ограничениями на ввоз продукции растительного происхождения из Грузии в Российскую Федерацию, введенными еще 19 декабря прошлого года. Как говорится в официальном сообщении Россельхознадзора, в течение 2005 года Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору неоднократно обращала внимание грузинской стороны на факты нарушений международных и российских фитосанитарных требований при поставках продукции растительного происхождения из Республики Грузия . В сообщении также говорится, что ограничения будут действовать вплоть до предоставления грузинской стороной убедительных доказательств о принятых мерах по устранению причин этих нарушений.

В свою очередь, в Федеральной таможенной службе РФ НГ пояснили, что никаких специальных распоряжений или указаний насчет грузинских овощей и фруктов таможня не получала. По словам заместителя начальника Североосетинской таможни Владислава Джускаева, ограничения вводит Россельхознадзор, он и определяет, кому и что разрешать, а кому нет. Если необходимых разрешений у участника внешнеэкономической деятельности нет, то мы его грузы не пропускаем. Вот и все .

Независимая газета 19.04.06

18.04.06

Количество судебных дел с участием таможенных органов с 1994 по 2004 год выросло в 50 раз

Оценка эффективности деятельности таможенных органов и их должностных лиц напрямую связана с правомерностью принимаемых ими решений и совершаемых действий при реализации возложенных на них функций. В связи с этим одним из главных индикаторов состояния работы таможенных органов по соблюдению законодательства Российской Федерации является судебная практика.

Количество судебных дел с участием таможенных органов с 1994 по 2004 год выросло в 50 раз. Если в 1994 году таких дел было 487, то в 2004 году таможенные органы проводили работу уже по 24 563 судебным делам. При такой интенсивной динамике количество судебных дел, рассмотренных не в пользу таможенных органов, с каждым годом увеличивалось. Большая часть дел, рассмотренных не в пользу таможенных органов, инициировалась участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД). В 2004 году судебные органы, рассматривая иски (заявления), приняли решения не в пользу таможенных органов по 5 257 делам.

В целях повышения ответственности таможенных органов и их должностных лиц при принятии решений, совершении действий ФТС России издан приказ от 28.12.2004 года 448 О мерах реагирования на принятие судебными органами судебных актов (судебных постановлений) не в пользу таможенных органов . Этот документ определил порядок проведения начальниками региональных таможенных управлений (РТУ) и начальниками таможен ежемесячного анализа судебных актов, вынесенных не в пользу таможенных органов, с последующим принятием соответствующих мер реагирования.

Проводимая РТУ и таможнями работа по анализу негативной судебной практики на протяжении последних двух лет подтвердила наличие двух основных категорий судебных споров, по которым судебные дела рассматриваются не в пользу таможенных органов. Это оспаривание постановлений таможенных органов о привлечении лиц к административной ответственности и оспаривание решений (действий) таможенных органов и их должностных лиц при определении и контроле таможенной стоимости товаров.

При этом основными причинами, по которым суды принимают решения не в пользу таможенных органов, являются допущенные должностными лицами таможенных органов нарушения норм материального и процессуального законодательства Российской Федерации при производстве таможенного оформления и проведении таможенного контроля, а также при производстве по делам об административных правонарушениях. Для исправления ситуации был предложен ряд мер.

Избежать негативной судебной практики можно, если нарушения законодательства Российской Федерации не будут допускаться со стороны самих таможенных органов и их должностных лиц. При этом итоги каждого проигранного судебного процесса и судебные акты по нему должно анализировать руководство таможенного органа совместно с правовым подразделением и структурным подразделением, решения, действие (бездействие) которого явились причиной судебного спора. По результатам проведенного анализа необходимо принимать меры, направленные на устранение допущенных нарушений и их предупреждение в дальнейшем, а также привлекать к дисциплинарной и иной ответственности виновных должностных лиц. Причины возникновения судебных споров необходимо обобщать и доводить до соответствующего регионального таможенного управления и ФТС России с целью исключения подобных случаев в других таможенных органах.

Кроме того, негативной судебной практики можно избежать, если защита интересов таможенных органов и государства будет осуществляться на более высоком профессиональном уровне. Это предполагает постоянное повышение уровня правовой грамотности должностных лиц таможенных органов, совместное участие в судебных заседаниях должностных лиц правовых отделов и функциональных подразделений таможенных органов, в чьей компетенции непосредственно находится предмет судебного разбирательства. Также позитивной судебной практики можно добиться, если таможенные органы будут способствовать единообразному пониманию сути норм таможенного законодательства Российской Федерации как судами, органами прокуратуры, участниками ВЭД, физическими лицами, так и должностными лицами таможенных органов.

Несмотря на то, что количество судебных дел, находящихся в производстве таможенных органов, увеличилось до 24 745, результаты судебной работы таможенных органов в 2005 году позволяют констатировать, что реализация комплекса мер, направленных на укрепление законности в деятельности таможенных органов, позволила добиться положительной динамики при рассмотрении судебных дел, инициированных участниками ВЭД.

Так, в 2005 году судебные органы, рассматривая иски (заявления), приняли решения не в пользу таможенных органов по 4 888 делам, что на 8 процентов (369 дел) меньше, чем в 2004 году. Положительное влияние на состояние судебной практики таможенных органов оказала работа региональных таможенных управлений и таможен по двум ключевым направлениям.

Во-первых, приобретает системный характер деятельность таможенных органов по проведению анализа и установления причин и условий возникновения отрицательных результатов судебной практики, принятию мер реагирования к их предупреждению и пресечению.

Следует отметить позитивный опыт Дальневосточного таможенного управления и таможен, подчиненных Уральскому таможенному управлению, по проведению анализа исков (заявлений), поступающих в таможенные органы, который позволяет использовать возможность урегулировать споры во внесудебном порядке. Меры дисциплинарного и материального воздействия, применяемые к должностным лицам функциональных подразделений, допустившим нарушения, ставшие впоследствии причинами обращения лиц в судебные органы, меняют подход должностных лиц к исполнению своих обязанностей, заставляя обдуманно и более ответственно принимать решения.

Во-вторых, активизировалась работа по проведению совместных совещаний, рабочих встреч, семинаров, научно-практических конференций с представителями судебных органов, рассматривающих споры с участием таможенных органов.

Для сохранения в 2006 году положительной динамики в судебной работе таможенных органов и ее необратимости таможенным органам необходимо сконцентрировать особое внимание на эффективности мер реагирования, принимаемых по результатам анализа негативной судебной практики. Необходимо также интенсивнее участвовать в обмене правовой информацией с судебными органами, в том числе и для исключения ошибок в правоприменительной деятельности как таможенных, так и судебных органов.

Динамика увеличения количества судебных дел с участием таможенных органов в 1994-1997, 2000-2005 годах.

1994 г. 487
1995 г. 1688
1996 г. 4100
1997 г. 5610
2000 г. 10396
2001 г. 14608
2002 г. 19757
2003 г. 23466
2004 г. 24563
2005 г. 24745

Динамика количества дел, рассмотренных судами не в пользу таможенных органов по искам к таможенным органам

2004 г. - 5257

2005г. - 4888

Сергей ГИРКО, заместитель начальника отдела анализа судебной практики таможенных органов Правового управления ФТС РФ.

Журнал "Таможня"

18.04.06

Список беспошлинного оборудования будет расширен

ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНЫЕ пошлины - один из важнейших инструментов регулирования внешней торговли. Для России он приобретает сегодня особое значение. Страна решительно намерена изменить структуру своего экспорта: вступив в ВТО, еще глубже интегрироваться в мировое разделение труда.

О проблемах, возникающих на этом пути, корреспонденту Прайм-ТАСС рассказывает заместитель директора Департамента торговых переговоров минэкономразвития Андрей КУШНИРЕНКО.

- Как вы оцениваете точку зрения некоторых экспертов, что длительный переговорный процесс по присоединению к ВТО сдерживает развитие внешнеэкономических связей России, так как требуется держать тарифы на высоком уровне?

- В некотором смысле это действительно так. Сейчас средневзвешенная ставка импортного тарифа в России составляет 10,5-11 процентов. Но в то же время процесс корректировки пошлин в России не прекращался никогда.

Самый яркий пример - это отмена пошлин на технологическое оборудование.

- Планируется ли установление сезонных пошлин на нефтепродукты? Возможны ли изменения в системе установления экспортных пошлин на нефтепродукты, в частности, одновременное введение пошлин на нефть и нефтепродукты?

- Идея о введении сезонных экспортных пошлин на нефтепродукты неоднократно высказывалась ФАСом, но пока не нашла поддержки в других министерствах и ведомствах по ряду причин. Учитывая географические особенности страны, в первую очередь надо определиться, что такое сезон в России. Диапазон отопительного сезона, посевных и уборочных работ очень широк. Например, на юге страны уже начинается посевная, а на Камчатке еще продолжается отопительный сезон. И, во-вторых, что может помешать нефтяным компаниям заранее подготовиться к введению повышенных сезонных пошлин, например, минимизировав потоки нефтепродуктов и увеличив вывоз нефти?

Что касается изменения в системе установления экспортных пошлин на нефтепродукты, то пока никаких конкретных планов нет, хотя они возможны.

Изменение системы потребует внесения поправок в действующее законодательство. Необязательно, в принципе, и одновременное введение пошлин на нефть и нефтепродукты. Несмотря на то, что экспортные пошлины на нефтепродукты вводятся с некоторым запозданием, чем на нефть, в годовом исчислении общий объем платежей выравнивается.

- Будут ли отменены импортные пошлины на нефтепродукты? Есть ли расчеты экономической эффективности этой меры?

- Мысли на этот счет время от времени возникают. Но особая экономическая эффективность такой меры не очень просматривается, потому что, во-первых, импортная пошлина на нефтепродукты составляет всего 5 процентов, и она не является регулирующей и фискально обременительной. Во-вторых, существует такое понятие, как определенная зависимость между расположением НПЗ и экономической эффективностью поставок нефтепродуктов, которые на нем вырабатываются, - это порядка 900-1200 километров. На таком расстоянии от России только заводы в Белоруссии, Украине, Финляндии. В середине 90-х годов, при всплеске внутренних цен, в северо-западные регионы России поставлялся бензин из Финляндии. Но с учетом структуры российского рынка нефтепродуктов, которая не очень допускает конкуренцию, эти поставки очень быстро прекратились.

- Какие изменения предполагается ввести в отношении "лесного" экспорта?

- Еще осенью 2005 года межведомственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике одобрила план поэтапного увеличения экспортных пошлин на необработанную древесину. В частности, с 31 мая 2006 года произойдет увеличение специфической ставки вывозной пошлины на лес-кругляк с 2,5 до 4 евро за кубометр при сохранении адвалорной составляющей в 6,5 процента. А с 1 июля 2007 года предполагается дальнейшее увеличение ставки вывозной таможенной пошлины до 10 процентов от таможенной стоимости, но не менее 6 евро за 1 кубометр на некоторые виды необработанных лесоматериалов, в том числе на березовое сырье, кроме балансов березовых и хвойных пород. Все эти меры направлены на стимулирование переработки древесины на территории России и сокращение вывоза необработанной древесины за рубеж.

В то же время увеличение экспортных пошлин на необработанную древесину должно быть только одним из элементов плана по изменению структуры российского "лесного" экспорта. Основная цель - это повысить роль в этом экспорте не сырья, а продуктов переработки и уже готовой продукции. И здесь строительство "забора" на пути экспорта сырья - только один из элементов процесса и далеко не самый важный. Нужно максимальным образом стимулировать производство полуфабрикатов и готовой продукции, таких как паркет, вагонка, бумага, картон, лишь немного придерживая экспорт. Как показывает статистика, в России вырубается лишь около 40 процентов леса, разрешенного к вырубке. А это означает, что развитие производства полуфабрикатов и готовой продукции сдерживается не нехваткой сырья, а недостатком экономических стимулов для развития производства продукции с более высокой степенью переработки, с более высокой степенью добавленной стоимости.

Кроме того, нельзя не учитывать и те обязательства, которые берет на себя Россия в рамках переговорного процесса о присоединении к ВТО, которые предусматривают определенные ограничения, хотя и не слишком большие, в отношении пошлин.

- Будет ли пересматриваться формула определения импортных пошлин на сахар-сырец?

- Скорее всего, да. Хотя пока еще не определено, как это сделать. Значительное повышение цен на сахар-сырец непосредственным образом связано с высокими ценами на нефть, так как сахарный тростник является одним из важных источников сырья для альтернативного моторного топлива - этанола, который становится все более популярным в мире. С учетом возросшего спроса и ограниченности площадей засева сахарного тростника цены на сахар-сырец, которые раньше варьировались в диапазоне от 100 до 300 долларов за тонну, сейчас составляют 400-480 долларов, чего не было никогда. Очевидно, что высокий уровень цен на сахар-сырец - это долгосрочная тенденция, которая потребует изменений в методах регулирования импорта этого товара.

Используемая сейчас в России шкала установления импортных пошлин на сахар-сырец была основана на прежних ценовых параметрах. Шкала позволяла поддерживать уровень цен на поставляемый в Россию сахар-сырец с учетом уплаты пошлин в пределах 350-370 долларов за тонну. Последняя ступенька этой шкалы была рассчитана на цену выше 200 долларов, и пошлина при таком уровне цены составляет минимум 140 долларов за тонну. Сейчас же, в условиях нового ценового коридора на сахар-сырец, для сдерживания роста цен на сахар в России можно было бы резко уменьшить ставку этой пошлины.

- Будет ли продолжаться процесс по снижению или отмене ввозных пошлин на технологическое оборудование?

- Да, будет. Межведомственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике было поручено продолжить и интенсифицировать работу по подготовке новых предложений по дальнейшему снижению и отмене ввозных пошлин на технологическое оборудование.

В настоящее время решения о корректировке и отмене пошлин приняты по значительному перечню оборудования - порядка 750 позиций. С 29 апреля вступит в силу постановление правительства РФ от 24 марта 2006 г. N 168, предусматривающее "обнуление" пошлин. Срок действия этих пошлин рассчитан на 9 месяцев. Но, скорее всего, этот срок будет продлен или нулевые ставки пошлин будут введены на постоянной основе. Решение о временном сроке введения пошлин в большинстве случаев - формальная причина. В рамках ЕврАзЭС мы должны согласовывать решения с нашими партерами, в частности, с Белоруссией и Казахстаном. В данном случае решение об отмене пошлин на ввоз оборудования, по всей видимости, будет согласовано, так как Белоруссия и Казахстан уже имеют нулевые ставки, вопрос будет заключаться только в согласовании перечня. В то же время нельзя не учитывать, что такие фундаментальные решения иногда чреваты непрогнозируемыми последствиями. 9 месяцев необходимы для анализа эффективности применения нулевых ставок, выявления и исправления возможных ошибок. Не исключено, что список может быть немного расширен или, наоборот, сужен.

В настоящее время осталось еще около 400 позиций, пошлины на которые могут быть изменены. При этом, возможно, уже можно делать упор не только на технологическое оборудование, а, например, на элементную базу.

- Будет ли расширен перечень автокомпонентов, импортируемых в Россию по льготным таможенным ставкам на условиях промсборки? Попадут ли в него компоненты, предназначенные для производства узлов и агрегатов, а также интерьера автомобилей?

- Такая работа в настоящее время ведется Союзом автопроизводителей совместно с минпромэнерго.

Российская газета

18.04.06

Удар по рому

После запрета на продажу вина из Грузии и Молдавии последовало табу на импорт всей алкогольной продукции. Продавцы говорят о том, что несут убытки и ожидают уменьшения товара на витринах.

Как стало известно bc , 10 апреля Роспотребнадзор по Перм-ской области направил ряду торговых предприятий Перми, занимающихся продажей алкогольной продукции, официальное предписание о запрете реализации винной продукции, поставляемой из Грузии и Молдавии. Решение было вызвано отзывом санитарных лицензий на вина из этих стран главным санитарным врачом России Геннадием Онищенко. Помимо инициативы господина Онищенко, 1 апреля был полностью запрещен ввоз всего импортного алкоголя в страну в связи с введением новых акцизных марок. 1 января 2006 года в закон О госрегулировании производства и оборота этилового спирта были внесены изменения, по которым для отечественного и импортного алкоголя ввели новые акцизные марки. По закону поставщик импортного алкоголя должен отправить в Федеральный таможенный орган заявку, перечислить на счет ФТС деньги для получения марок (1000 акцизов стоит 1300 рублей). Далее таможенный орган должен зарегистрировать заявление и отправить заказ импортера в Гознак. После того как марки будут готовы, импортер в течение 3 месяцев обязан предоставить справки об отсутствии таможенных задолженностей и банковскую гарантию, заверяющую, что акцизы будут использованы. Однако по данным газеты Ведомости к 31 марта система была настроена только в 2 компаниях, а так как трехмесячный срок истек, то импорт алкоголя в основной массе был приостановлен. Пермские продавцы алкогольной продукции заявляют, что вследствие этих нововведений терпят убытки.

Андрей Горохов, председатель совета директоров ООО Ангор (сеть алкогольных супермаркетов):

В результате введения запрета на продажу вин из Грузии и Молдовы убытки нашей компании составят 1,5-2 миллиона рублей. Самые большие убытки понесут оптовые поставщики, ведь со всей страны им сейчас начнут возвращать продукцию (по закону продавцы имеют на это право, если товар некачественный) и вряд ли оптовики смогут возместить все расходы.

По словам Андрея Горохова, многие оптовики готовились к запрету на импорт алкоголя в связи с новыми акцизными марками, поэтому ряд компаний снизил объемы закупок еще в феврале. Несмотря на то что объемы поставок коньяка, виски и других напитков были сокращены, никакого дефицита до 1 апреля не возникало. Все это, считает специалист, говорит о том, что перебоев с коньяком и виски в регионе не будет и дальше: У импортных напитков средней и высшей ценовой категории не много потребителей. Кроме этого, в пермских магазинах ром, виски и коньяк выполняют эстетическую функцию и находятся на прилавках в основном для того, чтобы показать покупателю, что в магазине большой выбор. Так, например, одна бутылка может простоять до года .

Генеральный директор ООО Норма Вадим Юсупов считает, что перебои с алкогольной продукцией могут затянуться на 1-2 месяца, в результате чего на прилавках могут появиться пустые места: Вообще, 2006 год для алкогольной отрасли начался неудачно, многие компании несут убытки. Особенно тяжелая ситуация сложилась в Москве, где, по моим данным, некоторые компании просто не переживут кризиса. Вполне может сложиться ситуация, когда до 1 июля вопрос с марками не решится. Тогда весь импортный алкоголь должен быть вывезен из страны, в результате чего магазины лишатся значительной части ассортимента . Несмотря на то что продавцы и оптовые поставщики терпят убытки, неразбериха вокруг алкоголя на руку местным производителям. Как сообщил руководитель по связям с общественностью ОАО Синергия (куда входит ОАО Уралалко ) Андрей Малафеев, вполне вероятно появление на рынке дорогих брендов отечественного производства, которые могут частично заменить освободившийся на неопределенное время сегмент. Эксперты рынка заявляют, что из-за неопределенности с решением акцизного вопроса до 1 июля продавцы алкоголя будут стремиться распродать весь ассортимент, чтобы его не пришлось отвозить обратно. Однако демпинга, по мнению специалистов, ожидать не стоит, так как из-за запрета на молдавские и грузинские вина (доля которых в винном ассортименте региона, по некоторым оценкам, составляет около 50 %) на прилавках должен создаться определенный дефицит. Однако и повышения цен не произойдет, так как продавцы будут стремиться распродать импорт. Как считают аналитики рынка, роста цен стоит ожидать только после того, как импорт алкоголя в Россию разрешат, поскольку компании будут стремиться покрыть убытки, понесенные во время неразберихи.

Business Class 15(80) от 17 Апреля 2006

18.04.06

Телефоны Motorola проверят на вредность

Противостояние силовых структур и поставщиков бытовой электроники из-за крупных изъятий якобы контрабандных товаров выросло в глобальный скандал, угрожающий серьезным репутационным вредом компании Motorola. Представители Московской региональной прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте вчера официально заявили, что ввезенные в Россию телефоны Motorola вредят здоровью потребителей, поскольку в них превышен допустимый уровень излучения. В ближайшее время это утверждение проверит судебная экспертиза.

Вчера представители силовых структур, задействованных в последних рейдах по изъятию электротехники, провели долгожданную пресс-конференцию. Напомним, что скандал, связанный с конфискацией крупных партий мобильных телефонов, телевизоров и стиральных машин, разворачивается с конца марта (Ъ неоднократно писал об этом). Но до вчерашнего дня силовики хранили молчание и лишь вчера сделали официальное заявление.

"50 тыс. из партии в 167,5 тыс. штук изъятых у 'Евросети' телефонов Motorola C115 бразильского производства не соответствуют многим требованиям безопасности, заявил журналистам следователь по особо важным делам Московской региональной прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте Дмитрий Латыш. В частности, превышен уровень излучения, что вредит здоровью потребителей". Результаты экспертизы, проведенной во ФГУП "Центр информационных технологий и систем", которыми и оперирует господин Латыш, участники рынка обсуждают уже несколько дней. При этом в достоверность этих результатов верят далеко не все (подробнее об этом см. Ъ от 17 апреля).

По словам господина Латыша, в ближайшее время будет назначена повторная комплексная судебная экспертиза изъятых телефонов, которая окончательно выяснит, оказывают ли телефоны Motorola C115 вредное воздействие на здоровье пользователей или нет.

Телефоны Motorola C115 с ориентировочной отпускной ценой $40 были разработаны и изготовлены в рамках тендера Всемирной ассоциации GSM по обеспечению средствами мобильной связи самых бедных слоев населения планеты. Как объяснили в ассоциации GSM, абонентами GSM-операторов могло бы стать гораздо больше людей, если бы не слишком высокая стоимость трубок. Выиграла тендер на поставку сверхдешевых трубок компания Motorola, которая представила модели С113 и С115 для продажи на самых массовых рынках с населением 1,8 млрд человек, среди которых были Бразилия, Индия, Китай и Россия.

В компании Motorola вчера от подробных комментариев отказались, ответив лишь, что у конкретной партии моделей C115 есть все необходимые сертификаты. В частности, декларация соответствия, выдаваемая структурами Министерства информационных технологий и связи, и санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека. Согласно этим документам, сотовые аппараты Motorola C115 можно продавать и использовать в России. На вопросы о дальнейших действиях Motorola по защите репутации своего товара в офисе компании отвечать не стали.

Характерно, что уже поступившие в продажу "вредные" телефоны Motorola С115 из продажи изыматься не будут. Объяснение этому в бюро специальных технических мероприятий (БСТМ) МВД РФ дали туманное. "Нередко в новостях можно услышать, что Toyota отзывает часть своих автомобилей в связи с какими-то неисправностями, добавил начальник БСТМ Борис Мирошников. Однако это вовсе не означает, что подобные неисправности есть и у других автомобилей этой марки. Так и с телефонами. Мы не будем изымать из торговли другие Motorola C115. Тем более что партия бразильских C115 является первой официально ввезенной на территорию России".

Участники рынка отмечают, что с начала скандала вокруг изъятий партий якобы контрабандных электротоваров ставки в игре ощутимо возросли. Если раньше под сомнение ставилась правильность ввоза и таможенного оформления отдельных партий товара и вся ответственность была на импортере, то теперь на карте репутация второго по величине производителя телефонов в мире. "Это парадоксальная ситуация. Иски с требованием компенсировать ущерб здоровью, причиненный использованием сотового телефона, к Motorola и другим производителям трубок подаются по всему миру, говорит аналитик iKS-Consulting Оксана Панкратова. Но формально выиграть подобный иск и создать мировой прецедент могут российские правоохранительные органы, которые в попытке оправдать свои действия могут доказать вред мобильников в суде".

Участники рынка сходятся во мнении, что для Motorola ситуация складывается достаточно неприятная. "В России марка Motorola может пострадать очень серьезно с точки зрения имиджа, но на продажах это сильно не скажется, говорит управляющий партнер компании Stas Marketing Partners Андрей Стась. Но если учитывать, что Motorola элитарный международный производитель, для стоимости брэнда этот случай может принести серьезный ущерб".

Коммерсант 18.04.06

18.04.06

Частная лавочка у шлакбаума

НА ВЫКУП "ЛИЧНЫХ" МЕТРОВ ГРАНИЦЫ ПОТРЕБУЕТСЯ МИЛЛИАРД РУБЛЕЙ

Частные лавочки на границе прикроют. По требованию президента все таможенные пункты пропуска, находящиеся в собственности коммерческих структур, должны быть выкуплены до конца года. Национализация складов и таможенных терминалов обойдется казне в 1 млрд. рублей. Попутно будут закрыты десятки действующих переходов, через которые текут контрабандные потоки.

Длинная колонна большегрузных автомобилей на обочине дороги вытянулась на подъезде к автомобильному переходу Сосновая Падь. Здесь же скопились разноцветные туристические автобусы, которые везут в приграничный китайский город Суйфуньхэ "челноков" и просто туристов со всего Дальнего Востока, направляющихся в другие города Китая.

- В очереди каждый раз теряешь несколько часов, - говорит руководитель группы туристов Ирина Кушнаренко. - Пограничники и таможенники не справляются с потоком. А вот на китайской стороне все иначе. Они такой пункт пропуска отгрохали, что на все формальности уходит максимум час.

В начале реформ, когда случился "челночный" бум, автомобильные пункты пропуска в крае открывались, где придется. В том числе в зданиях и сооружениях, которые находились в частном владении. А через несколько лет бюджетное финансирование прекратилось. Неудивительно, что Сосновая Падь выглядит как пограничный анахронизм.

Впрочем, не многим лучше и другие пункты пересечения границы. Сегодня на территории Приморского края 5 автопереходов: "Сосновая Падь", "Полтавка", "Краскино", "Турий Рог" и "Марково". Все они размещены в зданиях, принадлежащих частным владельцам.

По словам руководителя отдела Дальневосточного таможенного управления Полины Стацуренко, такая ситуация порождает постоянные конфликты. На пунктах пропуска работают государевы люди - таможенники и пограничники, но они в роли арендаторов. Владелец сдает помещения за мзду, попутно навязывает свои услуги перевозчикам, взимает плату за стоянку, хранение товара на складах и взвешивание. Само собой, "свои" фирмы, близкие к хозяевам переходов, имеют привилегии при таможенном оформлении на границе.

Теперь с личным "метром границы" придется расстаться. Выбора у собственников пограничных переходов не будет: или они согласятся продать здания и оборудование, или правительство их закроет и оборудует новые пункты. Уже предложена схема, по которой вместо семи контролирующих органов на границе останутся только два - пограничники и таможенники. Если еще последние, как обещают, перейдут на электронное декларирование грузов, то исчезнет очередь из грузовиков и автобусов на подъезде к Сосновой Пади. Но это пока протокол о намерениях, а их реализация потребует времени и огромных затрат. Где взять деньги? Пока ни в федеральном, ни в краевом бюджете расходы на выкуп и обустройство погранпереходов не предусмотрены.

НАШ КОММЕНТАРИЙ

В Белом доме на критику президента так оперативно еще не реагировали. На последнем заседании кабинета с подачи Германа Грефа решено создать Федеральное агентство по управлению пунктами пропуска через границу России. Таможенники и пограничники на переходах останутся, но будут лишены функций хозяйствующего субъекта.

Сейчас в России действует 441 пункт перехода, из них 156 - автомобильные, а 350 не значатся в федеральной собственности. Причем 13 переходов принадлежат частным компаниям, в основном таможенным брокерам. Именно их предлагается выкупить за 1 млрд. рублей до конца 2006 года. Скорее всего, средства придется брать из дополнительных доходов от продажи нефти.

Попутно ведомство Грефа готовит массовое сокращение пунктов пропуска: каждый четвертый будет ликвидирован. Прежде всего речь идет о переходах, открытых во времена губернаторской вольницы, когда создались собственные таможни, через которые передвигался в основном "левый" товар. Надо заметить, что расходы на содержание таких таможен несет федеральный бюджет.

Правительство до конца 2006 года планирует сократить целый ряд льгот и рассрочек по таможенным платежам. Также будет снижен или вообще отменен ряд ставок импортных пошлин на оборудование, не производимое в России. В МЭРТ за три года намерены сохранить лишь пошлины на сырьевые товары.

Алексеев Владимир соб. корр. Труда
Латыпов Дмитрий соб. корр. Труда
Владивосток

17.04.06

Балахнинский ЦБК обошел таможенников в арбитражном суде

Вчера арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил иск ОАО Волга (Балахнинский ЦБК) и признал недействительным акт таможенной ревизии Приволжского таможенного управления о доначислении таможенных платежей в сумме 10,717 млн руб. На ЦБК считают, что претензии таможенников являются одним из элементов корпоративной войны, ведущейся в отношении предприятия. Таможенники обещают определиться с обжалованием решения арбитража после изучения мотивировочной части.

Вчера в арбитражном суде прошли последние слушания по иску ОАО Волга (Балахнинский ЦБК) к Приволжскому таможенному управлению Федеральной таможенной службы (ФТС) РФ.

--------------------------------------------------------------------------------

Ъ ОАО Волга (Балахнинский ЦБК) один из крупнейших российских производителей и экспортеров газетной бумаги. Занимаемая предприятием доля российского рынка газетной бумаги, по оценке аналитиков, составляет 32%. В 2005 году комбинат произвел 570,601 тыс. т продукции. Выручка от реализации в 2005 году составила 6 млрд 855 млн руб., чистая прибыль 1 млрд 031,595 млн руб. 43,98% акций АО Волга принадлежит ОАО Альфа-банк , 0,12% ОАО Нижегородский банкирский дом , 55% компании Нижний Ньюспринт Холдингз Лимитед , 100% долей которой принадлежит ЗАО Инвестиционная компания ОстВестГруп .

--------------------------------------------------------------------------------

Основанием для проведения таможенных проверок в отношении ОАО Волга в 2005 году стал запрос депутата Госдумы от Тюменской области Николая Павлова в адрес руководителя ФТС Александра Жерихова. В своем запросе Павлов высказывал глубокую обеспокоенность в связи с сообщениями о нарушении предприятием налогового законодательства в СМИ, приводил собственные расчеты недоплаченных сумм таможенных сборов, пояснил Ъ руководитель информационных проектов ЦБК Алексей Агуреев. И хотя статьи уже были признаны судом недостоверными, депутат от Тюмени настойчиво взывал необходимо проверить и перепроверить . Предметом ревизии стала газетная бумага, отправленная предприятием на экспорт начиная с марта 2004 года.

Несмотря на то, что проведенная в марте 2005 года по поручению управления таможенной инспекции ФТС РФ проверка не выявила никаких нарушений, уже в апреле Приволжскому управлению ФТС было рекомендовано провести в отношении предприятия таможенную ревизию. По результатам ревизии 5 августа 2005 года Приволжским таможенным управлением был составлен акт о доначислении таможенных платежей в сумме 10,717 млн руб. Таможенники объяснили свои действия тем, что компании, через которые ЦБК осуществлял большую часть поставок продукции, являлись аффилированными лицами, и комбинат реализовывал им продукцию по заниженной цене.

В процессе рассмотрения дела в арбитражном суде юристы предприятия указывали на то, что все указанные в акте таможенного управления посреднические фирмы являются постоянными покупателями газетной бумаги Балахнинского ЦБК, с которыми общество установило более гибкие экономические отношения .

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд удовлетворил иск ОАО Волга и признал недействительным акт таможенной ревизии Приволжского таможенного управления о доначислении таможенных платежей.

По мнению Алексея Агуреева, история с таможенниками является одним из элементов корпоративной войны, ведущейся в отношении комбината. По его словам, во всех случаях работает одна и та же схема: Черный PR в скомпрометировавших себя газетах, основанные на них запросы не имеющих никакого отношения ни к Нижегородской области, ни к Балахнинскому району депутатов Госдумы, а потом проверка контролирующих органов . Напомним, в процессе рассмотрения в арбитраже находится дело о налоговых претензиях к комбинату на сумму более 400 млн руб.

В Приволжском таможенном управлении обещают определиться с тем, будут ли обжаловать решение в арбитраже, после того как ознакомятся с мотивировочной частью решения.

Коммерсант 17.04.06

17.04.06

Когда планировалась операция против контрабандного груза "Евросети", были просчитаны и возможные уровни коррупционного вмешательства и противодействия

Детективная история с задержанием крупной партии мобильников Моторола , которую ввезла в Россию Евросеть , набирает силу. Похоже, резонанс у него может быть куда более громкий, чем ожидалось в самом начале. И дело здесь вовсе не в масштабных финансовых вливаниях в пиар-войну против МВД со стороны Евросети .

Во всем этом громком мобильном скандале есть некоторые любопытные составляющие, которые превращают его из дешевого ментовского детектива в куда более серьезное чтиво. Вопрос не в размере арестованной партии товаров, которая оценивается свыше, чем в 19 миллионов долларов. Партии контрафактных телефонных трубок накрывали и раньше и более масштабные. Счет шел вообще на тонны. Но тогда пошумели и забыли. Теперь же есть серьезные основания полагать, что впереди у нас совсем другой сценарий.

Первая загадка это ситуация с таможней. Груз взяли не на Шереметьевской таможне, а сразу после того, как он покинул таможенный терминал. Тем не менее, Московской региональной прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте уже возбуждено уголовное дело 269/06, в том числе по статье 188 (часть первая), то есть по контрабанде. Вроде бы получается, что таможня легко пропустила через себя контрабанду. Но сама таможня при этом занимает крайне загадочную позицию. Она даже не отмалчивается. Ее представители официально заявили сразу после инцидента с задержанием груза, что не имеет никаких претензий к грузополучателю, что все документы оформлены правильно, а необходимые сборы и пошлины уплачены.

Вторая загадка это присутствие ФСБ. До сих пор подобные контрафактные грузы милиционеры задерживали довольно успешно и без помощи старших братьев . С чего бы это чекисты понадобились на этот раз? Возможно, в правильном ответе на этот вопрос как раз и скрыта главная интрига скандала, который сейчас раскручивается на наших глазах.

На правильный ответ претендуют две версии. Причем, сразу стоит оговориться, что первая представляется более достоверной, чем вторая. Она заключается в том, что чекисты сопровождают эту крупномасштабную операцию для того, чтобы гарантировать ее от вмешательства так называемого коррупционного фактора. Речь при этом не идет о какой-то вульгарной коррупции на уровне средних таможенных чиновников, а о гораздо более высоком уровне. И действительно, хронология событий говорит сама за себя.

Итак, 29 марта Управление К МВД России и ФСБ дожидаются, пока груз покинет терминал и только после этого задерживают его. Таможня при этом подчеркивает, что с грузом все нормально. Через несколько дней подозрительно уверенные в себе представители Евросети бесстрашно прессуют МВД где только могут. В качестве подкрепления своей позиции Евросеть ссылается как раз на заявления таможни. Заметим, поначалу складывается впечатление, что прессинг имеет успех. МВД отзывает собственный пресс-релиз, в котором содержатся конкретные обвинения в адрес Евросети (представители МВД даже утверждают, что никакого заявление с их стороны вовсе и не было, что журналисты выдали за официальный пресс-релиз собственную новость) и отменяет свой брифинг, который предполагалось дать по этой теме. При этом оперативники, сопровождающие дело, всерьез опасаются, что им могут перекрыть кислород , если в дело вступит коррупционный фактор на очень высоком уровне. Но тут происходит еще одно интересное событие. Спустя несколько дней Президент дает публичную выволочку Герману Грефу, в ведении которого находится таможенный комитет и сопровождает все это более чем резкой фразой. Дословно: Когда мы прекратим практику, согласно которой таможенные органы и представители бизнес-структур сливаются там в экономическом экстазе? Конечно, можно счесть это случайным совпадением. Только это совпадение безошибочно точно попадает в хронологию развития ситуации с Евросетью , а родная Президенту ФСБ, повторимся, отчего-то это дело сопровождает.

Следующее событие после того, как Президент обозначил свою позицию, возбуждение двух уголовных дел по этой партии мобильников. Одно по контрабанде. Другое - по 238 статье, которая предусматривает ответственность за выпуск и реализацию товаров, опасных для жизни и здоровья граждан . Возбуждает дело московская региональная прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте, но делает она это по указанию Генеральной прокуратуры. Более того, расследование этих двух уголовных дел находится теперь на личном контроле у первого заместителя Генерального прокурора Ю. С. Бирюкова.

Возможно, когда еще только планировалась и просчитывалась операция против контрабандного груза Евросети , были просчитаны и возможные уровни коррупционного вмешательства и противодействия. Возможно, сверхзадача всей этой операции как раз выявление такого коррупционного канала. Для этого и понадобились чекисты чтобы на этот раз довести дело до конца.

Существует, впрочем, и вторая версия. Ее сторонники считают, что дело здесь вовсе не в коррупционной угрозе и даже не в телефонах, а в национальном факторе. Ни для кого не является особым секретом, что в самой Евросети и вокруг нее немало предпринимателей-чеченцев. С учетом этого и выстраивается вторая версия, которая объясняет присутствие чекистов их главным интересом отслеживанием финансовых потоков, связанных с деятельностью компании.

Компромат.Ru 17.04.06

17.04.06

Против таможенного брокера возбуждено уголовное дело

В пятницу компания "Евросеть" сообщила, что против сотрудничавшего с ней таможенного брокера "Динамика-интерлайн" возбуждено уголовное дело. Компания, оформлявшая на таможне изъятые у "Евросети" в конце марта сотовые телефоны Motorola, обвиняется в контрабанде. Основанием для возбуждения уголовного дела послужила экспертиза Центра информационных технологий и систем. Участники рынка назвали эту экспертизу некомпетентной, утверждая, что силовые органы таким образом стремятся защитить себя от последствий незаконного изъятия мобильных телефонов.

Как сообщил вчера Ъ вице-президент по безопасности и юридическому обеспечению "Евросети" Борис Левин, в минувшую среду следователь по особо важным делам Московской региональной прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте Дмитрий Латыш возбудил уголовное дело по ст. 188 ч. 1 (контрабанда) и ст. 238 ч. 1 (выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности). По первой статье проходит компания "Динамика-интерлайн", оформлявшая на таможне изъятые у "Евросети" в конце марта сотовые телефоны Motorola на сумму более $19 млн. По второй статье следствию еще предстоит выявить обвиняемых. Основанием для возбуждения уголовного дела послужило заключение экспертизы ФГУП "Центр информационных технологий и систем".

ФГУП "Центр информационных технологий и систем" (ЦИТиС) создан в 1993 году как российский участник Международного центра по информатике и электронике. ЦИТиС выполняет научно-исследовательские и проектные работы по созданию информационных и телекоммуникационных систем для органов государственной власти. Среди крупнейших заказчиков ЦИТиСа администрация президента, МВД и ФСБ.

Как следует из заключения ЦИТиСа, которое частично приводится в сообщении "Евросети", телефоны Motorola C115, составлявшие четвертую часть арестованной партии, невозможно использовать на территории России. Оснований для таких выводов у эксперта ЦИТиСа Степанова было несколько. Во-первых, "производитель данной модели, указанный в маркировке на аппарате (компания Motorola. Ъ), не заявлен в 'декларации о соответствии' указанной модели". Во-вторых, "отсутствуют сведения о сертификации телефонных аппаратов модели Motorola C115, произведенной в Бразилии, что является обязательным условием при таможенном оформлении товаров данной категории". Кроме того, господин Степанов выяснил, что телефон Motorola C115 имеет превышение "уровня излучаемой мощности в диапазоне 1800 МГц на 5-10%, что может создавать угрозу здоровью пользователей".

В "Евросети" заключение экспертизы, произведенной господином Степановым, называют "либо предвзятым, либо некомпетентным". "Непонятно, почему эксперт воспользовался только теми материалами, которые ему предоставил следователь, пояснил вчера Ъ Борис Левин. Также вызывает удивление, что эксперт не знал об отмене обязательной сертификации сотовых телефонов, которая состоялась более года назад". Похожую реакцию сообщение о возбуждении уголовного дела вызвало вчера и в Федеральном агентстве связи (ФАС), которое выдавало "Евросети" разрешительную документацию на ввоз и использование телефонов Motorola. В ФАС отметили, что обязательная сертификация отменена еще с 1 января 2004 года и что у "Евросети" были все необходимые документы для прохождения таможенной проверки. "Декларация соответствия была выдана компании 24 марта, и там указан производитель партии телефонов компания Motorola", заявил вчера Ъ советник руководителя ФАС Павел Морозов. Заключение эксперта Степанова о том, что модель C115 "небезопасна для здоровья", вчера в компании Motorola не прокомментировали сотрудники компании не отвечали на телефонные звонки. Отказались от комментариев и в управлении "К", которое изъяло телефоны Motorola у "Евросети". Следователь Латыш также не был доступен для комментариев.

В ЦИТиСе Ъ заявили, что господин Степанов у них не работает и комментарии руководители центра будут давать только после того, как рассмотрят письменное обращение Ъ.

Между тем рынок заговорил о том, что правоохранительные органы пытаются найти обоснование своим действиям по изъятию телефонов. "Вместо того чтобы извиниться и вернуть изъятые телефоны, силовики предоставили некомпетентную экспертизу, говорит топ-менеджер крупной торговой компании. Тем, кто изымал телефоны, просто необходимо защитить честь мундира".

"Должны быть реальные доказательства, которые подталкивают правоохранительные органы к жестким действиям, которые мы видим сегодня", считает директор по связям с общественностью Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники Антон Гуськов. Эти же доказательства хотят увидеть и депутаты Госдумы, которые на пленарном заседании в минувшую пятницу поручили комитету по безопасности Госдумы запросить в МВД информацию об обстоятельствах и основаниях арестов сотрудниками МВД в период с 29 марта по 10 апреля крупных партий радиотелефонов и электробытовой техники, принадлежащих компаниям "Евросеть" и "Техносила" (о конфликте вокруг "Техносилы" Ъ писал 13 апреля). Основания для своих действий правоохранительные органы могут представить сегодня утром. Представители управления "К" и Следственного комитета при МВД анонсировали совместную пресс-конференцию.

Коммерсант 17.04.06

17.04.06

Евросеть ни при чем

Милиционеров, изъявших у Евросети телефоны Motorola на $19 млн, поддержала прокуратура она возбудила уголовное дело по факту ввоза этих трубок в Россию. Правда, представителей Евросети расследование пока не касается под подозрением сотрудник фирмы, отвечавшей за таможенное оформление партии, и неустановленные лица .

История с изъятием 167 500 трубок Motorola, предназначенных для Евросети , получила продолжение. В пятницу Евросеть сообщила, что следователь по особо важным делам Московской региональной прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте Дмитрий Латыш возбудил по факту ввоза в Россию этих телефонов уголовное дело. Оно заведено по ст. 188 ч. 1 ( Контрабанда , наказание до пяти лет тюрьмы) и ст. 238 ч. 1 ( Выпуск или продажа товаров <...> не отвечающих требованиям безопасности , до двух лет тюрьмы). По первому обвинению подозреваемым проходит сотрудник ООО Динамика Интер Лайн , который, как говорится в имеющейся у Ведомостей копии постановления о возбуждении уголовного дела, 21 марта переместил в крупном размере через таможенную границу РФ, с обманным использованием документов, сотовые телефоны производства компании Motorola . По второй статье подозреваются неустановленные лица , которые должны были сбыть 50 000 трубок Motorola C-115, изготовленных в неустановленное время не позднее 20 марта 2006 г. в неустановленном месте на принадлежащем компании Motorola заводе . Использование этих трубок в России может создать угрозу здоровью пользователей , пишет следователь, ссылаясь на заключение экспертизы, выполненной ФГУП Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти (ЦИТиС).

Динамика Интер Лайн значится в официальном Реестре таможенных брокеров Федеральной таможенной службы России. Ни в пятницу, ни в выходные указанные в реестре телефоны не отвечали. Если предполагаемый ущерб превышает 250 000 руб., т. е. порядка $9000, уголовное дело на брокера возбуждается автоматически, объясняет гендиректор компании "ГТК-Сервис" Юрий Воронин. А поскольку партии товаров обычно крупные, то такие дела не редкость .

В прокуратуре и ЦИТиС от комментариев отказались.

В заявлении Евросети говорится, что эксперт ЦИТиС признал невозможным использовать в России телефоны С-115 (кроме них, компания ввезла еще девять моделей), поскольку производитель данной модели, указанный в маркировке на аппарате, не заявлен в декларации о соответствии . Бразильская фабрика, выпустившая эти трубки, была вписана в декларацию с небольшим опозданием, признают в Motorola. Но 24 марта за день до того, как партию начали досматривать таможенники, декларация была дополнена сведениями об этой фабрике и зарегистрирована Федеральным агентством связи, утверждают в Евросети . Это подтвердил Ведомостям и советник руководителя агентства Павел Морозов. Впрочем, представлять на таможне декларацию вообще необязательно, отмечают директор по безопасности Евросети Борис Левин и глава российского представительства Motorola Сергей Козлов.

Милиционеры, изъявшие товар, совершили ошибку. Но вместо того, чтобы вернуть телефоны, они борются за честь мундира , считает Левин. Он опасается, что, пока рассматривается дело, телефоны могут исчезнуть со склада временного хранения согласно положению о хранении и реализации вещдоков и ст. 82 УК следователи имеют право направлять конфискованный товар на реализацию (например, в феврале была распродана партия сотовых трубок, изъятых в августе 2005 г.).

Позиция следствия мне непонятна , заявляет Козлов из Motorola. По его словам, следователи уже дважды меняли аргументы: сперва они говорили о контрафакте (подделке), затем о контрабанде (ввозе без уплаты налогов и сборов), а теперь увидели преступление в отсутствии у Евросети декларации соответствия.

Действиями милиции заинтересовались и депутаты. В пятницу Дума по предложению депутата Петра Шелища поручила комитету по безопасности запросить МВД об обстоятельствах и основаниях арестов крупных партий телефонов и бытовой техники, принадлежащих Евросети и Техносиле . Шелищ рассказал Ведомостям , что получил обращение Российской ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК). Есть опасение, что происходящее целенаправленный удар по компаниям, сделавшим шаг к легализации бизнеса , объясняет депутат.

Видомости 17.04.06

14.04.06

Герман Греф создал еще один таможенный орган

Еще лет пять назад бизнесмены любили шутить на тему: сколько стоит взять в аренду хотя бы метр государственной границы? Кое у кого эта мечта стала явью. Официально частных таможенных постов в России нет. Хотя, например, в США есть частные тюрьмы, которые, как утверждают, обходятся бюджетам штатов дешевле казенных. Но, по данным, приведенным на вчерашнем заседании правительства министром экономического развития и торговли Германом Грефом, из 441 пункта пропуска через госграницу 350 государству не принадлежат. Конечно, это не значит, что в негосударственных КПП сидят негосударственные таможенники и пограничники и собирают деньги с проезжающих исключительно в свой карман.

Картина сложнее. В 13 автомобильных пропускных пунктах здания и сооружения принадлежат действительно частным лицам. Но таможня эти матценности у них взяла в аренду, так как у бюджета на строительство денег просто не хватило. Как говорят, арендная плата немаленькая. Во всяком случае, Греф вчера оценил сумму выкупа в случае национализации этих 13 КПП в 1 млрд. рублей. Остальные "частные" КПП принадлежат ОАО "РЖД" (естественно, речь идет о железнодорожных пунктах пропуска) и структурам минтранса - если они расположены в морских и речных портах, аэропортах, а также на крупных автотрассах. Безусловно, это все госкомпании. Но на эти КПП федеральный бюджет не потратил ни копейки. И соответственно, таможенники и пограничники там зачастую играют далеко не первую скрипку. На тех же железнодорожных пунктах перехода в первую очередь не грузы досматривают, а поезда формируют. К тому же и досматривать нечем. Специальной "просвечивающей" аппаратуры практически нигде нет. Стоит она дорого. Правда, согласно концепции развития таможенных органов до 2010 года, которая в прошлом году была одобрена правительством, на техперевооружение таможенной службы выделят 130 млрд. рублей, которых, по идее, должно хватить на обустройство запланированных 50 стационарных досмотровых комплексов и 22 мобильных. Однако не ясно, где размещать приобретенную дорогостоящую аппаратуру, если большинство зданий и сооружений принадлежат не ФТС, а различного рода госкомпаниям и госструктурам. В этой ситуации от таможенников трудно потребовать ликвидации серого импорта и, по выражению президента Владимира Путина, "экономического экстаза с бизнесом".

Не случайно глава ФТС Александр Жерихов в прошлом году предложил все КПП перевести в одни государственные руки. Путин эту идею поддержал, потребовав от Грефа сделать это не до 2010 года, а до конца этого (см. "Газету" от 11 апреля). Но таможенникам не удалось довести дело до конца. Вчера победу у них перехватили силовики. На заседании правительства было решено создать еще один госорган - федеральное агентство по управлению национализированным имуществом КПП (их, кстати, останется не 441, а примерно на 100 меньше). Подчиняться это агентство будет Грефу. Как он признался, именно на этом настаивают ФСБ и пограничники.

Как дорого обойдется эта операция бюджету, пока неизвестно. Греф, например, предлагает не торопиться выкупать собственность у нынешних владельцев, а заключать с ними гражданско-правовые договоры - "лишь бы было все прозрачно". Кроме того, не исключено, что государство у госкомпаний может изъять свою же собственность и бесплатно. Во всяком случае, именно такой исход дела не исключил в беседе с корреспондентом "Газеты" замначальника департамента управления имуществом ОАО "РЖД" Анатолий Холин. Но и он не исключил необходимость компенсации, а также подчеркнул сложность разделения недвижимого имущества железнодорожных КПП на необходимое только железнодорожникам или таможенникам.

В любом случае решение за президентом. В понедельник он опять вернется к проблеме "экономического экстаза" таможенников и предпринимателей. Главное, впрочем, в этой ситуации, чтобы очередей на КПП не было. Греф, правда, обнадеживает: чем быстрее все пропускные пункты оснастят новой техникой, тем быстрее будут всех досматривать. А бюджет получит больше таможенных платежей. Так что о метре собственной границы придется забыть.

"Газета" 65 от 14.04.2006г.

14.04.06

Таможенными пунктами будет управлять новая федеральная структура

Министр экономического развития и торговли Герман Греф предлагает передать контроль за пропускными таможенными пунктами специально созданному для этого федеральному агентству. Новая структура займется не только управлением пропускных пунктов, но их модернизацией. Таким образом, глава МЭРТ окончательно сделал выбор в пользу федерального агентства, а не унитарного предприятия "Ростэк", которое изначально рассматривалось как претендент на управление таможенными пунктами, а также на часть 130 млрд руб., обещанных Минфином на обустройство границы.

Как уже сообщал "Бизнес" в начале этой недели, на совещании президента с министрами правительства Владимир Путин в резкой форм потребовал навести порядок на пограничных пунктах, где, по его оценкам, уровень взаимодействия бизнеса и таможенников достиг "экономического экстаза". Решение проблемы было найдено моментально. Как рассказал на вчерашнем заседании правительства Герман Греф, в ближайшее время планируется полностью вывести с территории досмотровых пунктов частные структуры. Прежде всего Греф обещает выкупить у предпринимателей 13 зданий, в которых располагаются автомобильные досмотровые пункты.

На эти цели придется потратить около 1 млрд руб., не учтенных в расходной части бюджета.

Но главное, утверждает Греф, все пропускные пункты будут контролироваться специально созданным для этого Федеральным агентством по управлению таможенными пунктами. По его словам, уже в понедельник эти предложения попадут на рассмотрение президента. "На балансе нового агентства, отметил Греф, будут числиться все пункты пропуска. Все функции по экипировке и оказанию услуг лягут на новое агентство",- добавил министр.

Напомним, что изначально в качестве структуры, которая возьмет на себя управление и модернизацию таможенных пунктов пропуска, рассматривался ФГУП "Ростэк", а также специально созданное для этих целей федеральное агентство (см. "Бизнес" от 31 октября).

Судя по словам Грефа, выбор окончательно сделан в пользу агентства, которое таким образом сможет претендовать и на освоение части обещанных Минфином130 млрд руб., предусмотренных концепцией обустройства государственной границы.

Эксперты неоднозначно оценивают новую идею МЭРТ. По мнению специалиста по внешнеэкономической деятельности, пожелавшего остаться неизвестным, создание нового агентства носит скорее политический характер. "МЭРТ пытается перехватить инициативу у Минтранса, которое в настоящее время может самостоятельно принимать акты об открытии и реконструкции пунктов пропуска, и может претендовать на эту сферу целиком",- говорит эксперт. В тоже время, ведущий консультант консультационной группы "Развитие бизнес-систем" Марсель Ганеев не исключает, что таким образом МЭРТ стремится централизовать финансовые потоки, направляемые на строительство, реконструкцию, ремонт и текущее содержание пунктов пропуска в рамках "своего" агентства и получить эффект синергии от масштаба деятельности. "Сейчас это сделать нельзя, поскольку, как утверждает сам Греф, многими пунктами владеют коммерческие организации, акции которых хотя и принадлежат государству, но не могут быть профинансированы из федерального бюджета для целей укрепления границы и повышения пропускной способности",- говорит эксперт.

Бизнес 14.04.06

14.04.06

Задачи будут решены

Первого февраля 2006 года начало действовать новое подразделение - Региональное таможенное управление организации силового обеспечения (РТУ ОСО), образованное согласно приказа ФТС России 1041 от 11.11.2005 года. В него вошли теперь уже бывшие Управление организации силового обеспечения ФТС России и Региональное таможенное управление специальных операций. О перспективах новой силовой структуры рассказывает ее начальник, генерал-майор таможенной службы Евгений ЖАРКОВ.

- Почему возникла необходимость в этой новации?

- Преобразование было вызвано определенными объективными и субъективными причинами, сопряженными с оперативным и качественным решением задач силового блока ФТС России. Требовалось, так сказать, сосредоточить все силы и средства в одном кулаке. Отсюда, следственно, выше отдача, эффективнее использование потенциальных возможностей, сокращение бюрократических проволочек, гибкость и автономность управления, ряд других несомненных преимуществ.

Немаловажным станет и то, что бухгалтерия сможет отслеживать и направлять целевые денежные потоки для подразделений силового обеспечения, компетентно регулировать взаимодействие финансовых структур центрального аппарата, РТУ и таможен. А значит, быстрее решать финансовые вопросы авиации и морских подразделений ФТС России, контролировать своевременное и по назначению поступление денежных средств для подразделений силового блока региональных таможенных управлений.

Конечно, в одночасье, по взмаху волшебной палочки реорганизация произойти не может. Да, будет еще какой-то период на притирку, чтобы все подразделения привыкли с пониманием относиться к задачам, которые перед ними ставятся. Но на качество выполняемой работы эти нюансы никак не повлияют. Команда на сегодняшний день сформирована, все функциональные и штабные отделы трудятся с полной отдачей, в соответствии с требованиями, которые предъявляет руководство Федеральной таможенной службы.

- Каковы функции и задачи нового Управления?

- Они расширились, приняли более конкретную форму, подход к решению поставленных задач стал творческим. Тот состав, который сейчас сформирован в Управлении, в первую очередь - это руководящие звено, профессионально грамотные офицеры. Все имеют опыт службы в других министерствах и ведомствах. Это сочетание соединило знания, умения и ту силовую составляющую, которая уже на сегодняшний день дает результаты и показывает, что решение о слиянии было принято правильно.

Для того, чтобы принять новый, нестандартный и динамичный подход к нашей деятельности, Управлением формируется новая программа развития службы силового обеспечения на период до 2010 года. Она предусматривает конкретные мероприятия по определению действий на будущее в свете положений Концепции развития таможенных органов Российской Федерации.

Основные положения программы включают в себя вопросы совершенствования силовых подразделений ФТС России, повышения их эффективности, внедрения новых технологий, разработки новых программ, обновления мобильных средств, внедрения автоматизированных систем управления. В нее входят увеличение вертолетного парка, оснащение современными морскими и речными судами с совершенствованием их тактико-технических характеристик, развитие материально-технической ремонтной базы, закупка новых образцов оружия, дальнейшее развитие технических средств охраны, совершенствование таможенной инфраструктуры в целом.

Эти основные позиции силового блока подчеркивают принципиальный, конструктивный подход, проявляющийся в служебной деятельности подразделений СОБР, таможенной охраны, авиации и флота ФТС России к реализации положений Концепции.

- Люди справятся?

- Мы заранее готовим специалистов к выполнению задач в экстремальных условиях. Ведь моменты, связанные с физической защитой сотрудников таможенных органов, возникают постоянно. Как правило, это угрозы физической расправы за несговорчивость .

- Вспомните, пожалуйста, какой-нибудь конкретный случай.

- В свое время сотрудники наших подразделений обеспечивали защиту назначенному на Балтийскую таможню генерал-майору Юрию Рыбкину. Ему и членам его семьи неоднократно угрожали. В течение года наши сотрудники охраняли Юрия Васильевича и его родных. Я считаю, что это показательный пример, хотя многие могут думать иначе. Мы ведь готовим своих людей так, чтобы они могли в любых условиях вы полнить все поставленные задачи.

- Как готовятся кадры?

- На сегодняшний день личный состав службы силового обеспечения насчитывает порядка восьми тысяч сотрудников. Регламентирует их деятельность положение о наших подразделениях. В нем четко расписаны все функции и задачи. Но прежде чем с людей спрашивать, надо их обучить. Поэтому существует специальная программа подготовки сотрудников, утвержденная приказом ФТС России. Практически каждый год она пополняется новыми нормативными документами и другими положениями, потому что оперативная обстановка и требования меняются. В программе расписано, как обеспечить заслон контрабанде во всех ее проявлениях, обеспечить антитеррористическую защищенность объектов таможенной инфраструктуры, как должны вести себя сотрудники в той или иной ситуации при физической защите и охране сотрудников таможенных органов, когда и как они могут применять оружие, какими документами это регламентируется. Мы учим своих специалистов не только стрелять и быстро бегать. Важно чтобы каждый из них был юридически грамотен, всегда мог обосновать свои действия с правовой стороны.

- Неужели каждый из них может управлять самолетом, вертолетом, кораблем, не говоря уж об автомашине, и знает различные единоборства? Не сотрудники, а Шварценеггеры какието!

- Это преувеличение. Есть разные подразделения - СОБР несет службу в наземном варианте, есть авиационные подразделения - там действительно служат летчики-профессионалы. В основном у нас работают специалисты, которые уже прошли военную службу. На сегодняшний день у нас 12 вертолетов, все экипажи - это профессионалы, имеющие богатый опыт, у многих за плечами Афганистан, Чечня и других горячие точки . Поэтому летчики у нас все боевые, надежные, всегда готовы выполнить поставленные задачи. Я бы даже сказал, что они творчески подходят к своим заданиям.

Творчески - это как?

- У нас есть в Северо-Западном таможенном управлении летчик высокой квалификации полковник Бахолдин. Именно ему в свое время доверили поднять и установить на шпиле Петропавловской крепости символ с крестом (хотя в Ленинградской области множество летных подразделений). Это требует высокой подготовки.

Вообще в моем понятии творческий подход - не тот, что у деятелей искусства. Взять, скажем, границу с Казахстаном. Люди выезжают на неделю в степь, там снежные заносы в три метра, а специалисты несут службу, не жалуясь ни на что, с полной отдачей. Это я знаю не понаслышке. Вот это творческий подход! А летчики и моряки разве не творчески подходят к своей работе, когда, не имея достаточно профессиональной ремонтной базы, дорожат своей техникой, холят и лелеют ее? Потому что знают, что кроме них с этим никто не справится.

- Такая самоотдача компенсируется материально? - Компенсируется прежде всего результатом своей деятельности. Чувством удовлетворенности от выполненной работы. А в материальном плане компенсация как раз невысокая. Здесь стимул немножко другой - чувство ответственности, выполнение долга перед страной. Иностранцы в первую очередь обращают внимание на пограничников, таможенников. Как он одет, как он относится к своей работе, как он себя ведет. Театр начинается с вешалки, а страна с границы.

- Но ведь Ваши люди часто жизнью рискуют!

- Да, рискуют, нередко приходится применять оружие и физическую силу, вот поэтому для них главное - выполнение своего долга. А Федеральная таможенная служба старается по возможности поощрять и материально, и морально. У нас есть и государственные награды, и ведомственные.

- Для нормальной службы, наверное, должна быть самая передовая техника. Как часто она обновляется?

- Средний износ нашей боевой техники - авиационной и морской - на сегодняшний день составляет примерно 50 процентов. Подготовлена программа развития авиации и флота до 2008 года, которая включает в себя приобретение новых транспортных средств и оборудования. Программа защищена в Министерстве финансов, определены конкретные суммы. Теперь ждем ее утверждения в Правительстве РФ. А пока что у нас есть проблемы. Например, не на чем выйти в ледовое время в открытое море, в отличие от контрабандистов. В 2007 году будет приобретено судно ледового класса, которое будет патрулировать акваторию Дальнего Востока.

- Как осуществляется деятельность в регионах?

- Система взаимодействия подразделений таможенных органов очень четко отработана. Если возникает необходимость привлечения наших сотрудников, личный состав силового блока всегда готов. Мы несем службу в круглосуточном режиме, поэтому в любой момент готовы вылететь в самую дальнюю точку страны, где в наших сотрудниках возникла необходимость.

- Какие проблемы сейчас наиболее актуальны, помимо технического обеспечения?

- Граница с Белоруссией, Украиной, Казахстаном не демаркирована. Подчас она просто непонятно где проходит. Взять, например, уральский участок на рубеже с Казахстаном. Это порядка двух с лишним тысяч километров открытой границы, и тех сил, которые у нас там задействованы, явно недостаточно. Это создает определенные проблемы, но в этих местах наши подразделения выполняют задания совместно с пограничниками. Уже составлены подробные карты участков, определены главные дороги контрабандистов, там проводятся засады, рейды по выявлению нелегальных путей. Такой необустроенной границы в России на сегодняшний день около 23 тысяч километров.

- Евгений Владимирович, а Вы сами участвовали в оперативных задержаниях?

- Участвовал. Например, в запланированном мероприятии на базе Оренбургской таможни в составе оперативно-следственной группы. С вертолета мы зафиксировали сброс контрабандного груза с поезда Алма-Ата-Москва. Контрабандисты были задержаны, груз оформлен и доставлен на таможню для дальнейших следственных действий. Операция проходила совместно с пограничниками.

- Как давно Вы работаете в таможне?

- С двухтысячного года. Пришел из Федеральной службы безопасности на должность начальника регионально-таможенного управления специальных операций. А так как в ФСБ я трудился в специальных подразделениях, то работа СОБРов и таможенной охраны мне были знакомы. Вообще о себе трудно рассказывать... По образованию я юрист, окончил академию Федеральной службы безопасности, служил в контрразведке, в спецподразделении антитеррора. Но когда-то надо подводить черту, если уже считаешь, что физически отстаешь от молодых сотрудников, которые могут лучше поставить и выполнить те или иные задачи. Поэтому я принял решение уволиться из ФСБ, где служил 29 лет. Однако, как видите, судьба вновь свела меня с государевой службой .

- Спорт, наверное, уважаете?

- В начале моей профессиональной деятельности очень серьезно занимался греблей. Но спорт я решил все же оставить, надо было получать более серьезную профессию.

- Как Вам работается в новой должности?

- Я человек военный, понимаю всю ответственность, напряженность, которая на сегодняшний день имеется. И раз я дал согласие возглавить это подразделение, значит, уверен в своих силах. Мне знакомо это направление деятельности, знаю, как решить поставленные задачи. Справляться с ними мне помогает многотысячный коллектив.

Беседовала Марина МОРДОВИНА
Журнал Таможня март 2006г.