Таможенное-тарифное и нетарифное регулирование в ЕАЭС как инструмент содействия бизнесу
Ваагн Рудольфович Казарян, директор департамента таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, Евразийская экономическая комиссия.
Стенограмма с третьей ежегодной встречи ВЭД-клуба «Ведомостей» - «Международная торговля в текущих реалиях», 22.04.2022.
Модератор: Дмитрий Гринкевич, заместитель главного, редактора, деловое издание «Ведомости»
- Можете ли Вы охарактеризовать, какая позиция ЕЭК по отношению к параллельному импорту? И вопрос по импорту в целом, насколько тяжело ведется дискуссия по поводу поддержки бизнеса через снижение, обнуление пошлин?
- На сегодняшний день у нас порядка 1300 позиций на 10 знаках ТН ВЭД (прим. Альта-Софт: на момент публикации статьи принято еще 2 Решения ЕЭК об обнулении пошлин), обнуление таможенных пошлин действует ретроспективно на все товары. Действует кратковременно. Меры начали приниматься из-за того, что ситуация возникла неожиданно и был кризис, эмоциональный всплеск. Нужно было как-то отреагировать на территории всего Союза.
Насчет параллельного импорта я коротко скажу. Для каждой страны, которая является членом Всемирной торговой организации, есть свои обязательства перед ВТО и перед другими своими торговыми партнерами. В частности, Казахстан имеет свое соглашение с Европейским Союзом, Киргизия, Армения имеют свои обязательства насчет исчерпания права. Россия ведет работу в данном направлении для того, чтобы обеспечить бесперебойность по отношению к тем ключевым и стабильным партнерам, которые есть на рынке.
Евразийский экономический союз – это экономический союз, который действует по правилам игры, которые были установлены во время формирования данного Союза. Правила игры перестали функционировать. Основные торговые партнеры начали играть без правил. Не вне правил, а просто без правил. Санкции, которые относятся к двум основным игрокам Евразийского Союза, опосредованно распространяются и на остальных игроков (если не напрямую, то косвенно).
Руководители первого уровня стран-членов Союза то там, то здесь высказываются, что они будут стараться обеспечить применение данных мер. К чему я? Не могут быть санкции против одного, причем ключевого, партнера/игрока в семье (семья – Евразийский Союз – пять стран).
Когда российская сторона инициировала процесс предоставления тарифных льгот (первую инициативу, после введения этих недружественных отношений), это было целенаправленно. Потому что меры нужно было принять очень быстро и эти меры не должны были нести негативное влияние на экономику остальных стран. Из-за этого российская сторона выступила с инициативой, так как это право делегировано Евразийскому экономическому союзу, Комиссии и Совету, инициировала процесс, внесла предложения по предоставлению тарифных льгот с целевым подтверждением. То есть если какой-то товар при ввозе будет мешать развитию экономики, допустим, Республики Беларусь, уполномоченный орган Республики Беларусь этого разрешения давать не будет, и в этом случае там будет действовать таможенная пошлина. А тут будет ограниченное пользование, то есть условно выпущенный товар именно для определенной цели конкретной страны. В результате, через очень короткий промежуток времени все игроки, все 5 стран, поняв, что эти меры отрицательно влияют на экономику остальных стран, выступили с инициативой и предложили обнулить таможенные пошлины на очень широкий сегмент товаров. Причем, обнулить, безусловно, то есть без предоставления льготы на временной основе до конца сентября.
На площадке Евразийской экономической комиссии, по инициативе российской стороны, была создана рабочая группа высокого уровня, куда вошли представители не только экономических направлений, но и финансовых, фискальных и т.д., для того, чтобы оперативно реагировать на те вызовы, которые возникают. У нас есть регламент на внесение изменений в ТН ВЭД, в ЕТТ, это всё процедуральные вопросы и процесс работы занимает довольно серьезное время, для того чтобы принимать взвешенное, точное решение по тарифным, нетарифным мерам. Но сейчас ситуация такая, что нужно принимать экстренные меры. И эта рабочая группа высокого уровня под руководством Решетникова – Министра экономического развития РФ, дало полномочие Комиссии и Совету принимать внерегламентно решения (что не означает, что эти решения не согласовываются, не прорабатываются).
На сегодняшний день на нашей площадке принято 3 пакета мер (прим. Альта-Софт: на момент публикации статьи принято еще 2 Решения ЕЭК об обнулении пошлин). Я не считаю это снижением таможенных пошлин, я считаю это опосредованное содействие бизнесу. Потому что можно было бы субсидировать бизнес, а можно было бы эти концептуальные направления системообразующие, вернее те направления, которые имеют реальное воздействие на социально-экономическую, политическую ситуацию, они вместо того, чтобы напрямую получить деньги, получают вот такое субсидирование. Тут и фискальные пошлины (менее 5%), и защитные пошлины.
Сейчас на столе у нас огромный пакет документов на обсуждение, рассмотрение. Не все стороны соглашаются по снижению. Мы, в этом случае, исключаем, не принимаем, уговариваем, находим выход. Это по тарифной части.
Очень важный аспект – нетарифная часть, то есть запреты и ограничения. На самом деле, это тоже Евразийская тема, потому что у нас есть обязательства обеспечения свободного перемещения товаров на территории Союза. То там, то тут у нас возникают маленькие риски, когда исходя из целей безопасности вводится ограничения односторонне-страновые. Потому что здесь не то, что партнеры не желают друг с другом торговать, а партнеры видят риск перетока этих товаров, которые являются существенными (зерно, сахар, пшеница, кукуруза, древесина, кругляк, необработанная). Видят риски перетока этих товаров через территорию стран-партнеров. У одной страны есть ограничительные меры на внешний экспорт, а у другой стороны – нет. И получается, что свободно через третью страну эти чувствительные товары вывозятся за рубеж, вне экономической зоны Евразийского союза.
С целью урегулирования данного вопроса, а также возможного обеспечения бесперебойного и свободного перемещения товаров на территории Союза чувствительных товаров еще в августе главами правительств было принято поручение, которое наставляло согласовывать односторонние меры и вводить на внешнем контуре. На сегодняшний день, введено много односторонних мер, которые в какой-то мере пересекаются между собой. То есть каждая страна вводит свою меру и защищает свой внутренний периметр.
Мы ведем эту работу для того, чтобы все-таки достичь взаимопонимания и вводить общие меры на экспорт, на внешний контур. Внешние меры на экспорт, на внешний контур всего Союза могут быть разные, потому что у каждой страны есть свои суверенные правила и обязательства. Независимо от того, как по отношению к нам ведут третьи страны, наши страны все-таки стараются быть порядочными и приверженными своим международным обязательствам и тем правилам игры, которые были сформированы и объявлены. Что самое важное для бизнеса? Предсказуемость и те режимы, которые существуют – национальные режимы, режим наибольшего благоприятствования.
- Можете ли вы сказать какие сейчас группы товаров под снижение или под обнуление пошлин находятся на рассмотрении? По каким группам идет дискуссия?
- ТН ВЭД – это около 11 тысяч позиций на 10 знаках, по всем товарным группам. Нет такого, чтобы обозначить, что это только, допустим, технологическое оборудование, это только металл, это только химия. Пять стран, у каждого своя конъюнктура, у каждых своих интересов, у каждых своих направлений и направленность. Единый таможенный тариф на весь периметр. Если мы сейчас будем делать по льготной системе и для каждой страны установим свои льготы, свой тариф, мы просто своими же руками разрушим то, что строилось. Нельзя допускать этого.
Во время обсуждения, могу показать точечные примеры. Инициатива РФ по обнулению, казахстанские партнеры говорят: «Коллеги, подождите, у нас есть инвестпроект, который послезавтра заработает, который именно по этой продукции». Российские коллеги снимают это предложение. Более 2300 позиций сегодня на столе, не принято. Но сейчас около 300 чувствительных позиций направлены российской стороной. Коллеги, может просто взять и обнулить временный тариф? Но стороны тоже начали чувствовать, что не надо этого делать. Это были экстренные меры, мы сейчас будем возвращаться на регламентные работы и будем принимать укрупненно пакетами, 2.8 млрд долларов в годовом расчете выпадающий от доходов по уже принятым мерам.