Кадры крупным планом
В Казани состоялся Всероссийский семинар-совещание кадровых подразделений таможенных органов, на котором рассмотрены вопросы по подбору и расстановке кадров в правоохранительных подразделениях, формированию и подготовке кадрового резерва, а также о работе самого кадрового аппарата.
Правильная кадровая политика, грамотная организация и проведение практической работы по ее реализации являются одним из важнейших факторов успешной работы таможенных органов всех уровней, залогом качественного выполнения поставленных задач. Ведущая роль в организации этой работы принадлежит руководителям таможенных органов, кадровым подразделениям, являющимся непосредственными исполнителями всех кадровых решений – от приема на службу до увольнения.
Премьер-министр Татарстана Рустам Минниханов сообщил участникам, что республика – одна из лидеров социально-экономического развития ПФО, и не последнюю роль в этом играет Татарстанская таможня. В связи с созданием в Татарстане свободной экономической зоны и программой развития логистических комплексов ожидается приток участников внешнеэкономической деятельности. Соответственно, увеличится нагрузка на таможенников, которые, безусловно, справятся с этой задачей.
Рустам Минниханов вручил начальнику Татарстанской таможни генерал-лейтенанту таможенной службы Николаю Коцюбенко благодарность за многолетнюю безупречную службу на благо республики.
Продолжил совещание руководитель Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов. Кадры – это не просто общее понятие, а люди, с которыми
приходится работать, считает Андрей Юрьевич. По словам руководителя ФТС России, ситуация такова, что внимание к таможенной службе сейчас проявляется пристальное. Но в последнее время тональность этого внимания удалось изменить в лучшую сторону. Наша страна стала не только инвестиционно привлекательной, но и год от года наращивает импорт. Это, естественно, сказывается на работе таможенников, в разы увеличилось количество оформляемых ГТД. Но таможенной службой сделан огромный шаг вперед в части таможенного администрирования. За последнее время произошла оптимизация работы и укрупнение некоторых таможен. Все преобразования связаны с большими кадровыми проблемами, многие руководители просят дополнительный штат. С этим можно согласиться лишь в отдельных случаях. Если все вопросы будут решаться только путем увеличения штата, это повлечет за собой другие проблемы. В настоящее время огромные денежные средства направлены на развитие инфраструктуры таможенной службы, ее техническое оснащение.
А. Бельянинов отметил, что формирование кадрового резерва в таможенных органах – добрая традиция, оставшаяся с прошлого века. Но все равно
существует дефицит кандидатов на руководящие должности, качественных специалистов в области информатизации, юристов. Потенциала Российской
таможенной академии с разветвленной сетью филиалов все равно не хватает для удовлетворения потребностей в квалифицированных кадрах. Значит,
кадровики должны искать резервы за пределами таможенной службы.
Отрадно наблюдать, сообщил руководитель ФТС России, что средний возраст работающих в таможне колеблется в районе 40 лет. Значит, в таможне есть молодежь, а следовательно, и будущее. Решение кадровых вопросов также невозможно без решения социальной составляющей. Уровень обеспечения таможенников жильем пока недостаточный, и решать эту проблему необходимо совместно с территориальными органами власти.
Начальник Приволжского таможенного управления Вячеслав Голоскоков отметил, что важнейшим ресурсом по выполнению поставленных руководством
ФТС России задач являются высококвалифицированные кадры. Самое совершенное оборудование и программное обеспечение – ничто без участия человека. Поэтому личный состав должен отвечать всем требованиям современности. Ни для кого не секрет, что наибольший дефицит кадров – в среднем руководящем звене. Соответственно, одной из важнейших задач кадровых служб Вячеслав Иванович считает поиск, обучение и моральную поддержку настоящих позитивных лидеров. В современной ситуации при росте импорта на 50 процентов необходимо повысить эффективность работы в 1,5-2 раза, а без серьезных подходов в создании системы мотивации, учета работы и благоприятного морально-психологического климата в коллективе это невозможно. Роль кадровой службы, по мнению В. Голоскокова, в ближайшее время будет постоянно расти.
Начальник Управления кадров ФТС России Геннадий Кириллов сообщил, что штатная численность кадровой службы насчитывает 2 122 единицы,
в том числе 336 сотрудников, 1 667 госслужащих и 119 работников, что составляет около 3 процентов от общей численности. Одной из важнейших задач кадровой службы является обеспечение укомплектованности таможенных органов высококвалифицированными специалистами, способными качественно решать поставленные задачи в соответствии с функциональными обязанностями. К сожалению, приходится констатировать, что в 2007 году, по сравнению с 2006-м, укомплектованность штатов во всех РТУ и таможнях ухудшилась. В связи с этим Г. Кириллов предложил разработать методы, как решать вопрос укомплектованности в рамках действующего законодательства, и особенно – комплектования должностей руководящего состава.
В 2006-2007 годах произошла значительная ротация руководящего состава как в Центральном аппарате таможенной службы, так и в регионах. Вместе с тем укомплектованность должностей начальников РТУ и начальников управлений ФТС России практически составляет 100 процентов, значительно улучшилась укомплектованность должностей начальников таможен и начальников таможенных постов (в начале прошлого года вакантны были 34 должности, сейчас 12, из них 9 свободны менее 6 месяцев, в то время как раньше этот срок составлял в основном 1-2 года).
Вместе с тем в этой работе имеются серьезные проблемы, в первую очередь обусловленные отсутствием подготовленного резерва. Для того, чтобы более четко организовать работу с резервом, Управлением кадров планируется в ближайшее время проработать новую редакцию приказа ГТК России № 407 1999 г., так как в связи с изменением законодательства и кадровой ситуации его положения морально устарели и не соответствуют современным требованиям.
Проблемы укомплектованности таможенных органов неразрывно связаны с вопросами повышения профессионального уровня должностных лиц. Специфика таможенных органов такова, что должностные лица должны всесторонне знать основные направления деятельности и на этой основе принимать грамотные решения. В целом таможенные органы укомплектованы высококвалифицированными специалистами, ежегодно растет количество лиц с высшим образованием. В определенной мере это и результат работы кадровиков, но по большому счету это объясняется, прежде всего, необходимостью выполнения квалификационных требований для должностей гражданской государственной службы.
Положительной тенденцией является рост числа должностных лиц с профилирующим для службы образованием – экономическим, юридическим и таможенным делом. На долю специалистов с техническим образованием приходится около 28 процентов, что связано с высокой технической оснащенностью таможенных органов, а также спецификой таможенного контроля и таможенных технологий, отметил Г. Кириллов. Вместе с тем около половины должностных лиц имеют образование, напрямую не связанное с выполнением должностных обязанностей – педагогика, сельское хозяйство, естественные науки и т.д.
Так что первоочередной задачей остается обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц
таможенных органов. Возможности для этого есть, необходимо только правильно их использовать. В целом сложилась и действует целостная система профессиональной подготовки, в которой участвуют РТА, ее филиалы, отделы подготовки и учебные центры РТУ и таможен.
Весомый вклад в этом направлении осуществляется по линии госзаказа. Начатый процесс реформирования таможенных органов будет продолжен.
Основная цель – привести структуру таможенных органов в соответствие с направлениями развития экономики и объемами товарооборота с учетом интересов участников ВЭД. В 2007 году 7 таможен преобразовано в таможенные посты, также ликвидировано несколько таможенных постов, на которых фактически не осуществлялись таможенный контроль и таможенное оформление. На 01.09.2007 г. в ФТС России имеются 129 таможен, в том числе 9 оперативных, одна Центральная базовая и одна кинологическая, число таможенных постов практически не изменилось, их 710.
Работа с кадрами требует полной самоотдачи, желания помогать людям и в то же время высокой принципиальности и требовательности к себе и подчиненным. По мнению Геннадия Кириллова, абсолютное большинство должностных лиц кадровых подразделений отвечает этим высоким требованиям.
В ходе совещания состоялся профессиональный и предметный разговор об имеющихся недостатках и неиспользованных резервах в работе с кадрами,
выработаны взвешенные подходы и конкретные предложения, направленные на улучшение деятельности кадровых подразделений. Также рассмотрены проекты некоторых документов, таких, как «Методические рекомендации по порядку представления граждан, принятых на службу в таможенные
органы, и сотрудников таможенных органов Российской Федерации, к присвоению специальных званий», «Порядок обоснования определения требуемой
штатной численности структурными подразделениями таможенных органов Российской Федерации» и другие.
Наталья СТОЖАРОВА
Журнал "Таможня"